潭政辦規(guī)〔2022〕5 號(hào)
南平市建陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
南平市建陽(yáng)區(qū)儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)管理
實(shí)施方案（試行）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《南平市建陽(yáng)區(qū)儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)管理實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
南平市建陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室
2022 年6 月24 日
（此件主動(dòng)公開）
南平市建陽(yáng)區(qū)儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)
管理實(shí)施方案（試行）
為規(guī)范實(shí)施儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)制度，完善儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)直接補(bǔ)貼政策，保障種糧主體利益，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《福建省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（省政府令第131 號(hào)）、《福建省糧食流通管理辦法》（省政府令第196號(hào)）、《福建省地方儲(chǔ)備訂單糧食直接補(bǔ)貼管理辦法（試行）》（閩財(cái)建〔2020〕20 號(hào)）和《南平市儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)管理實(shí)施方案（試行）》（南糧〔2022〕60 號(hào)）有關(guān)規(guī)定精神，制訂本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，穩(wěn)定我區(qū)糧食生產(chǎn)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，更好保障糧食安全。
（二）基本原則
1.突出稻谷，保障重點(diǎn)。 儲(chǔ)備訂單糧食直接補(bǔ)貼與稻谷相掛鉤，與其他惠農(nóng)補(bǔ)貼相區(qū)別，按照“誰(shuí)用糧、誰(shuí)出錢”的原則，分別由各級(jí)政府負(fù)擔(dān)，列入同級(jí)政府部門預(yù)算，做到?？顚Ｓ?，提高儲(chǔ)備訂單糧食直接補(bǔ)貼資金的精準(zhǔn)性和指向性，切實(shí)穩(wěn)定我區(qū)稻谷生產(chǎn)能力。
2.加強(qiáng)引導(dǎo)，調(diào)整結(jié)構(gòu)。 按照糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，儲(chǔ)備訂單糧食直接補(bǔ)貼資金使用于引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)稻谷有效供給。
3.合理分配，公開公正。 儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃堅(jiān)持以村或村民小組為單位，精準(zhǔn)落實(shí)，張榜公布。公示期不少于一周，并接受群眾監(jiān)督。
二、分配辦法、資金使用
（一）儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃分配
1. 根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際種糧面積、余糧情況和往年訂單合同履約、種糧主體售糧意愿等情況統(tǒng)籌分配。儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃數(shù)量不得超過種糧農(nóng)戶當(dāng)年自產(chǎn)糧食數(shù)量。
2. 儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃重點(diǎn)傾斜建陽(yáng)區(qū)域內(nèi)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。禁止將儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃分配給非實(shí)際種糧主體和經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的糧食安全生產(chǎn)禁止區(qū)或監(jiān)測(cè)結(jié)果為土壤污染超標(biāo)地塊。
（二）儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)合同簽訂
1. 國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下達(dá)各村的儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃數(shù)量及各村提供的計(jì)劃分解到戶花名冊(cè)簽訂儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)合同。
2. 儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)合同主要內(nèi)容包括：具體品種、種植面積、訂單數(shù)量、收購(gòu)價(jià)格、直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、合同期限、雙方責(zé)權(quán)及違約責(zé)任等。儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)合同一式三份，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、種糧農(nóng)戶、區(qū)財(cái)政部門各執(zhí)一份。
3. 國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)根據(jù)簽訂的儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)合同，填寫“售糧卡”后送達(dá)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村委會(huì)工作人員簽收并在收件回執(zhí)單上加蓋公章進(jìn)行留存?！笆奂Z卡”隨同儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)合同一并交給種糧主體。
（三）儲(chǔ)備訂單糧食直接補(bǔ)貼資金使用
1.使用范圍： 種糧主體當(dāng)年在建陽(yáng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)交售的各級(jí)儲(chǔ)備訂單糧食。嚴(yán)禁直接補(bǔ)貼資金用于非建陽(yáng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的糧食。
2.補(bǔ)貼對(duì)象： 當(dāng)?shù)貜氖碌竟壬a(chǎn)并與國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)簽訂儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)合同的種糧農(nóng)戶以及家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。
3.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)： 每50 公斤12 元。
4.發(fā)放方式： 各級(jí)儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)入庫(kù)后，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)依據(jù)售糧農(nóng)戶的“售糧卡”、訂單收購(gòu)碼單(直接補(bǔ)貼清單)，通過“一折通”或“一卡通”兌現(xiàn)儲(chǔ)備訂單糧食直接補(bǔ)貼。
（四）儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)總量、品種、質(zhì)量、收購(gòu)價(jià)格和收購(gòu)時(shí)間
1.收購(gòu)總量： 為省、市、區(qū)年度下達(dá)的儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃數(shù)量。
2.收購(gòu)品種、質(zhì)量要求： 儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)的品種為建陽(yáng)區(qū)域內(nèi)種糧主體當(dāng)年生產(chǎn)的國(guó)標(biāo)三等及以上早、中晚秈稻谷，具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按稻谷國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB1350-2009）執(zhí)行。
3.收購(gòu)價(jià)格： 以福建省當(dāng)年公布的秈稻谷最低收購(gòu)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合糧食收購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格行情走勢(shì)、儲(chǔ)備糧的質(zhì)量要求和儲(chǔ)備訂單糧食直接補(bǔ)貼確定，并公開掛牌收購(gòu)。在收購(gòu)期限內(nèi)，當(dāng)市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格低于福建省公布的秈稻谷最低收購(gòu)價(jià)格水平時(shí)，經(jīng)省上同意，啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，按省定最低收購(gòu)價(jià)格收購(gòu)各級(jí)儲(chǔ)備訂單糧食。
若在年度儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)價(jià)格出臺(tái)前，種糧主體按儲(chǔ)備訂單糧食合同出售稻谷的，可先按年度公布的最低收購(gòu)價(jià)結(jié)算，待收購(gòu)價(jià)格正式公布后按公布價(jià)格結(jié)算。
4.收購(gòu)時(shí)間： 儲(chǔ)備訂單糧食品種上市之日至當(dāng)年的11 月30日止。
三、部門單位職責(zé)
區(qū)發(fā)科局（糧儲(chǔ)局）： 負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行建陽(yáng)支行分解地方儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃，提交區(qū)政府下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行，研究提出直接補(bǔ)貼分配方案，負(fù)責(zé)績(jī)效管理具體工作，指導(dǎo)地方做好直接補(bǔ)貼使用和監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。
區(qū)財(cái)政局： 負(fù)責(zé)牽頭編制直接補(bǔ)貼預(yù)算，審核直接補(bǔ)貼分配方案，會(huì)同同級(jí)糧儲(chǔ)部門下達(dá)預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，組織開展績(jī)效管理工作，指導(dǎo)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理等相關(guān)工作。
農(nóng)發(fā)行南平市分行建陽(yáng)支行： 負(fù)責(zé)編制地方儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)資金信貸計(jì)劃，指導(dǎo)做好訂單收購(gòu)資金使用和監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）： 負(fù)責(zé)將儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃落實(shí)到各村、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、種糧農(nóng)戶等，按照屬地原則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查計(jì)劃落實(shí)的真實(shí)性、合理性、合法性。
國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)： 負(fù)責(zé)配合政府有關(guān)部門做好儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃的具體落實(shí)。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村做好儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)合同簽訂工作，發(fā)放好“售糧卡”。嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)合同，籌措好儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)資金。按照儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)進(jìn)度辦理售糧款和補(bǔ)貼資金結(jié)算，堅(jiān)決杜絕、擠占、挪用、截留、“打白條”現(xiàn)象的發(fā)生。
四、工作要求
（一）儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃落實(shí)
1. 區(qū)政府根據(jù)儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃，將計(jì)劃分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合轄區(qū)內(nèi)種糧實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)戶的種糧面積、種糧產(chǎn)量、商品量等情況，于當(dāng)年6 月30 日前將儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃分配落實(shí)到村、組、戶。落實(shí)到戶的糧食數(shù)量一般每戶在500 公斤以上，對(duì)一些有儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃的村單戶售糧數(shù)量不足500 公斤的，允許周邊戶聯(lián)合推選一戶代表與村委會(huì)簽訂售糧計(jì)劃，并在售糧計(jì)劃上明確各單戶售糧數(shù)量，一般每個(gè)聯(lián)合戶不宜超過10 戶農(nóng)戶。村委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)的農(nóng)戶儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃，由村委會(huì)統(tǒng)一填制訂單“花名冊(cè)”，張榜公示一周后由村委會(huì)造冊(cè)（一式四份），送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核加蓋公章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)糧食購(gòu)銷有限公司、財(cái)政所、村委會(huì)分別留存一份備查。
2. 新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接安排，新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)種糧情況自主申報(bào)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同、村委出具的實(shí)際糧食種植面積證明（農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還應(yīng)出具營(yíng)業(yè)執(zhí)照并提供復(fù)印件）等材料進(jìn)行審核，審核無(wú)誤并公示一周無(wú)異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）登記造冊(cè)蓋章（一式三份）并經(jīng)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體代表簽字（或蓋章）認(rèn)可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自留一份，送區(qū)糧食購(gòu)銷有限公司一份，送財(cái)政所一份。
以上所稱農(nóng)民合作社僅指正式注冊(cè)并運(yùn)營(yíng)規(guī)范，必須是在工商登記在冊(cè)，以資金或土地折款入股的形式加入合作社，由合作社對(duì)種糧農(nóng)戶耕地實(shí)行集中統(tǒng)一種植糧食并統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)一些地方雖然成立有農(nóng)民合作社，但耕地仍按原來(lái)方式進(jìn)行分散種植自主經(jīng)營(yíng)的，則按照一般種糧農(nóng)戶的安排辦法由村委負(fù)責(zé)安排。
3. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促各村委會(huì)在分解落實(shí)儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃時(shí)要加強(qiáng)與農(nóng)戶溝通聯(lián)系，特別是在安排新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃時(shí)，不得出現(xiàn)重復(fù)分配的現(xiàn)象。
（二）儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)
1. 國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)作為儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)主體，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)的儲(chǔ)備訂單糧食進(jìn)行收購(gòu)。
2. 在儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)期限內(nèi)，無(wú)“售糧卡”的，不得作為儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)。
3. 受托交售儲(chǔ)備訂單糧食的，須提供種糧農(nóng)戶在其本人的“售糧卡”上注明其“自愿委托銷售糧食的品種和數(shù)量”，并簽字或蓋章確認(rèn)。
4. 在儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)過程中，堅(jiān)持做到公開、公平、公正。
（三）儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)任務(wù)的調(diào)整
在糧食訂單收購(gòu)合同履約期限到期后，逾期未完成的儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)合同自行終止。未完成的計(jì)劃數(shù)由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)丶Z源實(shí)際，面向當(dāng)?shù)赜惺奂Z愿意的種糧農(nóng)戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體敞開收購(gòu)或進(jìn)行二次分配，將未完成的計(jì)劃數(shù)優(yōu)先安排給有意愿售糧的種糧主體，直至年度儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃完成止，做到“誰(shuí)賣糧，誰(shuí)得款”。
