光政規(guī)〔2022〕9 號
光澤縣人民政府關(guān)于印發(fā)光澤縣 加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù) 管理
實施意見的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位:
現(xiàn)將《光澤縣加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
光澤縣人民政府
2022 年6 月22 日
光澤縣加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見
為規(guī)范和加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)的后續(xù)管理，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局、中央農(nóng)辦、財政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2021〕51 號）和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省鄉(xiāng)村振興局、中共福建省委農(nóng)辦、福建省財政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》（閩政辦〔2021〕40 號）有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機(jī)制，堅持精準(zhǔn)方略，堅持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)明晰、公開透明的基本原則，在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的框架下，開展扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，構(gòu)建資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、管護(hù)主體職責(zé)明確、運行管理規(guī)范的扶貧項目資產(chǎn)管理制度，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，切實防范扶貧項目資產(chǎn)閑置浪費，提高扶貧項目資產(chǎn)收益。
二、工作措施
（一）摸清項目資產(chǎn)底數(shù)。 以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對黨的十八大以來使用各級各類財政專項扶貧資金、地方政府債券資金和對口幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，分類建立管理臺賬，對社會捐助形成的扶貧項目資產(chǎn)做到應(yīng)納盡納。扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等，包括使用扶貧資金建設(shè)或補助形成的農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、幫扶車間、機(jī)器設(shè)備等；公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等，包括使用扶貧資金建設(shè)的道路交通、供水飲水、衛(wèi)生、電力設(shè)施、綜合服務(wù)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、文化、體育等公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等；到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等，包括戶用光伏、易地扶貧搬遷安置住房、戶用安全飲水設(shè)施設(shè)備、圈舍、農(nóng)機(jī)具等，統(tǒng)計生物性資產(chǎn)時，農(nóng)田作物、用材林、存欄待售的畜牧等消耗性資產(chǎn)可不作統(tǒng)計，而經(jīng)濟(jì)林等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)計。
（二）精準(zhǔn)確權(quán)登記資產(chǎn)。 在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，做好扶貧項目資產(chǎn)的確權(quán)登記和資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，界定所有權(quán)主體，劃清政府、集體和農(nóng)戶行使所有權(quán)的邊界?？玎l(xiāng)（鎮(zhèn)）的扶貧項目資產(chǎn)，權(quán)屬歸縣級主管部門；跨村的扶貧項目資產(chǎn)，權(quán)屬歸屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。國家及省級相關(guān)部門對扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對于產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由縣人民政府根據(jù)項目實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等；難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有，對屬于不動產(chǎn)的，依法進(jìn)行確權(quán)登記和管理。扶貧項目資產(chǎn)所有權(quán)登記程序為通告、調(diào)查、審核、公告、登記。由縣鄉(xiāng)村振興局、財政局牽頭組織制定確權(quán)登記工作方案，向社會發(fā)布登記通告，開展實地調(diào)查。對登記內(nèi)容進(jìn)行審核，并公告審核結(jié)果。公告期滿無異議或異議不成立的，縣人民政府將依法進(jìn)行確權(quán)登記。確權(quán)登記結(jié)束后，縣人民政府組織開展已確權(quán)資產(chǎn)賬實清點，核對收支賬目。對賬實相符的，于清點核對結(jié)束后30天內(nèi)開展資產(chǎn)移交；對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。
（三）夯實后續(xù)管理責(zé)任。 縣人民政府對本縣域扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，把扶貧項目資產(chǎn)管理監(jiān)督納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作全局中安排部署，制定縣級扶貧項目資產(chǎn)清單，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理責(zé)任清單。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管，常態(tài)化組織開展資產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查等工作。對確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)，村級組織要擔(dān)負(fù)起日常監(jiān)管責(zé)任?？h鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改科技、住建、水利、交通運輸、教育、自然資源、文旅、衛(wèi)健、民政、民宗、人社、林業(yè)等行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。對村內(nèi)屬于行業(yè)管理的扶貧項目資產(chǎn)，各行業(yè)部門應(yīng)全部納入監(jiān)管范圍。
（四）落實資產(chǎn)管護(hù)運營。 根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則，落實管護(hù)主體，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人。要引導(dǎo)受益群眾參與管護(hù)，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)按管理臺賬，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)運營狀況，每年第一季度向縣人民政府報告上一年度的扶貧項目資產(chǎn)運行情況，做到賬實相符。
1.對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強(qiáng)運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。要強(qiáng)化風(fēng)險意識，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要嚴(yán)格篩選經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)的經(jīng)營主體，對經(jīng)營狀況、資金實力、信用情況等進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正運營管護(hù)等方面出現(xiàn)的苗頭性問題，防止出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。
2.對公益性資產(chǎn)，要加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費。鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府逐步由直接提供管護(hù)服務(wù)向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，采用多種形式有序引導(dǎo)社會力量參與管護(hù)。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的村對所屬公益性資產(chǎn)實行統(tǒng)一管護(hù)。落實受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)其參與管護(hù)和運營，鼓勵采用“門前三包”等形式，引導(dǎo)農(nóng)民參與村內(nèi)道路、垃圾收集處理設(shè)施和公共綠地等管護(hù)。鼓勵通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口、監(jiān)測幫扶對象參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。
3.對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。
（五）規(guī)范資產(chǎn)收益分配。 發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先用于扶持脫貧人口、監(jiān)測幫扶對象增收、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、開發(fā)公益性崗位等。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施；對制度未明確規(guī)定的，應(yīng)按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果的原則，通過“村集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。經(jīng)營性資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)按照合同（協(xié)議）約定對上年度收益進(jìn)行結(jié)算，每年至少結(jié)算一次。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件，鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。健全集體收益分配制度，明確公積公益金提取比例，提取的公積公益金重點用于項目運營管護(hù)、村級公益事業(yè)等方面。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。正在實施的資產(chǎn)收益分配方案到期后按照上述原則及時調(diào)整和完善。
（六）嚴(yán)格項目資產(chǎn)處置。 任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)審批手續(xù)，處置結(jié)果應(yīng)及時公開。對規(guī)模較小的扶貧項目資產(chǎn)，由資產(chǎn)權(quán)屬人上報縣人民政府根據(jù)實際簡化處置程序。將扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。扶貧項目資產(chǎn)因自然災(zāi)害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、達(dá)到使用年限等情形需要進(jìn)行處置的，按照產(chǎn)權(quán)所有人處置資產(chǎn)的決策程序進(jìn)行。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入歸村集體所有，按照村集體收入依法進(jìn)行管理，并重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
三、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2022 年6 月底前）。 由縣鄉(xiāng)村振興局、財政局牽頭制定光澤縣扶貧項目資產(chǎn)及確權(quán)登記工作方案，向社會發(fā)布公告，完成第三方機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)工作。
（二）清產(chǎn)核資階段（2022 年7 月底前）。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展扶貧項目資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作。
（三）登記審核階段（2022 年9 月底前）。 由縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，組織涉及扶貧項目資產(chǎn)的相關(guān)部門開展資產(chǎn)登記審核工作，并由縣鄉(xiāng)村振興局匯總上報縣人民政府進(jìn)行公告。
（四）確權(quán)移交階段（2022 年10 月底前）。 縣人民政府依法進(jìn)行確權(quán)及資產(chǎn)移交。
四、工作保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)同配合。 管好用好扶貧項目資產(chǎn)是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的管理需要。涉及扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要提高政治站位，充分認(rèn)識加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，及時部署落實，提高扶貧項目資產(chǎn)的管理效率?？h鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，涉及扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的相關(guān)部門要按照扶貧項目資產(chǎn)的確權(quán)和管理責(zé)任，緊密協(xié)作配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作做實做細(xì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要配合第三方機(jī)構(gòu)做好清產(chǎn)核資工作。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動責(zé)任落實。 要強(qiáng)化風(fēng)險意識，加強(qiáng)對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)和排除風(fēng)險點，預(yù)防各類違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。嚴(yán)格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等各類行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）抓好總結(jié)推廣，建立長效機(jī)制。 要加強(qiáng)對扶貧項目資產(chǎn)管理工作的總結(jié)，積極探索并不斷完善扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法，及時解決出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。進(jìn)一步細(xì)化扶貧項目資產(chǎn)核算、登記、運營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度，建立健全扶貧項目資產(chǎn)管理長效機(jī)制，確保扶貧項目資產(chǎn)安全運行、保值增值。
