武政辦規(guī)〔 2022 〕 5 號
武夷山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
防止耕地 “ 非糧化 ” 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作措施的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦、農(nóng)茶場，市直有關(guān)單位：
《武夷山市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作措施》已經(jīng)市政府研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。
武夷山市人民政府辦公室
2022 年 6 月 15 日
（此件主動公開）
武夷山市防止耕地
“ 非糧化 ” 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作措施
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地 “ 非糧化 ” 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔 2020 〕 44 號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地 “ 非糧化 ” 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔 2021 〕 6 號）、《南平市人民政府辦公室關(guān)于防止耕地 “ 非糧化 ” 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的通知》（南政辦規(guī)〔 2022 〕 6 號）文件精神，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全生命線，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，認(rèn)真落實(shí)南平市委、市政府和武夷山市委、市政府決策部署，切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持把確保糧食安全作為 “ 三農(nóng) ”工作的首要任務(wù)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，切實(shí)把握糧食安全主動權(quán)。堅(jiān)持科學(xué)合理利用耕地資源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，切實(shí)防止耕地 “ 非糧化 ” 。堅(jiān)持鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。
二、主要目標(biāo)
耕地 “ 非糧化 ” 增量得到堅(jiān)決遏制，耕地 “ 非糧化 ” 存量得到分類穩(wěn)妥處置，防止耕地 “ 非糧化 ” 長效機(jī)制建立健全，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。
三、工作措施
（一）堅(jiān)決防止耕地 “ 非糧化 ”
1. 嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策。 貫徹《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。加強(qiáng)日常巡查和執(zhí)法監(jiān)察、健全保護(hù)管理制度等措施，切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)力度，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批，一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，符合條件的重大建設(shè)項(xiàng)目確需占用永久基本農(nóng)田的，按規(guī)定嚴(yán)格審核論證后報(bào)國務(wù)院審批，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量。
〔責(zé)任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、農(nóng)茶場。以下均需各各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、農(nóng)茶場不再逐一列出〕
2. 依法加強(qiáng)永久基本農(nóng)田管理。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、場、市直有關(guān)部門要綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，定期開展永久基本農(nóng)田種植情況動態(tài)監(jiān)測。及時(shí)向社會公告永久基本農(nóng)田的位置、范圍并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，對占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等，依法依規(guī)分類處置。
〔責(zé)任單位：市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局〕
3. 有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。 鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等。加快構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理綜合信息應(yīng)用平臺建設(shè)，探索建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)簽制度，提高農(nóng)村承包地管理信息化水平。建立健全工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范等制度，強(qiáng)化對租賃農(nóng)地特別是流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)督管理，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的 “ 非糧化 ” 行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。
〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、市場監(jiān)管局 〕
4. 堅(jiān)持耕地用途優(yōu)先序。 永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于稻谷等糧食生產(chǎn)；一般耕地應(yīng)主要用于糧油和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí) “ 煙 — 稻 ” 輪作的耕作制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，保證可用于糧食生產(chǎn)的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量不下降。通過獎(jiǎng)補(bǔ)等辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民退林（塘、果、茶）還糧。
〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局，煙草局〕
（二）加大耕地 “ 非糧化 ” 整治力度
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要結(jié)合 “ 非糧化 ” 衛(wèi)星影像圖斑、耕地 “ 非糧化 ”專項(xiàng)督查等數(shù)據(jù)、日常巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、年度土地變更調(diào)查成果，全面摸排整理出本轄區(qū)內(nèi)耕地拋荒、種植經(jīng)濟(jì)作物、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、違規(guī)占用耕地綠化造林等 “ 非糧化 ” 情況，形成各類耕地 “ 非糧化 ” 整改處置成果數(shù)據(jù)，建立問題臺賬，及時(shí)報(bào)送市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。根據(jù)預(yù)期治理成效制定切實(shí)可行的整治工作方案，明確整治重點(diǎn)、整治方式和整治時(shí)限，通過獎(jiǎng)補(bǔ)等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民退林（塘、果、茶）還糧。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、市直有關(guān)部門要明確任務(wù)分工，定期會商、強(qiáng)化協(xié)作、厘清責(zé)任邊界，形成權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的良好局面，市委、市政府將該項(xiàng)工作列入糧食安全責(zé)任考核重要內(nèi)容，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和自然資源局要會同有關(guān)部門對專項(xiàng)整治工作適時(shí)開展監(jiān)督考核。
〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局〕
（三）加大農(nóng)田建設(shè)管理力度
1. 持續(xù)提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量。 嚴(yán)格執(zhí)行 “ 占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田 ” ，落實(shí)耕地占補(bǔ)數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，重點(diǎn)通過土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等方式補(bǔ)充耕地，減少未利用地開發(fā)。強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)，將建設(shè)占用耕作層土壤、河道疏浚后產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)底泥優(yōu)先用于耕地開發(fā)、舊村復(fù)墾、旱地改水田、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，努力多出耕地、出好耕地。
〔責(zé)任單位：市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局〕
2. 加強(qiáng)水稻生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、農(nóng)茶場要積極引導(dǎo)農(nóng)民在水稻生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡稱功能區(qū)）至少種植一季水稻，種植經(jīng)濟(jì)作物的要在一季后能夠恢復(fù)水稻生產(chǎn)。組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道開展對全市 18.55 萬畝功能區(qū)劃定情況 “ 回頭看 ” ，對糧食種植面積大但劃定面積少的要及時(shí)補(bǔ)劃；對形成坑塘水面、種植林果等確已不具備水稻生產(chǎn)功能的要予以剔除，并在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃；補(bǔ)劃耕地?cái)?shù)量不足的，應(yīng)采取工程等措施恢復(fù)功能區(qū)生產(chǎn)條件。不得擅自調(diào)整功能區(qū)，不得違規(guī)在功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得在功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。要加大對功能區(qū)政策支持，相關(guān)涉農(nóng)資金向功能區(qū)傾斜；要將永久煙田保護(hù)融入功能區(qū)管護(hù)當(dāng)中，充分發(fā)揮煙葉與水稻扶持政策的協(xié)同效應(yīng)，建立穩(wěn)定的煙稻雙優(yōu)生產(chǎn)基地。加快功能區(qū)建設(shè)，到 2025 年實(shí)現(xiàn)功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。要定期對功能區(qū)內(nèi)作物種植情況開展監(jiān)測評價(jià)，推進(jìn)信息化、精細(xì)化管理，摸清糧食生產(chǎn)實(shí)情，切實(shí)保護(hù)水稻生產(chǎn)功能。
〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改科技局、財(cái)政局、自然資源局，煙草局〕
3. 加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 積極爭取國家政策和資金支持，省市縣共同承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)支出責(zé)任，列入本級預(yù)算。加大土地出讓收入、舊村復(fù)墾等補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨域調(diào)劑收益、政府債券等對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和社會資本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，提升灌排水平，提高耕地地力，增強(qiáng)耕地產(chǎn)糧能力。到 2025 年，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量持續(xù)增加，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 25 萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量持續(xù)提升，農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，糧食產(chǎn)能明顯提高。
〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改科技局、財(cái)政局、自然資源局、水利局〕
（四）穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力
1. 穩(wěn)定糧食播種面積及產(chǎn)量。 嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，及時(shí)將年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)分解到鄉(xiāng)到村，落實(shí)到戶到田，建立糧食生產(chǎn)登記臺賬。發(fā)動和鼓勵(lì)興田、五夫等南面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體種植雙季稻、再生稻，適時(shí)推廣設(shè)施蔬菜大棚輪作水稻，積極擴(kuò)大種糧面積。重點(diǎn)推廣水稻、 “ 兩薯 ” 等優(yōu)良品種，充分發(fā)揮良種的增產(chǎn)作用，落實(shí)好水稻工廠化機(jī)插育秧、機(jī)械化插秧、馬鈴薯稻草包芯栽培等關(guān)鍵技術(shù)措施，持續(xù)開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，確保全市糧食年播種面積穩(wěn)定在 22.4995 萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在 9.9155 萬噸。
〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕
2. 統(tǒng)籌利用撂荒地復(fù)耕種糧。 摸清撂荒地底數(shù)，按照 “ 村有清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有臺賬、縣（市、區(qū)）有總賬 ” 的要求，建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺賬，加強(qiáng)撂荒地動態(tài)管理。堅(jiān)決制止在稻田、拋荒田上種植茶葉，對全市在稻田、拋荒田上種植茶葉情況進(jìn)行摸底，分別以 2019 年 7 月和 2020 年 7 月為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對 2019 年 7 月后在稻田上種植茶葉的、 2020 年 7 月后在拋荒田上種植茶葉的，堅(jiān)決予以拔除。加強(qiáng)拋荒耕地、 “ 非糧化 ” 耕地整治，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)稻新品種選育試驗(yàn)示范等措施，整治拋荒耕地，用于種植糧油作物。
〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局〕
3. 提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平。 依托全國糧食綠色高質(zhì)高效行動項(xiàng)目、福建省糧食產(chǎn)能區(qū)增產(chǎn)模式攻關(guān)與推廣項(xiàng)目等糧食關(guān)鍵性增產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮好已建的 192 個(gè)水稻工廠化集中育秧示范點(diǎn)輻射帶動作用，強(qiáng)化水稻工廠化育秧設(shè)施建設(shè)與技術(shù)指導(dǎo)。深入開展農(nóng)作物全程全面機(jī)械化推進(jìn)行動，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具，建設(shè)新機(jī)具推廣基地和水稻、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化示范基地。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)推動智慧農(nóng)機(jī)示范作用與推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)機(jī) ” 服務(wù)新模式，推廣 “ 滴滴農(nóng)機(jī) ” 服務(wù)新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升機(jī)插、機(jī)收、機(jī)烘等社會化服務(wù)能力，到 2025 年全市水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 83% 以上，基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。
〔責(zé)任單位 : 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局〕
4. 落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)惠糧政策。 及時(shí)抓好實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼和耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，制定扶持糧食生產(chǎn)十四條措施和防止耕地“非糧化”六條措施，調(diào)動種糧積極性。加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳力度，做好種植保險(xiǎn)工作，鞏固提升水稻種植保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)大玉米、馬鈴薯種植保險(xiǎn)投保面積。對愿意繳費(fèi)參保的農(nóng)戶，要做到應(yīng)保盡保。以綠色金融改革為契機(jī)，用好 “ 農(nóng)興寶 ”“ 快農(nóng)貸 ” 等綠色金融產(chǎn)品，為規(guī)?；N糧的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種糧大戶提供信貸支持。
〔責(zé)任單位 : 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局〕
5. 扶持適度規(guī)模經(jīng)營。 要加大對規(guī)模種糧主體的扶持，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中連片流轉(zhuǎn)土地規(guī)模化種糧。對流轉(zhuǎn)農(nóng)田時(shí)限 3 年以上、種糧面積100 畝以上種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社（農(nóng)業(yè)企業(yè)），給予每畝 200 元的補(bǔ)貼。糧食類農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先參評示范社、示范場，加大對糧食類農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場傾斜支持力度。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，切實(shí)提高種糧效益。
〔責(zé)任單位 : 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、自然資源局、糧儲局〕
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要細(xì)化工作方案，穩(wěn)妥有序抓好工作落實(shí)，完善保護(hù)耕地、支持糧食生產(chǎn)政策措施，對本轄區(qū)內(nèi)耕地種糧情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測評價(jià)并建立臺賬，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。各有關(guān)部門要按照各自職能分工，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，切實(shí)做好相關(guān)工作。
〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局〕
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。 做好防止耕地 “ 非糧化 ” 工作考核，考核結(jié)果與相關(guān)支持政策和資金相銜接。市發(fā)改科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門在開展糧食安全責(zé)任制考核時(shí)，要將防止耕地 “ 非糧化 ” 作為考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等指標(biāo)的權(quán)重。對防止耕地 “ 非糧化 ” 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)成績突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道進(jìn)行表揚(yáng)，落實(shí)不力的進(jìn)行通報(bào)約談。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源部門要會同有關(guān)部門做好對本工作措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
