延政辦規(guī)〔 2022 〕 5 號
南平市延平區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)延平區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制
改革實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門，各有關(guān)單位 :
現(xiàn)將《延平區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請各單位按照職責分工，認真貫徹落實，確保按時完成各項目標任務(wù)。
南平市延平區(qū)人民政府辦公室
2022 年 6 月 29 日
（此件主動公開）
延平區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護
體制改革實施方案
為貫徹落實《國家發(fā)改委 財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔 2019 〕 1645 號）和《福建省發(fā)展和改革委員會 福建省財政廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革的實施方案〉的通知》（閩發(fā)改農(nóng)業(yè)〔 2020 〕 736 號）等文件精神，加快推進我區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革，確保改革取得實效，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，堅持城鄉(xiāng)融合、服務(wù)一體，政府主導(dǎo)、市場運作，明確主體、落實責任，因地制宜、分類施策，建管并重、協(xié)同推進的原則，在全面補齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時，推進管護機制改革創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段、符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體系，全面提升管護質(zhì)量和水平，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
到 2022 年，完成各類設(shè)施管護細則（辦法）編制，更新和完善設(shè)施管護責任清單，同時推動各類設(shè)施管護措施落實和體制機制改革；到 2025 年，初步建立政府主導(dǎo)、多方參與、市場運作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制機制；到 2035 年，城鄉(xiāng)一體化管護體制基本健全，長效管護機制基本形成，農(nóng)村各類公共基礎(chǔ)設(shè)施管護基本到位。
二、主要任務(wù)
（一）有序推進管護改革。 各相關(guān)行業(yè)主管部門、有關(guān)單位要制定和完善本領(lǐng)域農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護細則（辦法），包括各類設(shè)施的管護制度、管護標準和規(guī)范，明確管護目標、質(zhì)量要求、管護方法、操作規(guī)程及應(yīng)急保障機制等， 2022 年底前完成各類設(shè)施管護細則（辦法）編制，更新和完善設(shè)施管護責任清單。
〔責任單位：區(qū)發(fā)改科技局、財政局及相關(guān)行業(yè)主管部門、單位（區(qū)自然資源局、教育局、民政局、住建局、城管局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文體旅局、衛(wèi)健局、應(yīng)急局、林業(yè)局、工信局，延平生態(tài)環(huán)境局、國網(wǎng)延平供電公司、南平市公路事業(yè)發(fā)展中心延平分中心、廣電集團延平分公司、移動公司延平分公司、聯(lián)通公司延平分公司、電信公司延平分公司、鐵塔公司延平辦事處、中國郵政延平分公司，下同）按職責分工負責〕
（二）建立管護清單制度。 區(qū)直有關(guān)部門，各有關(guān)單位要參照福建省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護目錄（見附件），在明確各類設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的基礎(chǔ)上，編制我區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責任清單。管護責任清單要明確管護對象，落實管護主體，理清本行業(yè)各類設(shè)施的邊界范圍。同時將水利、電力能源、交通、農(nóng)村人居環(huán)境、教育衛(wèi)生、文化廣電體育、民政、通訊通信、物流等九大領(lǐng)域共 30 類目錄的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責任清單相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入全省建立的數(shù)據(jù)庫管理，實現(xiàn)設(shè)施數(shù)據(jù)和管護基本情況的在線更新、統(tǒng)計，并依托數(shù)據(jù)庫開展管護自評價，自評價結(jié)果經(jīng)核實后提供省鄉(xiāng)村振興辦納入鄉(xiāng)村振興年度考核范圍。
（責任單位：相關(guān)行業(yè)主管部門、單位按職責分工負責）
（三）健全分類管護機制。 全面掌握我區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施基本情況，對沒有收益的農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)設(shè)施、綠化設(shè)施、道路等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，按照權(quán)屬關(guān)系，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道或村級組織負責管護。對經(jīng)營收益不足以彌補建設(shè)和運營成本的準經(jīng)營性設(shè)施，按照權(quán)屬關(guān)系，由運營企業(yè)、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道或村級組織負責管護，并積極落實鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護的政策措施，保障管護主體合理收益。對經(jīng)營收益可以彌補建設(shè)和運營成本的經(jīng)營性設(shè)施，由運營企業(yè)自行或委托第三方管護，并出臺和完善相關(guān)支持政策。
〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處，相關(guān)行業(yè)主管部門、單位按職責分工負責〕
（四）創(chuàng)新管護長效機制。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門，各有關(guān)單位要強化政府調(diào)控引導(dǎo)服務(wù)意識和能力，發(fā)揮市場作用，引入競爭機制，鼓勵社會各類主體參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護，探索采取多樣性管護模式，創(chuàng)新管護長效機制。
政府購買服務(wù)模式。 鼓勵對非經(jīng)營性設(shè)施管護開展市場化改革，逐步由政府直接提供管護服務(wù)向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，采用多種形式，有序引導(dǎo)社會力量參與管護。
“建管一體”模式。 探索建立設(shè)施建設(shè)與管護機制捆綁結(jié)合并同步落實制度，結(jié)合各類規(guī)劃，合理布局、通盤考慮建設(shè)和運營維護。在項目規(guī)劃設(shè)計階段，明確設(shè)施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源等；在竣工驗收時，同步驗收管護機制到位情況；項目建成運行時，管護工作同步到位。
“城鄉(xiāng)一體化”模式。 梯次推進公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護，通過統(tǒng)一管護機構(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)費保障、統(tǒng)一標準制定，將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管護資源、模式和手段逐步向農(nóng)村延伸。
自管模式。 鼓勵運營企業(yè)與村集體、農(nóng)戶建立多種形式的合作機制，鼓勵經(jīng)濟實力強的村對所屬各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施實行統(tǒng)一管護。
“使用者付費”制度。 在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，推行農(nóng)戶或使用者付費制度，合理確定付費水平和標準，建立財政補貼和農(nóng)戶付費合理分攤機制。
〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處，相關(guān)行業(yè)主管部門、單位按職責分工負責〕
（五）健全產(chǎn)權(quán)管理制度。 明確管護目標、管護責任、管護措施及保障機制等，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施由財政資金投入建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸承擔項目實施責任的各級政府或其授權(quán)部門所有；明確劃歸村級組織或由村級組織通過自主籌資籌勞以及接受政府補助、社會捐資等興建的，產(chǎn)權(quán)歸村級組織所有；由企事業(yè)單位投資興建的電力、燃氣、通信、郵政等經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸投資主體所有。結(jié)合深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施確權(quán)登記頒證，確權(quán)登記頒證成果納入相關(guān)信息平臺，實行信息化、動態(tài)化管理。
〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處，相關(guān)行業(yè)主管部門、單位按職責分工負責〕
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。 建立區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護工作。各單位要按照職責分工，各司其職，密切合作，明確責任主體、時間進度，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，確保改革工作落到實處。
〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處，區(qū)發(fā)改科技局、財政局及相關(guān)行業(yè)主管部門、單位按職責分工負責〕
（二）強化責任落實。 要落實屬地責任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)街道按照區(qū)政府和行業(yè)管理要求，負責落實管護細則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)管護工作；各行業(yè)主管部門、單位要指導(dǎo)推動本領(lǐng)域行業(yè)管護工作落實。充分發(fā)揮好村級組織作用，落實村級組織在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護中的責任；充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾直接受益主體的作用，調(diào)動農(nóng)戶主動參與管護的積極性，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶自覺繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品的費用。
〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處，相關(guān)行業(yè)主管部門、單位按職責分工負責〕
落實行業(yè)監(jiān)管責任。 行業(yè)主管部門、單位對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護負有監(jiān)管責任，要加強培訓和監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)本領(lǐng)域農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施，不斷提高管護水平，同時，建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護評價體系，推進本領(lǐng)域管護信息化、智慧化，促進各類設(shè)施安全有效持續(xù)使用。
（責任單位：相關(guān)行業(yè)主管部門、單位按職責分工負責）
落實運營企業(yè)責任。 供水、電力、燃氣、通信、郵政等設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)落實普遍服務(wù)要求，全面加強對所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護，自覺接受政府、村民自治組織和村民監(jiān)督，確保設(shè)施穩(wěn)定運行。學校（幼兒園）、醫(yī)院（衛(wèi)生院、衛(wèi)生所）、廣播電視、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等公共服務(wù)供給單位應(yīng)承擔所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護責任。
（責任單位：相關(guān)行業(yè)主管部門、單位按職責分工負責）
（三）強化資金保障。 加快建立政府穩(wěn)定投入機制，各級、各部門要加強對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護資金籌措和管理，考慮我區(qū)實際和發(fā)展需要，統(tǒng)籌上級各類資金用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護補助。要依據(jù)管護責任、規(guī)模和標準，將應(yīng)由政府承擔的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護費用納入政府預(yù)算。
〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處，區(qū)財政局、區(qū)委鄉(xiāng)村振興辦及相關(guān)行業(yè)主管部門、單位按職責分工負責〕
依法依規(guī)使用土地出讓收入，加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護的投入力度。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，安排一定比例用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護。規(guī)范運用政府和社會資本合作模式，努力開拓市場化籌資渠道。積極引入社會資本合作，完善相關(guān)政策，支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與項目建設(shè)運營，落實各類專項建設(shè)項目管護配套資金。村級組織可通過提取公益金、村民“一事一議”制度等，積極籌措管護資金。逐步完善農(nóng)村準經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費制度。
〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處，區(qū)發(fā)改科技局、財政局、金融辦及相關(guān)行業(yè)主管部門、單位按職責分工負責〕
（四）強化監(jiān)督考核。 建立正向激勵機制，將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護情況作為重要指標納入鄉(xiāng)村振興實績考核。相關(guān)行業(yè)主管部門、單位在安排相關(guān)資金時將對管護機制建立較好、工作成績突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道給予傾斜支持。完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護領(lǐng)域信用體系建設(shè)，將管護主體和使用者信用情況納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信行為責任主體，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
（責任單位：區(qū)委鄉(xiāng)村振興辦，區(qū)發(fā)改科技局、財政局及相關(guān)行業(yè)主管部門、單位按職責分工負責）
附件：福建省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護目錄附件
福建省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護目錄
