泉州市海洋與漁業(yè)局文件
泉海漁規(guī)〔 2022 〕 3 號
泉州市海洋與漁業(yè)局關于印發(fā)泉州市海洋捕撈漁船組織化建設指導方案的通知
沿海各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《泉州市海洋捕撈漁船組織化建設指導方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
泉州市海洋與漁業(yè)局
2022 年 6 月 17 日（此件主動公開）
泉州市海洋捕撈漁船組織化建設指導方案
為進一步落實漁船安全生產責任和負責任捕撈要求，加快推進我市漁船組織化建設，提升漁業(yè)安全生產管理和漁業(yè)資源養(yǎng)護水平，根據《中華人民共和國安全生產法》《福建省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等要求，以及農業(yè)農村部和省海洋與漁業(yè)局工作部署，結合我市實際，制定本指導方案。
一、總體要求
（一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面推進漁船組織化建設，完善漁業(yè)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理和漁民自治良性互動。
（二）主要目標。 2022 年 8 月 15 日前，全市在冊海洋捕撈漁船（含捕撈輔助船，下同）實現(xiàn)組織化管理全覆蓋。通過建立運轉有效、管理服務一體、內生機制健全的漁船管理服務組織，促進漁業(yè)安全生產和漁業(yè)資源養(yǎng)護取得實效。
（三）組織功能。 通過將零星松散的漁船納入組織化管理，有效落實各項安全管理措施，提升漁船本質安全水平；實現(xiàn)資源整合，放大規(guī)模效應，降低漁民生產成本，增強漁民抵抗市場風險能力，促進漁業(yè)增產增效；探索融合發(fā)展，鼓勵延伸產業(yè)鏈條，從傳統(tǒng)捕撈向加工領域拓展，探索“黨建引領 + 產業(yè)發(fā)展”模式，帶動漁船管理服務組織做大做強。
二、基本原則
（一）組織形式。 大中型漁船管理服務組織類型應選擇漁業(yè)企業(yè)、漁業(yè)合作組織、漁業(yè)社團（協(xié)會）等具有獨立法人的實體組織形式；小型漁船管理服務組織除以上實體組織形式外，還可選擇包括村集體經濟組織、村民（社區(qū)）委員會或由漁民自主成立的其他組織形式。
（二）規(guī)模合理。 每個漁船管理服務組織內的漁船數量應不少于 3 艘，原則上不得超過 100 艘。
（三）管理規(guī)范。 漁船管理服務組織須經屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核或經市場監(jiān)管、民政等部門登記，并報縣級漁業(yè)行政主管部門備案；要設立負責人、管理員、專職安全員等基本崗位；要有固定辦公場所，配備必要的通信、辦公設備設施；要建立并實行制度化管理；除買賣過戶等情況，漁船歸屬組織管理需滿一年后，才可申請調整到其他組織。
（四）責任明確。 以漁船組織化建設為契機，構建全鏈條安全生產責任體系。各級漁業(yè)行政主管部門強化對漁船管理服務組織的監(jiān)督指導，各地通過建章立制厘清漁船管理服務組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）之間的職責，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）仍履行漁船的屬地管理責任，漁船船東、船長仍是安全生產責任主體，漁船管理服務組織應組織、監(jiān)督漁船船東船長落實安全生產主體責任。
三、組織職責
（一）組織落實漁業(yè)安全管理力量，根據組織規(guī)模和管理需要配置專職安全員，建立和完善漁業(yè)安全生產管理制度，做好“一船一檔”等漁船基礎資料管理，掌握漁船和船員動態(tài)信息。
（二）根據實際建立健全漁業(yè)安全生產責任制度，落實漁船編組生產、進出港報告、應急值班、污染防治等漁船管理制度，提升漁船應急管理能力；組織開展?jié)O船安全隱患自查自糾，督促船東船長對安全隱患進行整改；及時上報漁船違法違規(guī)問題，并積極配合協(xié)助當地政府和職能部門依法查處。
（三）做好漁船管理服務，統(tǒng)一代辦漁船證書年審、漁船年檢、漁業(yè)保險等服務，組織船員參加職業(yè)技能培訓、海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼申報、其他惠漁政策申報等，不斷提升管理服務能力。
（四）強化組織內部約束，做到相互承諾、相互監(jiān)督、相互制約、相互救助、共擔責任，對所屬漁船存在違法違規(guī)行為的，漁船管理服務組織承擔相應的責任。
（五）落實應急值班值守，詳細做好值班記錄并整理歸檔；建立漁船船東船長通信網絡，實時保持同管理漁船的通訊聯(lián)絡，密切關注海上漁船動態(tài)；落實屬地政府及相關職能部門安全指令，及時傳達預警預報信息；協(xié)助漁業(yè)主管部門及各地漁船點驗中心核實漁船報警信息等。
（六）負責漁民安全宣傳教育和漁業(yè)安全知識培訓組織工作，每年至少組織漁船一次自救互救、避險逃生技能應急演練。
（七）接受屬地政府及相關職能部門監(jiān)督、指導、檢查。
四、政策引導
根據《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《福建省海洋與漁業(yè)局關于加強海洋捕撈漁船組織化建設的指導意見》、《福建省海洋與漁業(yè)局福建省財政廳關于印發(fā)福建省海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼政策實施方案的通知》要求，激勵、制約政策如下：
（一）激勵政策
1. 沿海各縣（市、區(qū)）政府及相關職能部門要根據當地實際，在財政支持、稅收征管、審批辦證、人員培訓、養(yǎng)老保險、信貸資金、銀行開戶等方面依法給予相應的優(yōu)惠政策扶持，確?；鶎咏M織建設工作取得實質性成效。
2 . 對實體運作、管理規(guī)范、運行有序、成效突出的先進典型漁船組織，給予漁業(yè)互保優(yōu)惠獎勵。
3. 支持漁船管理服務組織申報農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社示范社，獲評后按規(guī)定享受貸款貼息等財政獎補政策。
4. 鼓勵漁船管理服務組織拓展服務領域，延伸產業(yè)鏈條，支持發(fā)展從捕撈到冷凍冷藏、加工、銷售為一體的新型漁船管理服務組織。新建水產品加工生產線設備投資不低于 50 萬元的按購置費20% 進行獎補，最高獎補上限 100 萬元。
5. 對納入捕撈合作組織管理的漁船，泉州農村信用社、農商銀行（以下簡稱“各行社”）給予一定的免抵押擔?；A授信額度，并享受一定的利率優(yōu)惠，最低執(zhí)行利率可低至各行社現(xiàn)有利率政策基礎上優(yōu)惠 25 個 BP ；對于獲評農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社示范社，在原有基礎上提高授信額度，并在貸款定價上進一步給予利率優(yōu)惠，最低執(zhí)行利率可低至各行社現(xiàn)有利率政策基礎上優(yōu)惠 50 個 BP 。
6. 其他符合法律法規(guī)的激勵政策。
（二）制約政策
1.2022 年 8 月 16 日起，未加入組織化管理的漁船不得申請近海漁船及船上設施更新改造、減船轉產等政府補助項目。
2.2022 年 8 月 16 日起，未加入組織化管理的漁船不得享受政策性漁業(yè)保險保費補助。
3.2022 年 8 月 16 日起，未加入組織化管理的漁船每季度至少回船籍港接受安全檢查一次，對存在重大安全生產隱患的依法停航整改。
4. 漁船組織化管理指標統(tǒng)一設定為 2022 － 2024 年，對未加入組織化管理的漁船，不給予該部分漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼。
5. 其他符合法律法規(guī)的制約政策。
五、工作步驟
（一）準備部署階段 ( 即日起至 6 月 20 日 ) 。 各沿海縣（市、區(qū)）要立即召開工作動員部署會，充分利用漁船伏季休漁的有利時期，組織全面摸排，合理建立獎懲機制，同時細化工作任務，明確責任分工，科學制定實施方案。
（二）宣傳發(fā)動階段 (2022 年 6 月 21 日至 6 月 30 日 ) 。 各沿?？h（市、區(qū)）要全面動員，加強政策宣傳，營造良好的工作氛圍，引導鼓勵成立漁業(yè)公司、漁業(yè)農民專業(yè)合作社，可將條件較好的企業(yè) ( 或合作社 ) 作為培植對象，先行先試。各相關單位要切實加強試點企業(yè) ( 合作社 ) 的督促指導，打造一批可借鑒、可復制的典型示范標桿，提煉好做法和典型經驗，適時組織召開現(xiàn)場會或交流會進行推廣，為下階段全面實施組織化管理工作奠定基礎。
（三）全面實施階段 (2022 年 7 月 1 日至 8 月 15 日 ) 。 沿?？h（市、區(qū)）要在借鑒試點企業(yè) ( 或合作社 ) 典型經驗的基礎上，積極有序推進漁船管理組織建設，于 2022 年 8 月 15 日前完成漁船組織化建設，所有在冊漁船納入組織化生產管理。
（四）總結提升階段 (2022 年 8 月 16 日至 12 月 31 日 ) 。 系統(tǒng)梳理提煉好經驗、好做法，完善總結，鞏固提升，推動工作常態(tài)長效運作。
六、工作要求
（一）加強組織領導。 市、縣漁業(yè)主管部門要建立漁船組織化推進工作專班，強化服務指導，確保漁船組織化建設任務按時完成。各沿?？h（市、區(qū)）漁業(yè)主管部門要高度重視漁船組織化建設工作，具體負責轄區(qū)內漁船組織化管理工作的實施，要積極向當地黨委政府匯報爭取支持，加強與相關部門溝通協(xié)調，合力推進。
（二）強化資金保障。 各級漁業(yè)、財政、金融等部門要進一步梳理落實有關激勵政策，加大涉農資金統(tǒng)籌整合力度，強化資金使用管理，對符合補助政策的，優(yōu)先從上級結余資金撥付兌現(xiàn)，確保政策落實落地，取信于民。各級政府要將漁船組織化建設工作經費列入本級財政預算，推動建立經費保障制度。
（三）強化督導檢查。 對 2022 年 8 月 16 日尚未加入組織化管理的漁船，縣級漁業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法機構要實施分類指導，加強重點監(jiān)管，并依法整頓。市級將加強督導檢查，對漁船組織化建設工作推進不力的縣（市、區(qū)）予以通報，并將其列為漁業(yè)安全隱患重點地區(qū)，限期整改到位。
（四）深入宣傳引導。 各地要加強漁船組織化相關政策解讀、宣傳，做細做實漁民群眾工作，及時化解苗頭性問題，確保漁區(qū)漁村安定穩(wěn)定。要加強宣傳報道，以正面典型、生動事例提升管理實效。
本指導方案自印發(fā)之日起實施，至 2027 年 6 月 17 日止。
附件：漁船組織化管理責任協(xié)議（參考）附件
漁船組織化管理責任協(xié)議（參考）
甲方 : （漁船管理服務組織名稱）
乙方 : 閩 漁 漁船所有人
經甲乙雙方協(xié)商，就乙方實際經營的漁船納入甲方管理相關事項，達成以下協(xié)議 :
一、 漁船基本情況及作業(yè)范圍
1. 漁船基本情況：閩 漁 ， 船長 米，船寬 米，總噸 ，主機功率 千瓦，作業(yè)類型 。
2. 船舶所有權歸 方所有，船舶由 方經營。
3. 經營船舶的作業(yè)范圍 : 符合國家規(guī)定的國內近海區(qū)域
二、權利和義務
1. 雙方實行利益共享、風險共擔，甲方對納入的所有漁船負有日常監(jiān)管責任，負責妥善處理漁船的安全生產、船員欠薪糾紛等相關事宜。若乙方漁船發(fā)生違法違規(guī)行為，除依法依規(guī)追究乙方責任外，甲方負相應的責任。
2. 甲方享受漁船涉海涉漁相關扶持政策，必須嚴格按照各級漁船管理相關規(guī)定落實管理責任，并建立漁船管理、考核等制度方案，按照漁船管理實際情況，合理解讀分配相關扶持政策。
3. 乙方必須服從甲方的管理、 考核，乙方漁船享受的各項扶持政策由甲方行使和分配。
4. 漁船所需的船員，由 方負責招聘和雇傭，并以自己的名義與船員簽訂用工協(xié)議，享受用工權利，承擔用工風險。
5. 甲方負責辦理漁船生產所需的證件，協(xié)助做好船員培訓工作，確保漁船證件齊全、合法經營。
6. 雙方均應對船員進行安全教育，認真貫徹相關安全生產政策、法規(guī)、制度和漁業(yè)部門的各項安全規(guī)定，嚴格遵守相關安全操作規(guī)程，確保生產安全、避免事故發(fā)生。
7. 協(xié)議期間，雙方要互助協(xié)作，維護共同利益。雙方如需變更或者解除協(xié)議，必須向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行備案，五個工作日內向縣級漁業(yè)行政主管部門報備。
三、協(xié)議的履行和終止
1. 協(xié)議期間，雙方可協(xié)商變更或解除本協(xié)議。任何一方違反本協(xié)議約定或單方面終止履行協(xié)議，給另一方造成損失的，另一方有權向其追究損失。
2. 本協(xié)議未盡事宜由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成，可向甲方所在鎮(zhèn)政府及縣級漁業(yè)行政主管部門申請協(xié)調，也可向仲裁機關申請仲裁或向 法院起訴。
3. 本協(xié)議自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效，一式四份，甲乙雙方各持一份，縣級漁業(yè)行政主管部門和所屬鎮(zhèn)街各備案一份。
甲方： 乙方：
簽署日期： 年 月 日抄送：福建省海洋與漁業(yè)局。
