閩侯縣人民政府辦公室文件
侯政辦〔2022〕42 號
閩侯縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)健康閩侯
行動實施方案（試行）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處，青口汽車工業(yè)園區(qū)、閩侯經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，縣直各有關(guān)部門：
《健康閩侯行動實施方案（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
閩侯縣人民政府辦公室
2022 年7 月1 日
（此件主動公開）
健康閩侯行動實施方案（試行）
根據(jù)福州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)健康福州行動實施方案的通知》（榕政辦〔2022〕48 號），為加快推動從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，動員全社會落實預(yù)防為主方針，推動健康閩侯行動順利實施，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康工作的重要論述和對福建工作的重要指示批示，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照省委十屆十二次、十三次全會和中共福州市委十一屆十二次、十三次全會精神要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，堅持改革創(chuàng)新，堅持提升健康素養(yǎng)、提倡自我管理、完善健康服務(wù)和實現(xiàn)共建共享原則，加快推動衛(wèi)生健康工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，加強早期干預(yù)，建立健全健康教育體系，普及健康知識，引導群眾建立正確健康觀，為全方位全周期保障人民健康、建設(shè)健康閩侯奠定堅實基礎(chǔ)。
二、總體目標
2022 年，基本建立覆蓋經(jīng)濟社會各相關(guān)領(lǐng)域的健康促進政策體系，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善。
2030 年，健康優(yōu)先的制度設(shè)計和政策體系更加完善，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，健康環(huán)境更加優(yōu)化，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，人均健康預(yù)期壽命得到較大提高，居民主要健康指標水平超過全國平均水平，健康公平基本實現(xiàn)，實現(xiàn)《“健康閩侯2030”行動規(guī)劃》有關(guān)目標。
三、重點任務(wù)
（一）全方位干預(yù)健康影響因素
1.健康知識普及行動。建立并完善縣級健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，構(gòu)建健康科普知識發(fā)布和傳播機制，組建縣醫(yī)學專家科普講師團隊伍；強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康促進與教育的激勵約束；鼓勵電臺、電視臺和其他媒體開辦優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目。2022 年和2030 年，全縣居民健康素養(yǎng)水平分別不低于22%和30%。
2.合理膳食行動。針對一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐廳等場所，加強營養(yǎng)和膳食指導。鼓勵全社會減鹽、減油、減糖，實施貧困地區(qū)重點人群營養(yǎng)干預(yù)。2022 年和2030 年，成人肥胖增長率持續(xù)減緩，5 歲以下兒童生長遲緩率分別低于0.8%和0.7%。
3.全民健身行動。組織開展縣級全民運動健身活動，充分發(fā)揮體育社會組織作用，提倡科學運動，為不同人群提供針對性的運動健身方案或運動指導服務(wù)。持續(xù)推進全民健身場地設(shè)施建設(shè)，努力打造百姓身邊健身組織和“15 分鐘健身圈”。推進公共體育設(shè)施免費或低收費開放。推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務(wù)模式。把高校學生體質(zhì)健康狀況納入對高校的考核評價。2022年和2030 年，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例分別不少于91.5%和93%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例均達到52%以上。
4.控煙限酒行動。加大控煙限酒宣傳教育力度，推進地方公共場所控煙制度建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督。依法規(guī)范煙草促銷、贊助等行為，禁止向未成年人銷售煙草產(chǎn)品和酒精制品。實現(xiàn)室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具全面禁煙。建立和完善戒煙服務(wù)體系，推廣簡短戒煙干預(yù)服務(wù)和煙草依賴疾病診治。
5.心理健康促進行動。通過心理健康教育、咨詢、治療、危機干預(yù)等方式，引導公眾正確認識和應(yīng)對常見精神障礙及心理行為問題。健全社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強心理健康人才培養(yǎng)。建立精神衛(wèi)生綜合管理機制，完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。2022 年和2030 年，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%，心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。
6.健康環(huán)境促進行動。向公眾、家庭、單位（企業(yè)）普及環(huán)境與健康相關(guān)的防護和應(yīng)對知識。多部門聯(lián)合推進大氣、水、土壤污染相關(guān)綜合防治工作，繼續(xù)推進“廁所革命”和垃圾分類。推進健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)。推進健康社區(qū)、健康單位（企業(yè)）、健康學校等健康細胞工程建設(shè)。建立環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度。采取有效措施預(yù)防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病、道路交通傷害、消費品質(zhì)量安全事故等。2022 年和2030 年，居民飲用水水質(zhì)達標情況明顯改善，并持續(xù)改善。
（二）維護全周期生命健康
7.婦幼健康促進行動。進一步完善婦幼健康服務(wù)體系，提升婦幼保健機構(gòu)服務(wù)能力。積極引導家庭科學孕育和養(yǎng)育健康新生命，健全出生缺陷防治體系。加強兒童早期發(fā)展服務(wù)，完善嬰幼兒照護服務(wù)和殘疾兒童康復(fù)救助制度。促進生殖健康，推進農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。2022 年和2030 年，嬰兒死亡率分別控制在6‰及以下和全國平均水平以下，孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到14/10 萬及以下和全國平均水平以下。
8.中小學健康促進行動。持續(xù)開展“師生健康中國健康”主題教育活動，動員家庭、學校和社會共同維護中小學生身心健康。引導學生從小養(yǎng)成健康生活習慣，鍛煉健康體魄，預(yù)防近視、肥胖等疾病。正確洗手和文明咳嗽普及率達100%。中小學校按規(guī)定開齊開足體育與健康課程。把學生體質(zhì)健康狀況納入對學校的績效考核，結(jié)合學生年齡特點，以多種方式對學生健康知識進行考試考查，將體育納入高中學業(yè)水平測試。2022 年和2030 年，閩侯縣學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率分別達到50%及以上和60%及以上，全縣青少年總體近視率力爭每年降低0.5 個百分點以上。
9.職業(yè)健康保護行動。針對不同職業(yè)人群，倡導健康工作方式，落實用人單位主體責任和政府監(jiān)管責任，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。完善職業(yè)病防治法規(guī)標準體系，建立健全職業(yè)健康體檢、診斷、鑒定工作服務(wù)體系，鼓勵用人單位開展職工健康管理。強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域職業(yè)病危害專項整治，加強塵肺病等職業(yè)病救治保障。2022 年和2030 年，接塵工齡不足5 年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例實現(xiàn)明顯下降并持續(xù)下降。
10.老年健康促進行動。面向老年人普及膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。加快推進養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策。健全老年健康服務(wù)體系，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推進長期護理保險試點，打造老年宜居環(huán)境，實現(xiàn)健康老齡化。2022 年和2030 年，65～74 歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65 歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。
（三）防控重大疾病
11.心腦血管疾病防治行動。引導居民學習掌握心肺復(fù)蘇等自救互救知識技能。全面實施35 歲以上人群首診測血壓制度，加強高血壓、高血糖、血脂異常的規(guī)范管理。提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應(yīng)急處置能力，逐步培養(yǎng)一支穩(wěn)定的高水平應(yīng)急救護培訓師資隊伍。2022 年和2030 年，我縣心腦血管疾病死亡率分別下降到175.3/10 萬及以下和160.2/10 萬及以下，取得群眾性應(yīng)急救護培訓證書的居民比例分別提高到1%及以上和3%及以上。
12.癌癥防治行動。倡導積極預(yù)防癌癥，推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質(zhì)量。有序擴大癌癥篩查范圍，推廣應(yīng)用常見癌癥診療規(guī)范，提升基層癌癥診療能力。完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制，按規(guī)定將符合條件的抗癌藥物納入醫(yī)保目錄。2022 年和2030 年，總體癌癥5 年生存率分別不低于43.3%和46.6%。
13.慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。引導重點人群早期發(fā)現(xiàn)疾病，控制危險因素，預(yù)防疾病發(fā)生發(fā)展。探索高危人群首診測量肺功能、40 歲及以上人群體檢檢測肺功能。加強慢阻肺患者健康管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)肺功能檢查能力。2022 年和2030 年，我縣70 歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到7.41/10 萬及以下和6.77/10 萬及以下。
14.糖尿病防治行動。引導糖尿病前期人群科學降低發(fā)病風險，指導糖尿病患者加強健康管理，延遲或預(yù)防糖尿病的發(fā)生發(fā)展。加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理，促進基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標準化和診療規(guī)范化。2022 年和2030 年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達到60%及以上和70%以上。
15.傳染病及地方病防控行動。引導居民提高自我防范意識，講究個人衛(wèi)生，預(yù)防疾病。充分認識疫苗對預(yù)防疾病的重要作用。倡導高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗。加強艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。強化寄生蟲病、飲水型氟中毒等地方病防治，控制和消除重點地方病。加強碘缺乏病、飲水型氟中毒防控，至2030 年持續(xù)保持消除碘缺乏病和控制飲水型氟中毒標準。2022 年和2030年，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95%以上。
（四）構(gòu)建新型健康服務(wù)模式
16.互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康行動。通過運用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、人工智能、5G 商用、基層衛(wèi)生健康信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化等，夯實醫(yī)療健康信息化平臺基礎(chǔ)，推進醫(yī)療機構(gòu)信息互聯(lián)互通，推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共衛(wèi)生”融合發(fā)展。2022 年，信息化與衛(wèi)生健康進一步融合，區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)互聯(lián)互通水平進一步提升，便民惠民服務(wù)進一步完善，到2030 年，閩侯縣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系、支撐體系、保障體系基本建成，樹立“健康福州”建設(shè)的閩侯品牌。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。 充分發(fā)揮健康閩侯建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全完善由黨政主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、縣直有關(guān)部門共同參與的健康閩侯行動推進機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門要加強協(xié)作，研究疾病的綜合防治策略；要結(jié)合實際，細化健康閩侯行動有關(guān)目標、任務(wù)和要求，逐項抓好任務(wù)落實。
（二）健全支撐體系。 加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高疾病防治和應(yīng)急處置能力。加強財政支持，強化資金統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金使用的針對性和有效性。開展健康政策落實，保障各項任務(wù)落實和目標實現(xiàn)。強化信息支撐，推動部門和區(qū)域間共享健康相關(guān)信息。
（三）加強監(jiān)測考核。 在健康閩侯建設(shè)領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，領(lǐng)導小組辦公室具體負責推進健康閩侯行動組織實施和考核工作。要以《“健康福州2030”行動規(guī)劃》和本實施方案各專項行動、重點任務(wù)為監(jiān)測考核重點，以目標、問題和結(jié)果為導向，以人民群眾對健康閩侯建設(shè)的滿意度為落腳點。
（四）強化宣傳引導。 采取多種形式，強化輿論引導，營造人人關(guān)注健康的良好社會氛圍，凝聚全社會力量，形成健康促進的強大合力。倡導和樹立“每個人是自己健康第一責任人”的理念，鼓勵個人和家庭積極參與健康閩侯行動，落實個人健康責任，養(yǎng)成健康生活方式。
附件：1.健康閩侯行動考核指標框架
2.健康閩侯建設(shè)領(lǐng)導小組成員名單及職責分工抄送：縣委各部門，縣人大、縣政協(xié)辦公室，各人民團體。
