龍新林規(guī)〔2022〕1 號
龍巖市新羅區(qū)林業(yè)局
關(guān)于印發(fā)《新羅區(qū)森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程
項(xiàng)目和資金管理辦法》的通知
各林業(yè)站：
現(xiàn)將《新羅區(qū)森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目和資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
龍巖市新羅區(qū)林業(yè)局
2022 年6 月24 日
新羅區(qū)森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程
項(xiàng)目和資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我區(qū)九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)——森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目（森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、天宮山裸露山體植被修復(fù)，下同。以下簡稱“項(xiàng)目”）和資金管理，推進(jìn)項(xiàng)目和資金管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步明確管理責(zé)任，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和成效，健全財(cái)政項(xiàng)目資金管理機(jī)制，保證項(xiàng)目資金安全運(yùn)行和投資效益，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，根據(jù)《龍巖市自然資源局 龍巖市發(fā)展和改革委員會(huì)龍巖市財(cái)政局 龍巖市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)＜龍巖境內(nèi)九龍江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法＞的通知》（龍自然資發(fā)〔2021〕19 號）、《龍巖市新羅區(qū)財(cái)政局 龍巖市新羅區(qū)九龍江流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市新羅區(qū)九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程資金管理辦法的通知》（龍新財(cái)資環(huán)〔2022〕31 號）和《龍巖市新羅區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案的通知》（龍新政綜〔2022〕14 號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)林業(yè)項(xiàng)目和資金管理實(shí)際, 特制定本管理辦法。
第二條 該項(xiàng)目是指納入中央財(cái)政補(bǔ)助資金支持范圍實(shí)施的項(xiàng)目，其資金是指中央、省級、市級、區(qū)級籌措用于該項(xiàng)目的資金。
第三條 項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持九龍江流域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，按照整體保護(hù)、集中連片、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的方式，進(jìn)行森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)，通過科學(xué)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，推進(jìn)裸露山體植被恢復(fù)，加強(qiáng)松材線蟲病防控，優(yōu)化林分樹種結(jié)構(gòu)，降低松材線蟲病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，助力鄉(xiāng)村振興，服務(wù)“碳達(dá)峰、碳中和”大局。
第四條 項(xiàng)目和資金管理遵循科學(xué)決策、依法合規(guī)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、務(wù)求高效、違規(guī)必究的原則。建立財(cái)政、項(xiàng)目業(yè)主、林業(yè)、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督相結(jié)合的管理機(jī)制，實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的管理責(zé)任制。
第二章 組織管理
第五條 龍巖市新羅區(qū)林業(yè)局為項(xiàng)目牽頭單位，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、龍巖市新羅區(qū)國有林場、龍巖市新羅區(qū)九龍江源國有林場為項(xiàng)目業(yè)主單位。各林業(yè)站應(yīng)配合項(xiàng)目業(yè)主單位做好該項(xiàng)目和資金管理工作。
第六條 新羅區(qū)林業(yè)局主要職責(zé)：
（一）組織項(xiàng)目申報(bào)，組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和評審，申請項(xiàng)目立項(xiàng)。
（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目任務(wù)分解下達(dá)。
（三）按批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制項(xiàng)目年度作業(yè)設(shè)計(jì)和評審并報(bào)上級審批。
（四）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研督導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、資金籌措落實(shí)和分配、制定項(xiàng)目績效目標(biāo)、業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)咨詢、組織預(yù)算和結(jié)算審核、監(jiān)督管理、作業(yè)設(shè)計(jì)變更審批、組織項(xiàng)目年度檢查、指導(dǎo)檔案管理、配合財(cái)政等部門對項(xiàng)目資金使用管理情況開展檢查和績效評價(jià)。
（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推廣成功模式，匯總項(xiàng)目年度實(shí)施情況并上報(bào)上級主管部門。
第七條 林業(yè)站主要職責(zé)：
（一）按項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和松林改造提升實(shí)施方案等有關(guān)規(guī)定，調(diào)查落實(shí)項(xiàng)目林地和業(yè)主，落實(shí)項(xiàng)目績效目標(biāo)，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
（二）負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、督促和檢查，負(fù)責(zé)組織施工全過程監(jiān)管（施工監(jiān)管單位為區(qū)森林資源資產(chǎn)評估中心），確保按項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)、預(yù)算審核和施工（補(bǔ)助）合同規(guī)定完成項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)并達(dá)到預(yù)定成效。
（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的規(guī)范使用。
（四）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)檔案收集和歸檔及管理。
（五）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目自查。
（六）負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)、預(yù)算審核、施工（補(bǔ)助）合同、施工監(jiān)管和自查、檢查、驗(yàn)收等情況，做好項(xiàng)目資金結(jié)算報(bào)賬。
（七）負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目建成后撫育管護(hù)責(zé)任，組織督促林權(quán)單位籌措資金，及時(shí)做好項(xiàng)目建成后幼林撫育和管護(hù)，確保造林成活、成林。
第三章 技術(shù)管理
第八條 堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。
第九條 作業(yè)設(shè)計(jì)由區(qū)林業(yè)局組織編寫并組織專家評審。項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)需嚴(yán)格按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和《福建省林業(yè)局關(guān)于印＜福建省松林改造提升技術(shù)要點(diǎn)（試行）＞的通知》（閩林〔2021〕5 號）、《造林技術(shù)規(guī)程》（DB35/T 84-2020）、《森林撫育技術(shù)規(guī)程》（DB35/T 1964-2021）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T1690-2017）等規(guī)定要求開展作業(yè)設(shè)計(jì)。
第十條 林業(yè)站應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)和施工（補(bǔ)助）合同組織實(shí)施，不得隨意變更。實(shí)施地點(diǎn)小班地塊、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、施工內(nèi)容等作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容如因特殊情況確需變更的，必須報(bào)區(qū)林業(yè)局批準(zhǔn)。
第四章 實(shí)施管理
第十一條 林權(quán)屬國有林場的項(xiàng)目施工招標(biāo)按《龍巖市新羅區(qū)財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)＜龍巖市財(cái)政局關(guān)于福建省政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知＞》（龍新財(cái)購〔2021〕2 號）規(guī)定執(zhí)行。林權(quán)屬集體和個(gè)私的項(xiàng)目施工按《龍巖市新羅區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案的通知》（龍新政綜〔2022〕14 號）規(guī)定執(zhí)行。林業(yè)站必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)、預(yù)算審核、施工合同（補(bǔ)助合同）、相關(guān)技術(shù)規(guī)程及管理辦法組織施工，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目施工任務(wù)，并達(dá)到預(yù)定成效。項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到特殊情況，確需變更項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)小班地塊、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、施工內(nèi)容等作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容的，須按上述第十條規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)、督促、檢查和施工監(jiān)管。林業(yè)站技術(shù)人員應(yīng)經(jīng)常深入施工小班地塊指導(dǎo)、督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指正并督促及時(shí)整改直至合格。林業(yè)站要認(rèn)真組織并切實(shí)加強(qiáng)施工全過程監(jiān)管，林業(yè)站須督促施工監(jiān)管單位以項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)、資金預(yù)算審核和施工合同（補(bǔ)助合同）為依據(jù)，按作業(yè)設(shè)計(jì)施工工序（包括每批次苗木、肥料等進(jìn)場）對項(xiàng)目進(jìn)行全過程施工監(jiān)管，確保項(xiàng)目按作業(yè)設(shè)計(jì)、預(yù)算審核、施工（補(bǔ)助）合同等規(guī)定要求施工，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目施工，項(xiàng)目施工監(jiān)管按《龍巖市新羅區(qū)林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有投資營造林施工監(jiān)管工作的通知》（龍新林〔2020〕13 號）規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行每周調(diào)度制度，林業(yè)站每周三需將項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)區(qū)林業(yè)局。
第十四條 林業(yè)站要依據(jù)管理職責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)全過程形成的紙質(zhì)和電子材料及時(shí)進(jìn)行收集、分類、歸檔、保存，建立項(xiàng)目建設(shè)檔案。同時(shí)督促施工監(jiān)管單位要及時(shí)收集、歸檔、保存各小班地塊營造林各施工工序（包括各批次苗木、肥料等進(jìn)場）檢查驗(yàn)收表和照片等。
第十五條 加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)管，確保項(xiàng)目用種用苗安全。作業(yè)設(shè)計(jì)要明確良種使用、苗木需求量、苗木規(guī)格質(zhì)量和種苗來源要求，并在造林實(shí)施中嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁規(guī)格質(zhì)量不合格和不達(dá)標(biāo)的苗木上山造林；加強(qiáng)種苗質(zhì)量檔案規(guī)范性建設(shè)，造林種苗質(zhì)量管理檔案詳實(shí)、可查、有序，確保林木種苗質(zhì)量可追蹤溯源。
第十六條 林業(yè)站須對集體和個(gè)私補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行個(gè)人信用查詢，對失信人員和有涉黑涉惡人員不予補(bǔ)助。
第十七條 強(qiáng)化項(xiàng)目績效管理。林業(yè)站應(yīng)嚴(yán)格對照項(xiàng)目設(shè)立的總體目標(biāo)及績效目標(biāo)做好績效跟蹤管理，切實(shí)提高財(cái)政資金效益?？冃гu價(jià)結(jié)果作為完善專項(xiàng)資金政策、改進(jìn)管理以及下一年度預(yù)算申請、安排、分配的重要依據(jù)，其中預(yù)算執(zhí)行情況作為資金分配的一個(gè)重要因素。
第十八條 項(xiàng)目建成后（第二年起），林業(yè)站應(yīng)明確和落實(shí)管護(hù)責(zé)任，組織、指導(dǎo)、督促林權(quán)單位籌措資金，及時(shí)做好幼林撫育和管護(hù)，確保造林成活、成林。
第五章 資金管理
第十九條 項(xiàng)目支持投資（補(bǔ)助）范圍為項(xiàng)目當(dāng)年?duì)I造林施工內(nèi)容的施工費(fèi)（包括人工、苗木、肥料等）。
第二十條 根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)、示范片建設(shè)、作業(yè)設(shè)計(jì)預(yù)算資金、作業(yè)設(shè)計(jì)預(yù)算資金審核、施工合同（補(bǔ)助合同）、實(shí)際施工、施工監(jiān)管、自查、檢查、驗(yàn)收等情況，公平、合理、規(guī)范地分配資金。
第二十一條 對納入年度計(jì)劃且已采伐的國有項(xiàng)目，可預(yù)撥核定專項(xiàng)資金額度的30%。為加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用收益，足額支付農(nóng)民工工資，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，項(xiàng)目資金可根據(jù)施工（補(bǔ)助）合同分批撥付。項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)施工（補(bǔ)助）合同和項(xiàng)目實(shí)施情況，提出項(xiàng)目資金撥付申請，經(jīng)區(qū)林業(yè)局審核后，集體和個(gè)私項(xiàng)目由區(qū)林業(yè)局根據(jù)補(bǔ)助合同約定將項(xiàng)目款直接撥至補(bǔ)助合同乙方賬戶，國有項(xiàng)目由區(qū)林業(yè)局將項(xiàng)目款直接撥至國有林場賬戶。
第二十二條 嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金使用范圍和進(jìn)度及實(shí)施情況，不得超預(yù)算、超合同、超范圍或超進(jìn)度支付，項(xiàng)目撥付原則上按國庫集中支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 未按決策程序規(guī)定審批的項(xiàng)目不予支付項(xiàng)目資金。實(shí)行項(xiàng)目資金與績效目標(biāo)相結(jié)合，對完不成績效目標(biāo)的、招標(biāo)節(jié)余資金、未按作業(yè)設(shè)計(jì)施工內(nèi)容施工、自查和檢查及驗(yàn)收不合格且未按時(shí)整改合格的，不予結(jié)算支付。項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金按照有關(guān)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)定進(jìn)行處理。加強(qiáng)項(xiàng)目資金績效評價(jià)和績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。
第二十四條 建立資金使用全過程監(jiān)管機(jī)制，管好用好專項(xiàng)資金，做到資金使用合規(guī)、高效、廉潔。嚴(yán)格執(zhí)行國庫支付，政府采購、工程招投標(biāo)等相關(guān)管理制度，專賬核算，?？顚Ｓ?，不得虛報(bào)冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用。
第二十五條 資金使用單位和個(gè)人在使用專項(xiàng)資金中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《福建省財(cái)政廳 福建省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)福建省省級以上財(cái)政林業(yè)相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（閩財(cái)資環(huán)〔2021〕17 號）等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第二十六條 項(xiàng)目和資金管理的其他規(guī)定按《龍巖市自然資源局 龍巖市發(fā)展和改革委員會(huì) 龍巖市財(cái)政局 龍巖市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)＜龍巖境內(nèi)九龍江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法＞的通知》（龍自然資發(fā)〔2021〕19 號）、《龍巖市新羅區(qū)財(cái)政局 龍巖市新羅區(qū)九龍江流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市新羅區(qū)九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程資金管理辦法的通知》（龍新財(cái)資環(huán)〔2022〕31 號）和《龍巖市新羅區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案的通知》（龍新政綜〔2022〕14 號）執(zhí)行。
第六章 項(xiàng)目年度自查檢查初步驗(yàn)收竣工驗(yàn)收
第二十七條 項(xiàng)目實(shí)施完成后，進(jìn)行項(xiàng)目自查、檢查、初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目自查、檢查、初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收實(shí)行分級管理，具體要求如下：
（一）林業(yè)站配合各鎮(zhèn)政府、街道辦事處認(rèn)真組織自查，對項(xiàng)目逐小班（地塊）進(jìn)行自查，并以鎮(zhèn)（街道）為單位，向區(qū)林業(yè)局報(bào)自查材料和提出檢查申請。自查材料包括項(xiàng)目自查小班一覽表、統(tǒng)計(jì)表和施工全過程監(jiān)管材料。
（二）區(qū)林業(yè)局在各鎮(zhèn)（街道）自查基礎(chǔ)上，組織開展逐小班（地塊）檢查并將檢查情況報(bào)新羅境內(nèi)九龍江流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“區(qū)山水辦”），申請初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，由區(qū)山水辦報(bào)龍巖境內(nèi)九龍江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“市山水辦”），申請竣工驗(yàn)收。
（三）項(xiàng)目自查、檢查、初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收依據(jù)為項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)書、施工合同（補(bǔ)助合同）、施工監(jiān)管材料、資金撥付材料和相關(guān)文件規(guī)定等。
第七章 檔案管理
第二十八條 林業(yè)站應(yīng)指定專人加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，按基本文件資料、作業(yè)設(shè)計(jì)資料、預(yù)算審核資料、招投標(biāo)資料、施工資料（含紙質(zhì)、電子照片）、施工監(jiān)管資料（由施工監(jiān)管單位提供。含紙質(zhì)、電子照片）、建設(shè)管理資料、財(cái)務(wù)資料、自查資料（含紙質(zhì)、電子照片）、結(jié)算資料和結(jié)算審核資料、各小班地塊同位置同角度施工前及施工后對比照片等及時(shí)收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實(shí)性、連續(xù)性和完整性。
紙質(zhì)檔案和掃描件光盤檔案一式四份，分存林業(yè)站、區(qū)林業(yè)局、區(qū)山水辦和市山水辦。
第八章 附則
第二十九條 本辦法與上級出臺(tái)相關(guān)規(guī)定不一致的，按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本辦法由龍巖市新羅區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
