延政辦規(guī)〔 2022 〕 6 號
南平市延平區(qū)人民政府辦公室關于
防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關單位：
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔 2020 〕 44 號）和《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案的通知》（閩政辦〔 2021 〕 6 號）以及《南平市人民政府辦公室關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的通知》（南政辦規(guī)〔 2022 〕 6 號）精神，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全生命線，經(jīng)區(qū)政府同意，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府決策部署，切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責，堅持把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務，堅決遏制耕地“非糧化”增量，分類穩(wěn)妥處置耕地“非糧化”存量，建立健全防止耕地“非糧化”長效機制，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全區(qū)糧食年播種面積穩(wěn)定在 14. 81 萬畝以上。
二、重點任務
（一）堅決防止耕地“非糧化”傾向
1. 強化管控落實最嚴格耕地保護措施。 貫徹《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》有關規(guī)定，落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務，嚴格控制一般耕地轉(zhuǎn)為其他類型農(nóng)用地。強化國土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴格建設項目占用耕地審批，一般建設項目不得占用永久基本農(nóng)田，符合條件的重大建設項目確需占用永久基本農(nóng)田的，按規(guī)定嚴格審核論證后依法按照流程報批。未經(jīng)批準改變永久基本農(nóng)田和一般耕地地類的，區(qū)自然資源局會同有關部門督促檢查，依法依規(guī)嚴肅查處。
〔責任單位：區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、涉農(nóng)街道辦事處。以下均需各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、涉農(nóng)街道辦事處落實，不再逐一列出〕
2. 嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。 永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關街道要定期開展永久基本農(nóng)田種植情況動態(tài)監(jiān)測，及時向社會公告永久基本農(nóng)田的位置、范圍并設立保護標志。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、種植苗木、草皮、挖湖造景、建設綠化帶、非法取土等破壞耕作層的行為，嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應當以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準。根據(jù)國家相關法律法規(guī)，對占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等，根據(jù)時間節(jié)點明確政策界限和范圍，依法依規(guī)分類處置。
（責任單位：區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局）
3. 加強引導有序推動工商資本下鄉(xiāng)。 鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等。建立土地流轉(zhuǎn)信息服務中心，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)市場服務體系，建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務機制，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理，加快推進農(nóng)村經(jīng)營管理綜合信息應用平臺建設，探索建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)簽制度，提高農(nóng)村承包地管理信息化水平。建立健全工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項目審核和風險防范等制度，強化對租賃農(nóng)地尤其是流轉(zhuǎn)土地使用監(jiān)管，對工商資本違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。
（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、市場監(jiān)管局）
4. 明確耕地使用優(yōu)先序。 永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點用于稻谷等糧食生產(chǎn)；一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，保證可用于糧食生產(chǎn)的耕地數(shù)量、質(zhì)量不下降。有序引導農(nóng)民退林（塘、果、茶）還糧。
（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局、煙草專賣局）
（二）加大農(nóng)田基礎設施建設管護力度
5. 擴大新增耕地面積。 嚴格執(zhí)行“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，落實耕地占補數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。轉(zhuǎn)變補充耕地方式，重點通過土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設、生態(tài)修復等方式補充耕地，統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地整治為耕地，減少未利用地開發(fā)，補足長期穩(wěn)定利用的耕地。強化補充耕地項目監(jiān)管，加強項目后期管護，將建設占用耕作層的土壤優(yōu)先用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局）
6. 全面加強水稻生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。 綜合運用現(xiàn)代信息技術，建立水稻生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡稱功能區(qū)）監(jiān)測監(jiān)管體系，積極引導農(nóng)民在功能區(qū)至少種植一季水稻，種植經(jīng)濟作物的要在一季后能夠恢復水稻生產(chǎn)。嚴格功能區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。對糧食種植面積大但劃定面積少的要及時補劃，對形成坑塘水面、種植林果等確已不具備水稻生產(chǎn)功能的耕地要予以剔除并在縣域范圍內(nèi)補劃，補劃耕地數(shù)量不足的，應采取工程等措施恢復功能區(qū)生產(chǎn)條件。不得擅自調(diào)整功能區(qū)，不得違規(guī)在功能區(qū)內(nèi)建設種植和養(yǎng)殖設施，不得在功能區(qū)內(nèi)超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)。加大對功能區(qū)政策支持，相關涉農(nóng)資金向功能區(qū)傾斜，加快功能區(qū)建設，到 2025 年實現(xiàn)功能區(qū)高標準農(nóng)田建設全覆蓋。定期對功能區(qū)內(nèi)作物種植情況開展監(jiān)測評價，推進信息化、精細化管理，摸清糧食生產(chǎn)實情，切實保護水稻生產(chǎn)功能。
（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改科技局、財政局、自然資源局、煙草專賣局）
7. 加快高標準農(nóng)田建設區(qū)域化整體推進。 積極爭取國家政策和資金支持，省、市、區(qū)共同承擔農(nóng)田建設支出責任，列入本級預算。加大土地出讓收入、舊村復墾等補充耕地指標跨域調(diào)劑收益、政府債券等對高標準農(nóng)田建設的支持力度，健全農(nóng)田建設投入穩(wěn)定增長機制。支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和社會資本建設高標準農(nóng)田，拓展高標準農(nóng)田建設資金投入渠道。開展土地平整、土壤改良、灌排設施、田間道路、生態(tài)防護等建設，推進農(nóng)田宜機化改造，提升灌排水平，提高耕地地力，提升建設內(nèi)涵，增強耕地產(chǎn)糧能力。到 2025 年，全區(qū)高標準農(nóng)田保有量持續(xù)增加，建設標準和質(zhì)量持續(xù)提升，農(nóng)田防災減災能力明顯增強，糧食產(chǎn)能明顯提高。
（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改科技局、財政局、自然資源局、水利局）
（三）逐步提高糧食生產(chǎn)能力
8. 鼓勵撂荒山垅田復墾種糧。 按照“村有清單、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道有臺賬、區(qū)級有總賬”的要求，建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺賬，摸清撂荒地底數(shù)，加強撂荒地動態(tài)管理，各級臺賬至少每半年更新一次。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要因地制宜采取有效措施，整合各級涉農(nóng)財政資金，開展拋荒山垅田、丘陵山區(qū)坡地等撂荒地整治，鼓勵撂荒地納入高標準農(nóng)田建設用于復耕種糧，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，積極引進“第三方”代耕代種和全程托管模式，解決農(nóng)村“無人種田”的問題，推進山垅田集中連片復墾、連片種糧。
（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、財政局）
9. 提升糧食生產(chǎn)全程機械化服務水平。 將農(nóng)機購置補貼政策向種糧傾斜，建立農(nóng)機專業(yè)合作社及農(nóng)機服務點，建立“滴滴農(nóng)機”服務平臺，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)全程托管服務，提高農(nóng)機社會化服務水平。大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，提高種糧效益，保護調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。強化水稻工廠化育秧設施建設與技術指導，對購置旋耕機、插秧機、收割機、無人機等糧食生產(chǎn)機具給予不超過 20% 的農(nóng)機購置補貼省級疊加補貼，著力補齊水稻生產(chǎn)全程機械化短板。持續(xù)提升機插、機收、機烘等社會化服務能力，到 2025 年基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化。
（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局）
10. 培育糧食生產(chǎn)示范主體。 開展糧食產(chǎn)能區(qū)增產(chǎn)模式攻關與推廣，推動新品種生產(chǎn)示范、展示推廣、宣傳培訓，輻射帶動推廣優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，積極開展品牌展示推介，打造區(qū)域公共品牌。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要加大配套政策，重點培育“種糧大戶能手”“農(nóng)業(yè)機械能手”、“農(nóng)機服務示范社”、糧食類“專業(yè)合作社示范社”、“示范家庭農(nóng)場”等，統(tǒng)籌項目資金，著力推進水稻工廠化育秧示范點建設、糧食“五新”技術推廣、扶持適度規(guī)模經(jīng)營，促進糧食增產(chǎn)增收，提高示范帶動效應。
（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)改科技局、市場監(jiān)管局）
11. 不斷提高風險保障水平。 建立健全全區(qū)救災備荒糧食作物種子儲備制度，備足水稻種植需種量，用于災后恢復生產(chǎn)和應急擴種糧食。鞏固提升水稻種植保險覆蓋面，擴大馬鈴薯種植保險投保面積，加快制定玉米政策性保險方案。積極爭取將水稻種植保險納入中央財政水稻種植完全成本保險試點，探索水稻種植保險向“保價格”、“保收入”轉(zhuǎn)變。
（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、金融辦）
12. 鼓勵發(fā)展規(guī)?；N糧。 因地制宜，推廣煙稻、花稻、魚稻等多種栽培模式。通過加強良種良法相配套，推廣優(yōu)質(zhì)稻、全程機械化種植、綠色防控、測土配方施肥等，提升技術水平，提高糧食單產(chǎn)。充分利用省、市、區(qū)各項獎補措施，鼓勵糧食生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要加大土地流轉(zhuǎn)力度，都要培育百畝戶，有條件的地方要建立千畝片，引領帶動全區(qū)糧食生產(chǎn)，提升糧食生產(chǎn)規(guī)?；健＜哟髮σ?guī)模種糧主體的扶持，將耕地地力保護補貼資金向 30 畝以上規(guī)模種糧主體傾斜，糧食類農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先參評示范社、示范場。區(qū)級財政安排資金鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道糧食規(guī)?；a(chǎn)。實行儲備訂單糧食收購直接補貼政策，省級儲備訂單糧食在不低于省公布稻谷最低收購價的市場收購價基礎上，給予直接補貼。
（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)改科技局、煙草專賣局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要細化工作落實措施。進一步完善保護耕地、支持糧食生產(chǎn)政策措施，細化各村糧食生產(chǎn)工作臺賬，對本轄區(qū)內(nèi)耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。各有關部門要按照各自職能分工，加強協(xié)作，形成合力，切實做好相關工作。
（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局）
（二）深化政策支持。 各糧安考核成員單位要認真貫徹落實國家、省、市有關穩(wěn)糧惠農(nóng)政策；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要不折不扣落實各項扶糧惠農(nóng)政策，結(jié)合實際制定防止耕地“非糧化”、支持糧食生產(chǎn)的政策措施，調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性。
（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）強化考核監(jiān)督。 將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道防止耕地“非糧化”工作任務列入績效管理考核清單，考核結(jié)果與相關支持政策和資金相銜接。區(qū)發(fā)改科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門在開展糧食安全責任制考核時，要將防止耕地“非糧化”作為考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設等指標的權(quán)重。對防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)成績突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道進行表揚，落實不力的進行通報約談。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和自然資源局要會同有關部門做好對本工作措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
（責任單位：區(qū)發(fā)改科技局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
南平市延平區(qū)人民政府辦公室
