南平市建陽區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)南平市建陽區(qū)儲備訂單糧食收購管理實施方案（試
行）的通知
潭政辦規(guī)〔2022〕5 號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關單位：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《南平市建陽區(qū)儲備訂單糧食收購管理實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
南平市建陽區(qū)人民政府辦公室
2022 年6 月24 日
（此件主動公開）
南平市建陽區(qū)儲備訂單糧食收購
管理實施方案（試行）
為規(guī)范實施儲備訂單糧食收購制度，完善儲備訂單糧食收購直接補貼政策，保障種糧主體利益，增強政府對糧食市場的宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《福建省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第131 號）、《福建省糧食流通管理辦法》（省政府令第196 號）、《福建省地方儲備訂單糧食直接補貼管理辦法（試行）》（閩財建〔2020〕20 號）和《南平市儲備訂單糧食收購管理實施方案（試行）》（南糧〔2022〕60 號）有關規(guī)定精神，制訂本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實“谷物基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，穩(wěn)定我區(qū)糧食生產(chǎn)，保護種糧農(nóng)民利益，更好保障糧食安全。
（二）基本原則
1.突出稻谷，保障重點。 儲備訂單糧食直接補貼與稻谷相掛鉤，與其他惠農(nóng)補貼相區(qū)別，按照“誰用糧、誰出錢”的原則，分別由各級政府負擔，列入同級政府部門預算，做到專款專用，提高儲備訂單糧食直接補貼資金的精準性和指向性，切實穩(wěn)定我區(qū)稻谷生產(chǎn)能力。
2.加強引導，調(diào)整結(jié)構。 按照糧食供給側(cè)結(jié)構性改革要求，儲備訂單糧食直接補貼資金使用于引導種植結(jié)構調(diào)整，促進綠色優(yōu)質(zhì)稻谷有效供給。
3.合理分配，公開公正。 儲備訂單糧食收購計劃堅持以村或村民小組為單位，精準落實，張榜公布。公示期不少于一周，并接受群眾監(jiān)督。
二、分配辦法、資金使用
（一）儲備訂單糧食收購計劃分配
1. 根據(jù)農(nóng)戶實際種糧面積、余糧情況和往年訂單合同履約、種糧主體售糧意愿等情況統(tǒng)籌分配。儲備訂單糧食收購計劃數(shù)量不得超過種糧農(nóng)戶當年自產(chǎn)糧食數(shù)量。
2. 儲備訂單糧食收購計劃重點傾斜建陽區(qū)域內(nèi)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。禁止將儲備訂單糧食收購計劃分配給非實際種糧主體和經(jīng)有關部門認定的糧食安全生產(chǎn)禁止區(qū)或監(jiān)測結(jié)果為土壤污染超標地塊。
（二）儲備訂單糧食收購合同簽訂
1. 國有糧食購銷企業(yè)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下達各村的儲備訂單糧食收購計劃數(shù)量及各村提供的計劃分解到戶花名冊簽訂儲備訂單糧食收購合同。
2. 儲備訂單糧食收購合同主要內(nèi)容包括：具體品種、種植面積、訂單數(shù)量、收購價格、直接補貼標準、質(zhì)量要求、合同期限、雙方責權及違約責任等。儲備訂單糧食收購合同一式三份，國有糧食購銷企業(yè)、種糧農(nóng)戶、區(qū)財政部門各執(zhí)一份。
3. 國有糧食購銷企業(yè)根據(jù)簽訂的儲備訂單糧食收購合同，填寫“售糧卡”后送達至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村委會工作人員簽收并在收件回執(zhí)單上加蓋公章進行留存?！笆奂Z卡”隨同儲備訂單糧食收購合同一并交給種糧主體。
（三）儲備訂單糧食直接補貼資金使用
1.使用范圍： 種糧主體當年在建陽區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)交售的各級儲備訂單糧食。嚴禁直接補貼資金用于非建陽區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的糧食。
2.補貼對象： 當?shù)貜氖碌竟壬a(chǎn)并與國有糧食購銷企業(yè)簽訂儲備訂單糧食收購合同的種糧農(nóng)戶以及家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。
3.補貼標準： 每50 公斤12 元。
4.發(fā)放方式： 各級儲備訂單糧食收購入庫后，國有糧食購銷企業(yè)依據(jù)售糧農(nóng)戶的“售糧卡”、訂單收購碼單(直接補貼清單)，通過“一折通”或“一卡通”兌現(xiàn)儲備訂單糧食直接補貼。
（四）儲備訂單糧食收購總量、品種、質(zhì)量、收購價格和收購時間
1.收購總量： 為省、市、區(qū)年度下達的儲備訂單糧食收購計劃數(shù)量。
2.收購品種、質(zhì)量要求： 儲備訂單糧食收購的品種為建陽區(qū)域內(nèi)種糧主體當年生產(chǎn)的國標三等及以上早、中晚秈稻谷，具體質(zhì)量標準按稻谷國家標準（GB1350-2009）執(zhí)行。
3.收購價格： 以福建省當年公布的秈稻谷最低收購價為基礎，結(jié)合糧食收購市場價格行情走勢、儲備糧的質(zhì)量要求和儲備訂單糧食直接補貼確定，并公開掛牌收購。在收購期限內(nèi)，當市場收購價格低于福建省公布的秈稻谷最低收購價格水平時，經(jīng)省上同意，啟動最低收購價執(zhí)行預案，按省定最低收購價格收購各級儲備訂單糧食。
若在年度儲備訂單糧食收購價格出臺前，種糧主體按儲備訂單糧食合同出售稻谷的，可先按年度公布的最低收購價結(jié)算，待收購價格正式公布后按公布價格結(jié)算。
4.收購時間： 儲備訂單糧食品種上市之日至當年的11月30 日止。
三、部門單位職責
區(qū)發(fā)科局（糧儲局）： 負責會同區(qū)財政局、市農(nóng)發(fā)行建陽支行分解地方儲備訂單糧食收購計劃，提交區(qū)政府下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行，研究提出直接補貼分配方案，負責績效管理具體工作，指導地方做好直接補貼使用和監(jiān)督檢查等相關工作。
區(qū)財政局： 負責牽頭編制直接補貼預算，審核直接補貼分配方案，會同同級糧儲部門下達預算，監(jiān)督預算執(zhí)行，組織開展績效管理工作，指導加強補貼資金管理等相關工作。
農(nóng)發(fā)行南平市分行建陽支行： 負責編制地方儲備訂單糧食收購資金信貸計劃，指導做好訂單收購資金使用和監(jiān)督檢查等相關工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）： 負責將儲備訂單糧食收購計劃落實到各村、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種糧農(nóng)戶等，按照屬地原則負責監(jiān)督檢查計劃落實的真實性、合理性、合法性。
國有糧食購銷企業(yè)： 負責配合政府有關部門做好儲備訂單糧食收購計劃的具體落實。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村做好儲備訂單糧食收購合同簽訂工作，發(fā)放好“售糧卡”。嚴格執(zhí)行儲備訂單糧食收購合同，籌措好儲備訂單糧食收購資金。按照儲備訂單糧食收購進度辦理售糧款和補貼資金結(jié)算，堅決杜絕、擠占、挪用、截留、“打白條”現(xiàn)象的發(fā)生。
四、工作要求
（一）儲備訂單糧食收購計劃落實
1. 區(qū)政府根據(jù)儲備訂單糧食收購計劃，將計劃分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合轄區(qū)內(nèi)種糧實際情況，根據(jù)農(nóng)戶的種糧面積、種糧產(chǎn)量、商品量等情況，于當年6月30 日前將儲備訂單糧食收購計劃分配落實到村、組、戶。落實到戶的糧食數(shù)量一般每戶在500 公斤以上，對一些有儲備訂單糧食收購計劃的村單戶售糧數(shù)量不足500 公斤的，允許周邊戶聯(lián)合推選一戶代表與村委會簽訂售糧計劃，并在售糧計劃上明確各單戶售糧數(shù)量，一般每個聯(lián)合戶不宜超過10戶農(nóng)戶。村委會負責落實的農(nóng)戶儲備訂單糧食收購計劃，由村委會統(tǒng)一填制訂單“花名冊”，張榜公示一周后由村委會造冊（一式四份），送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核加蓋公章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)糧食購銷有限公司、財政所、村委會分別留存一份備查。
2. 新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的儲備訂單糧食收購計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接安排，新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體根據(jù)種糧情況自主申報后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同、村委出具的實際糧食種植面積證明（農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還應出具營業(yè)執(zhí)照并提供復印件）等材料進行審核，審核無誤并公示一周無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）登記造冊蓋章（一式三份）并經(jīng)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體代表簽字（或蓋章）認可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自留一份，送區(qū)糧食購銷有限公司一份，送財政所一份。
以上所稱農(nóng)民合作社僅指正式注冊并運營規(guī)范，必須是在工商登記在冊，以資金或土地折款入股的形式加入合作社，由合作社對種糧農(nóng)戶耕地實行集中統(tǒng)一種植糧食并統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的經(jīng)濟組織。對一些地方雖然成立有農(nóng)民合作社，但耕地仍按原來方式進行分散種植自主經(jīng)營的，則按照一般種糧農(nóng)戶的安排辦法由村委負責安排。
3. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促各村委會在分解落實儲備訂單糧
食收購計劃時要加強與農(nóng)戶溝通聯(lián)系，特別是在安排新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的儲備訂單糧食收購計劃時，不得出現(xiàn)重復分配的現(xiàn)象。
（二）儲備訂單糧食收購
1. 國有糧食購銷企業(yè)作為儲備訂單糧食收購主體，負責對轄區(qū)的儲備訂單糧食進行收購。
2. 在儲備訂單糧食收購期限內(nèi)，無“售糧卡”的，不得作為儲備訂單糧食收購。
3. 受托交售儲備訂單糧食的，須提供種糧農(nóng)戶在其本人的“售糧卡”上注明其“自愿委托銷售糧食的品種和數(shù)
量”，并簽字或蓋章確認。
4. 在儲備訂單糧食收購過程中，堅持做到公開、公平、公正。
（三）儲備訂單糧食收購任務的調(diào)整
在糧食訂單收購合同履約期限到期后，逾期未完成的儲備訂單糧食收購合同自行終止。未完成的計劃數(shù)由國有糧食購銷企業(yè)結(jié)合當?shù)丶Z源實際，面向當?shù)赜惺奂Z愿意的種糧農(nóng)戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體敞開收購或進行二次分配，將未完成的計劃數(shù)優(yōu)先安排給有意愿售糧的種糧主體，直至年度儲備訂單糧食收購計劃完成止，做到“誰賣糧，誰得款”。
