鼎自然資綜〔2022〕33 號
福鼎市自然資源局 福鼎市行政服務中心
管委會關于印發(fā)《福鼎市多規(guī)合一項目
生成管理辦法（試行）》的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會，市人民政府各部門、各直屬機構：
按照寧德市工程建設項目審批制度改革工作部署,福鼎市自然資源局 福鼎市行政服務中心管委會聯(lián)合修訂了《福鼎市多規(guī)合一項目生成管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。
福鼎市自然資源局 福鼎市行政服務中心管委會
2022 年6 月30 日福鼎市多規(guī)合一項目生成管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為科學推進項目建設,逐步推進并加強建設項目策劃生成工作,根據(jù)《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā) 〔2018〕 33 號),《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》國辦發(fā) 〔2019〕 11 號)等相關法律、法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市中心城區(qū)(及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>)范圍內(nèi)所有新建、改擴建項目的生成管理。
第三條 福鼎市自然資源局和福鼎市行政服務中心管委會統(tǒng)籌建設項目生成管理工作的協(xié)調(diào)和落實。
各相關部門依照本辦法負責建設項目生成管理的具體工作。
第四條 建設項目生成管理工作依托福鼎市多規(guī)合一信息平臺具體實施。
第五條 在國土空間規(guī)劃正式發(fā)布前的過渡階段,應按照國土空間規(guī)劃"一張圖"要求,作一致性處理，不得突破生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護紅線,不得與新的國土空間規(guī)劃管理要求矛盾沖突。
第二章 職責分工
第六條【多規(guī)合一協(xié)調(diào)管理機構統(tǒng)籌職責】福鼎市行政服務中心負責對"一張藍圖"及建設項目策劃生成進行日常協(xié)調(diào);負責協(xié)調(diào)涉及兩個及以上部門無法協(xié)調(diào)解決的項目問題；福鼎市自然資源局負責對多規(guī)合一信息平臺的相關工作進行監(jiān)督檢查;負責平臺的建設、日常維護和運行管理。
第七條【業(yè)務牽頭部門職責】市發(fā)改局、市自然資源局分別負責牽頭統(tǒng)籌政府性投資項目、非政府性投資項目（經(jīng)營性用地項目、工業(yè)用地項目）在多規(guī)合一信息平臺上的運行。未明確牽頭部門的項目按照首辦責任制原則，誰發(fā)起、誰牽頭、誰落實。
第八條【各部門職責】各行業(yè)主管部門按照事權劃分,負責提供動態(tài)更新的空間數(shù)據(jù);負責督促本部門操作人員按期辦理, 同步制定工作實施細則和內(nèi)部運行制度,明確策劃生成工作的責 任處室及人員,明確賬號管理權限、信息接受、審核研究和意見 反饋等工作職責,形成規(guī)范化操作;負責保障各自系統(tǒng)產(chǎn)生和推 送數(shù)據(jù)的信息安全工作并嚴守工作秘密,任何涉密信息不得進入平臺流轉。
第三章 項目實施計劃和儲備管理
第九條【基本概念】項目實施計劃和儲備管理工作包括制定近期建設計劃、年度實施計劃和建立項目分級儲備庫。
第十條【近期建設計劃和年度實施計劃】近期建設規(guī)劃應 充分對接國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃等規(guī)劃目標要求,統(tǒng)籌確定項目建設布局。年度實施計劃應在近期建設規(guī) 劃基礎上,進一步明晰年度城市發(fā)展方向、目標指標、用地儲備, 提出符合年度實施的項目,并初步落實用地情況。
第十一條【儲備項目類型】項目儲備庫按照建設資金來源方式,分為政府性投資項目、非政府性投資項目（經(jīng)營性用地項目、工業(yè)用地項目）兩類。
第十二條【年度項目儲備庫】年度實施計劃項目根據(jù)政府性投資項目(市發(fā)改局負責)、非政府性投資項目(市自然資源局負 責)的分類分別進行項目入庫。
第十三條【年度項目儲備庫滾動更新】年度項目儲備庫實行滾動更新管理。政府投資項目建立項目前期工作聯(lián)席會議制度。市發(fā)改局牽頭召開政府投資項目前期工作會議協(xié)調(diào)項目建設前期工作；市工業(yè)園區(qū)管委會、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋與漁業(yè)局、市教育局、市衛(wèi)健局等項目主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處、龍安管委會）負責本轄區(qū)項目和本行業(yè)建設項目謀劃、項目可行性研究等前期工作。納入項目時，項目業(yè)主提出項目意向建設內(nèi)容、建設規(guī)模及規(guī)劃、意向選址、計劃實施年度、行業(yè)主管部門及初估投資等初步指標，錄入信息平臺項目儲備庫，市自然資源局和市行政服務中心統(tǒng)籌相關部門落實項目必要性及初步用地情況,明確項目具備初步選址條件、當前年度可推進的,將項目納入年度項目儲備庫。
第十四條【項目儲備庫跟蹤管理】納入年度項目儲備庫的項目,行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和管委會應及時跟蹤推進項目 啟動和策劃生成。如存在問題,應及時與市自然資源局和市行政服務中心共同協(xié)調(diào)。項目啟動后,在協(xié)調(diào)過程中不具備生成條件(包含未通過用地協(xié)調(diào)或未通過可研協(xié)調(diào))的應返回年度項目儲備庫,項目返庫 時應標注返庫原因。
第十五條【項目跟蹤要求】項目主管部門應及時跟蹤返庫 項目進展,待相應存在問題解決后,盡快聯(lián)系具有啟動權限的部 門重啟流程。已通過用地協(xié)調(diào)的返庫項目,如不涉及空間調(diào)整, 重新啟動時可不再進行用地協(xié)調(diào)。
第四章 政府性投資項目生成管理
第十六條 項目生成管理是指制定項目前期工作計劃。
第十七條 項目生成后需明確預選址、用地指標、相關行業(yè)意見等事項,并作為進入審批程序的依據(jù)。
第十八條 市發(fā)改局需結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，開展近期建設項目計劃的編制工作。
第十九條 項目前期工作計劃按以下流程制定。
1．項目啟動: 相關行業(yè)主管部門、項目業(yè)主單位申請滾動啟動項目生成,提出行業(yè)主管部門或項目業(yè)主單位的項目選址意向、初步建設內(nèi)容及規(guī)模等, 錄入信息至多規(guī)合一信息平臺。
特殊緊急項目等新增項目,由項目責任部門協(xié)商發(fā)改部門按上述程序啟動項目。
2．規(guī)劃預選址及建設條件核實: 市自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、港口、電力、文旅、 城市管理等部門收到“多規(guī)合一”平臺推送項目信息后,核實用地空間等建設條件。各部門需在收到相關材料后5 個工作日內(nèi)反饋核實意見,規(guī)定時限內(nèi)未反饋的視同對項目建設無異議。市行政服務中心管委會負責跟蹤各部門反饋情況并適時開展督查。
市自然資源局核實項目是否符合國土空間規(guī)劃,是否符合國土空間開發(fā)利用與管控要求,是否與生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相吻合,是否占用自然資源管轄濕地,是否符合用海意見、是否違法圖斑重疊等，并提出具體意見。
林業(yè)部門核實是否占用林地、林業(yè)管轄濕地等,提出項目林地、林業(yè)管轄濕地等使用意見。
生態(tài)環(huán)境部門核實是否涉及安全飲用水源地級相關規(guī)劃環(huán)評要求，提出具體意見。
水利部門核實是否占用水利管轄濕地、河道海堤管理范圍,是否符合水資源保護、水土保持、防洪以及生態(tài)保護藍線、岸線等水利專項規(guī)劃,以及是否符合相關水利設施運行管理要求,并提出具體意見。
文旅部門核實是否涉及不可移動文物本體,是否占用文物保護范圍、建設控制地帶等,提出項目文物保護初步意見。
住建部門核實是否符合相關市政專項規(guī)劃，并提出具體意見。
交通部門核實是否占用國省縣鄉(xiāng)等交通干道，是否符合相關交通專項規(guī)劃，并提出意見。
太姥山風景名勝區(qū)管委會核實是否涉及太姥山國家級風景名勝區(qū)，并提出意見。
涉及城市重點地段和生態(tài)敏感區(qū)域的項目,各部門需加強前 期研究論證。規(guī)劃預選址和建設條件核實時限可適當延長,但原 則上最長均不超過20 個工作日。
4．前期工作計劃下達: 經(jīng)核實具備建設條件的項目,發(fā)改部門按照經(jīng)濟社會發(fā)展需要和建設資金安排等情況在5 個工作 日內(nèi)下達項目前期工作計劃。暫不下達項目前期工作計劃的項目 需要說明原因。
前期工作計劃需明確項目名稱、建設內(nèi)容及規(guī)模、項目責任 部門等內(nèi)容。
5．計劃變更:項目前期工作計劃下達后,預選址、建設內(nèi)容及規(guī)模等發(fā)生重大變更的,按上述流程重新啟動。
第五章 非政府性投資項目生成機制
第二十條 非政府性投資項目包括通過公開出讓的一般經(jīng)營性用地項目及工業(yè)倉儲用地項目。
第二十一條 一般經(jīng)營性用地項目生成通過制定年度出讓計劃進行管理。工業(yè)用地項目通過制定用地出讓方案進行管理。
第二十二條 一般經(jīng)營性用地項目年度出讓計劃按以下流程制定和實施。
1．計劃草案提出:市自然資源局會同市土地儲備中心根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展需求和土地市場情況,整理提出下一年度一般經(jīng)營性用地出讓計劃(草案)。
2．空間實施規(guī)劃制定: 市土地儲備中心根據(jù)年度出讓計劃(草案),在30 天內(nèi)開展地塊容量研究、設施承載力分析及微觀城市設計等工作,形成一般經(jīng)營性用地項目年度空間實施規(guī)劃(建議稿), 并將項目信息錄入“多規(guī)合一”信息平臺，市自然資源局、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、文旅、城市管理等部門收到信息平臺的項目信息后,各部門在5 個工作日內(nèi)提出相關意見。市行政服務中心管委會負責跟蹤各部門反饋情況并適時開展督查。
自然資源局核實是否占用基本農(nóng)田、是否占用自然資源管轄濕地,是否符合用海意見、是否處于地質(zhì)災害區(qū),提出具體意見。
林業(yè)部門核實是否占用林地、林業(yè)管轄濕地等,提出項目林 地、林業(yè)管轄濕地等使用意見。
生態(tài)環(huán)境部門核實是否符合相關規(guī)劃環(huán)評要求,提出項目環(huán)境保護初步意見。
水利部門核實是否占用水利管轄濕地、河道海堤管理范圍,是否符合水資源保護、水土保持、防洪以及生態(tài)保護藍線、岸線等水利專項規(guī)劃,以及是否符合相關水利設施運行管理要求,并提出具體意見。
文旅部門核實是否涉及不可移動文物本體,是否占用文物保護范圍、建設控制地帶等,提出項目文物保護初步意見。
太姥山風景名勝區(qū)管委會核實是否涉及太姥山國家級風景名勝區(qū)，并提出意見。
住建部門核實是否符合相關市政專項規(guī)劃，并提出具體意見。
交通部門核實是否占用國省縣鄉(xiāng)等交通干道，是否符合相關交通專項規(guī)劃，并提出意見。城市管理部門核實。
市自然資源局匯總整理各部門意見,形成一般經(jīng)營性用地項 目年度空間實施規(guī)劃,充實完善年度用地出讓計劃(草案)。
3．計劃報批: 市自然資源局結合一般經(jīng)營性用地項目年度空間實施規(guī)劃和年度擬出讓地塊控規(guī)圖則,對一般經(jīng)營性用地年 度出讓計劃(草案)進行補充完善,分批次按程序報市政府批準。
4．計劃下達: 市自然資源局在市政府批準后5 個工作日內(nèi)，正式下達一般經(jīng)營性用地年度出讓計劃。
年度出讓計劃需明確地塊名稱、規(guī)劃用途、擬出讓時間、前期工作分工、前期工作完成時限、前期工作責任單位等內(nèi)容。
5．計劃實施: 各前期工作責任單位需按計劃在規(guī)定時限內(nèi) 完成出讓方案制定、凈地提供等前期工作,自然資源局需按程序 牽頭組織方案報審。
6．計劃增補:未列入年度出讓計劃的項目,經(jīng)市政府研究確定可作為 計劃外新增項目組織出讓的,由項目責任部門報市自然資源局按 上述程序啟動計劃增補。
第二十三條工業(yè)用地項目出讓方案按以下流程制定和實施。
1．項目啟動: 項目屬地人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會結合招商需求,滾動啟動項目,提出選址意向、產(chǎn)業(yè)類型、建設內(nèi)容及規(guī)模等相關前期材料,先后發(fā)送自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門及實施項目備案的縣級工信部門。
2．項目審核:自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門及實施項目備案的縣級工信部門分別對項目進行審核,并根據(jù)需要征求文旅、水利、交通等部門意見。各審核單位需在收到相關前期材料后5 個工作日內(nèi)反饋審 核意見,未按時反饋的視同對項目建設無異議。
市自然資源局核實是否占用基本農(nóng)田、是否占用自然資源管 轄濕地,是否符合用海意見、是否處于地質(zhì)災害區(qū),提出項目基本農(nóng)田使用意見。提出市政、交通、公共服務設施承載力評估意 見,校核是否納入園區(qū)范圍。
文旅部門核實是否涉及不可移動文物本體,是否占用文物保護范圍、建設控制地帶等,提出項目文物保護初步意見。
林業(yè)部門核實是否占用林地、林業(yè)管轄濕地等,提出項目林 地、林業(yè)管轄濕地等使用意見。
生態(tài)環(huán)境部門核實是否符合相關規(guī)劃環(huán)評要求,提出項目環(huán) 境保護初步意見。
水利部門核實是否占用水利管轄濕地、河道海堤管理范圍,是否符合水資源保護、水土保持、防洪以及生態(tài)保護藍線、岸線等水利專項規(guī)劃,以及是否符合相關水利設施運行管理要求,并提出具體意見。
太姥山風景名勝區(qū)管委會核實是否涉及太姥山國家級風景名勝區(qū)，并提出意見。
住建部門核實是否符合相關市政專項規(guī)劃，并提出具體意見。
交通部門核實是否占用國省縣鄉(xiāng)等交通干道，是否符合相關交通專項規(guī)劃，并提出意見。城市管理部門核實。
項目屬地人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會等匯總各部門審核意見，審核通過的項目提交自然資源局。
3．規(guī)劃條件編制: 市自然資源局將結合項日前期材料及審核意見在15 個工作日內(nèi)完成規(guī)劃條件編制,按程序上報批準。
4．出讓方案制定和報批:市自然資源局牽頭會同項目屬地人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會等,根據(jù)規(guī)劃條件,在15 個工作日內(nèi)擬訂出讓方案,按程序報市地價委員會和市政府批準后,形成并下達工業(yè)用地出讓方案。
5．方案實施: 市自然資源局牽頭,按程序及時組織開展項目用地公開出讓工作。
第二十四條 建立全市出讓用地項目儲備庫制度。
項目屬地人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會等需及時將意向、在談的招商項目錄入出讓用地項目儲備庫,條件成熟后正式進入項目生成階段。未列入計劃或未審核通過的項目，需轉入項目儲備庫。
第六章 附 則
第二十五條 未按本辦法要求完成各項工作的,納入工程建設項目審批制度改革工作通報，并按照有關規(guī)定納入績效考評。
