武政辦規(guī)〔2022〕6 號(hào)
武夷山市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《武夷山市農(nóng)村土地承包
經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化工作方案（試行）》的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦，市直有關(guān)單位：
《武夷山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化工作方案（試行）》已經(jīng)市政府研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)你們根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真組織實(shí)施。
武夷山市人民政府辦公室
2022 年6 月16 日
（此件主動(dòng)公開）
武夷山市農(nóng)村土地承包
經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化工作方案（試行）
為加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，培育新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，有序推動(dòng)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱土地流轉(zhuǎn)），促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、做好農(nóng)村承包地管理工作的重要指示精神和來閩來武夷山考察重要講話精神，依法依規(guī)建立規(guī)范、合理、有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地長期穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營，為我市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)通過健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化，促進(jìn)市級(jí)成立具有獨(dú)立法人資格的純公益性的實(shí)體公司，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道成立分公司，實(shí)施“公司+平臺(tái)”的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)土地要素資源有序流動(dòng)，對(duì)資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形成良好的虹吸效應(yīng)，大力提升土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性發(fā)展。
三、工作內(nèi)容
（一）健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
1.實(shí)施“公司+平臺(tái)”土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作機(jī)制。一是成立實(shí)體公司。市級(jí)成立具有獨(dú)立法人資格的純公益性的實(shí)體公司—福建省武夷山市武夷興農(nóng)電子商務(wù)有限公司，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道成立分公司，各級(jí)公司運(yùn)營班子成員分別由市土地流轉(zhuǎn)辦公室，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心及聘用人員組成。 二是建設(shè)服務(wù)大廳。 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳(設(shè)在農(nóng)業(yè)科技大樓一樓)，大廳設(shè)信息發(fā)布、辦公、成果展示等功能區(qū)，設(shè)置大屏幕電子顯示屏、觸摸顯示屏等設(shè)備。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道土地流轉(zhuǎn)中心要有辦公場(chǎng)所，可設(shè)在便民服務(wù)中心，牌子制度上墻，并配備土地流轉(zhuǎn)電子信息顯示屏。 三是完善服務(wù)平臺(tái)。 市、鄉(xiāng)進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)功能，更新土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)軟件，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，負(fù)責(zé)收集與統(tǒng)一發(fā)布土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)的供需雙方提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。公司和平臺(tái)實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”運(yùn)作。通過公司化運(yùn)作，承租主體、農(nóng)戶不直接發(fā)生關(guān)系，而由實(shí)體公司作為聯(lián)系雙方的主體，分別與雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，讓農(nóng)戶放心委托、承租主體安心經(jīng)營。
2 . 建立全市統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)。一是南平市建立全市統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)。 市、鄉(xiāng)、村三級(jí)配備信息管理員，專人專崗，負(fù)責(zé)信息的收集、核查、備案、上傳等工作。 二是在全市范圍內(nèi)開展土地流轉(zhuǎn)信息摸底。 實(shí)行村級(jí)核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、市級(jí)錄入的三級(jí)分工。村級(jí)摸清、收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，建立信息臺(tái)賬并報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道審核后報(bào)市土地流轉(zhuǎn)工作辦公室錄入數(shù)據(jù)，發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息。通過南平市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，構(gòu)建土地供求的快速通道。
3.延伸拓展多種服務(wù)功能。一是豐富服務(wù)內(nèi)容。 充分發(fā)揮實(shí)體公司的作用，為供、需地雙方提供信息對(duì)接服務(wù)，辦理土地流轉(zhuǎn)有關(guān)手續(xù)，提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策咨詢。村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要承擔(dān)起土地委（受）托工作，參與具體流轉(zhuǎn)地塊的協(xié)調(diào)工作。 二是完善服務(wù)形式 。充分利用土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、查詢服務(wù)，提供農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)推廣服務(wù)，提供合同范本下載，為土地流轉(zhuǎn)糾紛提供調(diào)解服務(wù)。
（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序
1.完善土地供給流轉(zhuǎn)程序。一是提出申請(qǐng)。 村委會(huì)向?qū)嶓w公司提出書面流轉(zhuǎn)意向的申請(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)注明流轉(zhuǎn)地塊地名、面積、類別、委托價(jià)格、經(jīng)營范圍、涉及農(nóng)戶數(shù)等信息。 二是實(shí)地調(diào)查。 實(shí)體公司收到村委會(huì)流轉(zhuǎn)意向申請(qǐng)后，及時(shí)派員實(shí)地調(diào)查、核實(shí)，對(duì)土地作出綜合評(píng)價(jià)，并明確是否接受流轉(zhuǎn)意向申請(qǐng)。 三是土地委托。 村委會(huì)與擬自愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)協(xié)議。 四是意向合同簽訂。 實(shí)體公司與村委會(huì)簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向合同。 五是信息發(fā)布。 將意向流轉(zhuǎn)土地面積、土地狀況、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)等信息，通過土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)向社會(huì)公開發(fā)布。
2.健全土地需求流轉(zhuǎn)程序。一是需求申請(qǐng)。 需求方向?qū)嶓w公司提出土地需求申請(qǐng)。 二是資格審查。 實(shí)體公司對(duì)需求方的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、投資能力、個(gè)人或企業(yè)資信等進(jìn)行核查。 三是地塊選擇。 實(shí)體公司根據(jù)需求方的需求及經(jīng)營范圍，對(duì)接適合的意向流轉(zhuǎn)土地。 四是實(shí)地考察。 由實(shí)體公司、需求方一同對(duì)意向流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行實(shí)地考察。 五是達(dá)成意向。 需求方與實(shí)體公司簽訂土地流轉(zhuǎn)意向書，由雙方協(xié)商繳納一定比例的定金。 六是簽訂合同。 由實(shí)體公司與需求方簽訂土地流轉(zhuǎn)租賃合同，并交付土地。
在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)過程中，農(nóng)戶與需求方不直接發(fā)生關(guān)系，實(shí)體公司作為聯(lián)系雙方的主體與村委會(huì)、需求方分別簽訂土地流轉(zhuǎn)合同和土地流轉(zhuǎn)租賃合同，并報(bào)送村集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。
3．規(guī)范合同范本。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要推廣使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同示范文本，使用規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托協(xié)議、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)租賃合同。
（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范
一是建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查制度。 由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道屬地政府組織人員對(duì)土地流轉(zhuǎn)需求方的經(jīng)營能力進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括土地流轉(zhuǎn)業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、投資能力、個(gè)人或企業(yè)資信等。 二是制定土地流轉(zhuǎn)用途審查制度。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”；要認(rèn)真審查土地流轉(zhuǎn)是否改變農(nóng)業(yè)用途，是否符合市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，改變農(nóng)業(yè)用途的土地不得流轉(zhuǎn)。 三是實(shí)行土地租金預(yù)付制度。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋刈饨鹬笇?dǎo)價(jià)計(jì)價(jià)，具體方式由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道協(xié)商制定（如押一付一、提前一年支付等方式），避免土地承租方經(jīng)營不善毀約，造成租金損失的風(fēng)險(xiǎn)。 四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。實(shí)體公司必須定期或不定期報(bào)告承租方生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時(shí)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 五是開展糾紛調(diào)解仲裁。 加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁隊(duì)伍建設(shè),依法開展農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛的調(diào)解和仲裁工作，有效化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營糾紛。
（四）加大扶持力度
1.鼓勵(lì)經(jīng)營拋荒耕地。 鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法流轉(zhuǎn)整家外出務(wù)工和無力耕種農(nóng)戶的耕地進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，市政府制定鼓勵(lì)撂荒地復(fù)墾復(fù)耕及流轉(zhuǎn)種植糧食作物的政策，對(duì)于種植水稻等糧油作物給予適當(dāng)補(bǔ)助。引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體利用低丘緩坡、山坡田等低效閑置土地，經(jīng)土地整理后集中連片流轉(zhuǎn)。
2.支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。 財(cái)政部門要整合支農(nóng)資金，加大對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的扶持力度，根據(jù)不同地域特點(diǎn)，推廣符合各地實(shí)際需求的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備，并推薦其納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策范圍。綜合運(yùn)用信貸、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，引導(dǎo)各類社會(huì)資金采取股份合作制、租賃制等多種方式流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3.實(shí)行支農(nóng)項(xiàng)目傾斜。 各級(jí)有關(guān)部門要整合各類支農(nóng)項(xiàng)目和資金，優(yōu)先扶持通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營主體。對(duì)經(jīng)營連片100 畝以上的業(yè)主，在同等條件下優(yōu)先給予安排各級(jí)農(nóng)田水利等基建類和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目。對(duì)為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資擔(dān)保的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，享受《中共南平市委南平市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見（試行）》（南委發(fā)〔2014〕7 號(hào)）規(guī)定的為農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，市級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)的專項(xiàng)補(bǔ)償。
4.加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，增加非農(nóng)就業(yè)崗位，并廣泛開展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)教育，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)技能，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。對(duì)承包農(nóng)戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，依法保留其土地承包權(quán)；對(duì)自愿放棄承包地的，享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等待遇和社會(huì)保障，消除土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的后顧之憂。
四、工作安排
5 月底前市里組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，實(shí)行集中辦公，專人負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。
6 月底前市里組建土地流轉(zhuǎn)純公益性公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分公司。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力評(píng)估制度和土地流轉(zhuǎn)用途審查制度。
7 月底前完成全市土地流轉(zhuǎn)摸底，完成流轉(zhuǎn)平臺(tái)信息錄入工作。
8 月底前全市建成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)門戶網(wǎng)站上線運(yùn)行。
10 月底前鼓勵(lì)轄區(qū)范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)土地全部進(jìn)入服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行信息發(fā)布和交易。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立由市長任組長、分管副市長任副組長、市直有關(guān)單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任為成員的土地流轉(zhuǎn)工作小組；下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作辦公室，全面統(tǒng)籌推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，定期或不定期地組織有關(guān)人員深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村指導(dǎo)工作，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。并根據(jù)各地實(shí)際，制定相應(yīng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化工作方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道成立以主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；各行政村成立由村主任任站長的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。形成由市級(jí)土地流轉(zhuǎn)辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站組成的市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系。
（二）加大宣傳發(fā)動(dòng)。 充分利用市政府門戶網(wǎng)、土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)等信息平臺(tái)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，宣傳土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等，形成土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍，促進(jìn)工作有序開展。我市確定吳屯鄉(xiāng)為土地流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與成效逐步推廣。
（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。 市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作辦公室要建立土地流轉(zhuǎn)工作臺(tái)賬，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查并適時(shí)通報(bào)。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入耕地保護(hù)行動(dòng)，年終按照要求由土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)懲。
附件：2022 年全面推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作任務(wù)清單
附件
