政人辦〔 2022 〕 34 號(hào)
政和縣人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)《政和縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施
管護(hù)體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、熊山街道辦，縣直有關(guān)單位：
為加快推進(jìn)我縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作，經(jīng)研究，現(xiàn)將《政和縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)你們根據(jù)相關(guān)要求，按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
政和縣人民政府辦公室
2022 年 6 月 30 日
（此件主動(dòng)公開）
政和縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革
試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省發(fā)改委、財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的實(shí)施方案》（閩發(fā)改農(nóng)業(yè)〔 2020 〕 736號(hào)）、《福建省發(fā)展和改革委員會(huì) 福建省財(cái)政廳關(guān)于建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（閩發(fā)改農(nóng)業(yè)〔 2020 〕 747 號(hào)）、《福建省發(fā)展和改革委員會(huì) 福建省財(cái)政廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作的通知》（閩發(fā)改農(nóng)業(yè)〔 2022 〕 310 號(hào)）精神，加快推進(jìn)我縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，確保改革取得成效，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委和省政府工作要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、服務(wù)一體，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，明確主體、落實(shí)責(zé)任，因地制宜、分類施策，建管并重、協(xié)同推進(jìn)的原則，在全面補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時(shí)，推進(jìn)管護(hù)機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系，全面提升管護(hù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、工作目標(biāo)
到 2022 年 6 月前，全面完成本縣管護(hù)責(zé)任清單編制，全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作；到 2022 年 12 月前全面完成第一輪農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作；到 2025 年，全縣初步建立政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制；到 2035 年，全縣城鄉(xiāng)一體化管護(hù)體制基本健全，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本形成，農(nóng)村各類公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)基本到位。
（一）有序推進(jìn)管護(hù)改革。 各有關(guān)部門要制定和完善本領(lǐng)域農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)指南或管理辦法（以下簡(jiǎn)稱《指南》或者《辦法》），包括各類設(shè)施的管護(hù)制定、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確管護(hù)目標(biāo)、質(zhì)量要求、管護(hù)方法、操作規(guī)程及應(yīng)急保障機(jī)制等，2022 年 6 月前完善《指南》或者《辦法》。 [責(zé)任單位：縣發(fā)改科技局、財(cái)政局以及縣相關(guān)行業(yè)主管部門（縣教育局、工信局、民政局、政和生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文體旅局、衛(wèi)健局、應(yīng)急局、城管局、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、供電公司、政和縣郵政分公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司，下同）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
（二）建立管護(hù)清單制度。 各有關(guān)部門要參照福建省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)目錄，積極與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)接，在明確各類設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的基礎(chǔ)上，編制本地區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單。管護(hù)責(zé)任清單要明確管護(hù)對(duì)象，落實(shí)管護(hù)主體。管護(hù)責(zé)任清單實(shí)行滾動(dòng)式管理，結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施，因地制宜，不斷健全管護(hù)清單。 2022年 10 月份前完成管護(hù)責(zé)任清單編制工作。 [ 責(zé)任單位：縣發(fā)改科技局、縣財(cái)政局以及縣相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) ]
（三）健全分類管護(hù)機(jī)制。 各有關(guān)部門要全面掌握我縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施基本情況。對(duì)沒有收益的農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)設(shè)施、綠化設(shè)施、道路等非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，按照權(quán)屬關(guān)系，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村級(jí)組織負(fù)責(zé)管護(hù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)收益不足以彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，按照權(quán)屬關(guān)系，有運(yùn)營(yíng)企業(yè)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村級(jí)組織負(fù)責(zé)管護(hù)，并制定相關(guān)管護(hù)措施。對(duì)經(jīng)營(yíng)收益可以彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，有運(yùn)營(yíng)企業(yè)自行或委托第三方管護(hù)，并出臺(tái)或完善相關(guān)支持政策。 [責(zé)任單位：縣相關(guān)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
（四）創(chuàng)新管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。 各有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要強(qiáng)化政府調(diào)控引導(dǎo)服務(wù)意識(shí)和能力，發(fā)揮市場(chǎng)作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各類主體參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，探索采取多樣性管護(hù)模式，創(chuàng)新管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
—— 政府購買服務(wù)模式。鼓勵(lì)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施管護(hù)開展市場(chǎng)化改革，逐步由政府直接提供管護(hù)服務(wù)向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，采用多種形式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與管護(hù)。
——“ 建管一體 ” 模式。探索建立設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制捆綁結(jié)合并同步落實(shí)制度，結(jié)合各類規(guī)劃，合理布局、通盤考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，明確設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等；在竣工驗(yàn)收時(shí)，同步驗(yàn)收管護(hù)機(jī)制到位情況；項(xiàng)目建成運(yùn)行時(shí)，管護(hù)工作同步到位。
——“ 城鄉(xiāng)一體化 ” 模式。梯次推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)，通過統(tǒng)一管護(hù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定，將城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資源、模式和手段逐步向農(nóng)村延伸。
—— 自管模式。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和村集體、農(nóng)戶建立多種形式的合作機(jī)制，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村對(duì)所屬各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)。
——“ 使用者付費(fèi) ” 制度。在有條件的地區(qū)，推行農(nóng)戶或使用者付費(fèi)制度，合理確定付費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。 [責(zé)任單位：縣相關(guān)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
（五）健全產(chǎn)權(quán)管理制度。 明確管護(hù)目標(biāo)、質(zhì)量要求、管護(hù)方法，操作規(guī)程及應(yīng)急保障機(jī)制等。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施由財(cái)政資金投入建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任的各級(jí)政府或授權(quán)部門所有；明確劃歸村級(jí)組織或由村級(jí)組織通過自主籌資籌勞以及接受政府補(bǔ)助、社會(huì)捐款等興建的，產(chǎn)權(quán)歸村級(jí)組織所有。由企事業(yè)單位投資興建的電力、燃?xì)?、通信、郵政等經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸投資主體所有。結(jié)合深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施確權(quán)登記頒證，確權(quán)登記頒證成果納入相關(guān)信息平臺(tái)，實(shí)行信息化、動(dòng)態(tài)化管理。 [責(zé)任單位：縣相關(guān)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
三、試點(diǎn)工作進(jìn)度安排
（一）摸底階段（ 5 月 31 日前）
各有關(guān)部門參照福建省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)目錄，結(jié)合我縣實(shí)際，制定各行業(yè)改革清單，組織摸查我縣現(xiàn)有農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、管護(hù)費(fèi)用的信息。各有關(guān)部門于 8 月底初步完成本部門管護(hù)責(zé)任清單編制，并上報(bào)縣政府審核。
（二）制定階段
各有關(guān)部門積極與上級(jí)行業(yè)主管部門聯(lián)系溝通，擬定管護(hù)細(xì)則，明確管護(hù)目標(biāo)、質(zhì)量要求、管護(hù)方法、操作規(guī)程及應(yīng)急保障機(jī)制等；提出資金籌措方案、管護(hù)改革方案，報(bào)送縣政府審核。
（三）推進(jìn)階段
各有關(guān)部門按照制定的管護(hù)《指南》或《方法》，推進(jìn)實(shí)施，不斷改進(jìn)、改善《指南》或《方法》。
（四）總結(jié)階段
全縣完成農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)試點(diǎn)工作，各有關(guān)部門形成總結(jié)報(bào)告，全面完成管護(hù)試點(diǎn)整縣推進(jìn)任務(wù)。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革聯(lián)席辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作。各相關(guān)行業(yè)主管部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要按照職責(zé)分工，各司其職，密切合作，明確責(zé)任主體，時(shí)間進(jìn)度，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保改革工作落到實(shí)處。 [責(zé)任單位：縣發(fā)改科技局、財(cái)政局以及縣相關(guān)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。 各行業(yè)主管部門要指導(dǎo)推動(dòng)本領(lǐng)域行業(yè)管護(hù)工作落實(shí)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要落實(shí)屬地責(zé)任，按照縣政府和行業(yè)管理要求，負(fù)責(zé)落實(shí)管護(hù)細(xì)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓茏o(hù)工作。充分發(fā)揮好村級(jí)組織作用，落實(shí)村級(jí)組織在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)中的責(zé)任；充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾直接受益主體的作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶主動(dòng)參與管護(hù)的積極性，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶自覺繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品的費(fèi)用。 [責(zé)任單位：縣相關(guān)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。行業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，要加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本領(lǐng)域農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施，不斷提高管護(hù)水平。[責(zé)任單位：縣相關(guān)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
落實(shí)運(yùn)營(yíng)企業(yè)責(zé)任。供水、電力、燃?xì)?、通信、郵政等設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)落實(shí)普遍服務(wù)要求，全面加強(qiáng)對(duì)所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，自覺接受政府、村民自治組織和村民監(jiān)督，確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院（衛(wèi)生院、衛(wèi)生所）、廣播電視、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等公共服務(wù)供給單位應(yīng)承擔(dān)所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。 [責(zé)任單位：縣教育局、工信商務(wù)局、民政局、政和生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文體旅局、衛(wèi)健局、應(yīng)急局、城管局、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、供電公司、政和縣郵政分公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
（三）強(qiáng)化資金保障。 各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金籌措和管理，考慮我縣實(shí)際和發(fā)展需要，統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等資金用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)補(bǔ)助。要依據(jù)管護(hù)責(zé)任、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)用納入本級(jí)政府預(yù)算。 [責(zé)任單位：縣財(cái)政局以及縣相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
依法依規(guī)使用土地出讓收入，加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)投入力度。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益，安排一定比例用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，努力開拓市場(chǎng)處籌資渠道。積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)政策，支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，落實(shí)各類專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)配套資金。村級(jí)組織可通過提前公益金，村民 “ 一事一議 ” 制度等，積極籌措管護(hù)資金。逐步完善農(nóng)村準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)制度。探索拓展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)毀保險(xiǎn)范圍，適時(shí)組織推廣。 [責(zé)任單位：縣財(cái)政局以及相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。 建立正向激勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)情況作為重要指標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。各相關(guān)行業(yè)主管部門在安排相關(guān)資金時(shí)對(duì)管護(hù)機(jī)制建立較好、工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予傾斜支持。完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，將管護(hù)主體和使用者信用情況納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。 [責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣鄉(xiāng)村振興局）、縣發(fā)改科技局、縣財(cái)政局以及縣相關(guān)行業(yè)主管]
附件：福建省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)目錄附件
福建省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)目錄
