莆海漁規(guī)〔2022〕3號
莆田市海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)
《莆田市漁業(yè)船舶組織化建設(shè)工作方案》的通知各縣（區(qū)、管委會）漁業(yè)行政主管部門，市漁保辦：
為進(jìn)一步落實漁船安全生產(chǎn)責(zé)任和負(fù)責(zé)任捕撈要求，加快推進(jìn)我市漁業(yè)船舶組織化建設(shè)，提升漁業(yè)安全生產(chǎn)管理和漁業(yè)資源養(yǎng)護水平，我局制定了《莆田市漁業(yè)船舶組織化建設(shè)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
莆田市海洋與漁業(yè)局2022 年7 月1 日
莆田市漁業(yè)船舶組織化建設(shè)工作方案
為進(jìn)一步落實漁船安全生產(chǎn)責(zé)任和負(fù)責(zé)任捕撈要求，加快推進(jìn)我市漁船組織化建設(shè)，提升漁業(yè)安全生產(chǎn)管理和漁業(yè)資源養(yǎng)護水平，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《福建省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》《福建省海洋與漁業(yè)局關(guān)于加強海洋捕撈漁船組織化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（閩海漁規(guī)〔2022〕4 號）等要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)漁船組織化管理，規(guī)范漁船服務(wù)管理組織（以下簡稱“漁船管理組織”）建設(shè)，完善漁業(yè)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理和漁民自治良性互動。
（二）基本原則
1.堅持統(tǒng)一管理，規(guī)模運作原則。 漁船管理組織所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要實行統(tǒng)一管理，漁船管理規(guī)模應(yīng)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)漁船管理組織規(guī)?；?、專業(yè)化管理，確保對漁船管理的針對性和實效性。
2.堅持因地制宜，合理布局原則。 統(tǒng)籌考慮轄區(qū)漁船分布、作業(yè)特點、交通環(huán)境等因素，引導(dǎo)相鄰地理區(qū)域、同一漁港進(jìn)出、相近作業(yè)漁場的漁船進(jìn)入同一漁船管理組織，可以跨村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置或整合漁船管理組織，提高管理效率?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合的漁船管理組織以所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理為主，其他相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要共同做好相關(guān)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對戶籍所在地的漁船負(fù)安全管理責(zé)任。
3.堅持責(zé)任清晰，管理規(guī)范原則。 根據(jù)轄區(qū)漁船安全生產(chǎn)管理等實際需要和組織管理形式，明確漁船管理組織職責(zé)，指導(dǎo)漁船管理組織建立內(nèi)部運行和落實工作責(zé)任的制度規(guī)范，建立管理組織考評、獎懲機制；明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職責(zé)；加強培訓(xùn)教育，提升漁船管理組織自我管理、自我服務(wù)能力。
4.堅持全面保障，多元發(fā)展原則。 切實保障漁船管理組織人力、物力和財力，確保管理組織有效運行、對漁船安全的有效管理。鼓勵漁船拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持發(fā)展從捕撈到冷凍冷藏加工、銷售為一體的新型漁船管理組織。
（三）工作目標(biāo)。 2022 年8 月15 日前，全市在冊海洋捕撈漁船（含捕撈輔助船，下同）實現(xiàn)組織化管理全覆蓋。通過建立運轉(zhuǎn)有效、管理服務(wù)一體、內(nèi)生機制健全的漁船管理組織，促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)和漁業(yè)資源養(yǎng)護取得實效。
二、建設(shè)內(nèi)容
（一）組織形式。 漁船管理組織類型包括漁業(yè)企業(yè)、漁業(yè)合作組織、漁業(yè)社團（協(xié)會）、村集體經(jīng)濟組織、村民委員會等法人或非法人組織，以及由漁民自主成立的其他組織形式。
（二）組織登記備案。 漁船管理組織設(shè)立、重組、合并、撤銷應(yīng)經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意，按照規(guī)定向相關(guān)行政主管部門辦理注冊登記實行獨立運作，并報縣（區(qū)、管委會）漁業(yè)行政主管部門備案。縣（區(qū)、管委會）漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)推動轄區(qū)所有在冊海洋捕撈漁船建立或者加入漁船管理組織，落實組織的登記造冊和動態(tài)調(diào)整。漁船歸屬相關(guān)管理組織滿一年以上，方可調(diào)整到其他組織。
設(shè)立的漁船管理組織應(yīng)符合本方案規(guī)范化建設(shè)管理的基本要求，能承擔(dān)相應(yīng)的工作職責(zé)。按照精簡、高效的原則控制管理組織數(shù)量，實行規(guī)?；芾恚總€漁船管理組織內(nèi)的漁船數(shù)量應(yīng)不少于3 艘，每個村漁船管理組織原則上控制在1-3 個。已經(jīng)設(shè)立的漁業(yè)安全管理相關(guān)的漁業(yè)企業(yè)、協(xié)會、合作社等自我服務(wù)型組織，可以不再建立漁船管理組織，直接按照本方案開展管理服務(wù)。所有組織都應(yīng)當(dāng)依法開展活動，主動接受監(jiān)督。
（三）工作人員配備。 漁船管理組織工作人員要求專職化配備，公司企業(yè)化組織應(yīng)當(dāng)建成示范性組織。
1.組織負(fù)責(zé)人。 漁船管理組織的負(fù)責(zé)人或法定代表人應(yīng)具有較豐富的漁船安全管理經(jīng)驗，較高的思想政治覺悟，較強的組織協(xié)調(diào)能力以及高度的安全責(zé)任意識。
2.專職安全管理員。 根據(jù)管理服務(wù)組織規(guī)模配備專職安全管理員，漁船數(shù)量在25 艘以下的至少配備專（兼）職安全管理員2 名；漁船數(shù)量在25 至50 艘的至少配備專職安全管理員4名；漁船數(shù)量在50 至100 艘的至少配備6 名專職安全管理員；漁船數(shù)量在100 艘以上的至少配備8 名專職安全管理員。專職安全管理員應(yīng)具有初中及以上學(xué)歷，具備電腦操作技能、較強的安全管理和服務(wù)意識；會使用漁船安全生產(chǎn)設(shè)備，熟練掌握漁船安全救助、漁船動態(tài)管理、漁船進(jìn)出港報告等信息化系統(tǒng)。要建立漁船船長通信網(wǎng)絡(luò)，開展?jié)O船海上“離線、離編”及惡劣氣象條件下的在線監(jiān)控預(yù)警，加強動態(tài)干預(yù)；落實漁船問題隱患整改任務(wù)，推動事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。
（四）場所設(shè)備配備。 漁船管理組織日常辦公要有固定場所，配備互聯(lián)網(wǎng)電腦（使用漁船動態(tài)管理系統(tǒng)）、電話或無線電臺等通訊終端設(shè)備和必要的辦公設(shè)備。有條件的，可配備交通工具、勞保服、值班室和宣傳教育培訓(xùn)設(shè)備。公司化組織可配備必要的救生消防設(shè)備、船員受傷常用藥物和醫(yī)用擔(dān)架等簡便設(shè)備。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要為漁船管理組織提供集中辦公區(qū)域。漁船管理組織設(shè)在漁港的，要與漁港經(jīng)營主體形成優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)。
（五）管理職責(zé)
1.建立健全安全管理制度。 建立安全值班、定期安全例會、漁船一船一檔管理、船岸通信聯(lián)系、漁船動態(tài)監(jiān)管（點驗）、編組生產(chǎn)、定人聯(lián)船、安全檢查、教育培訓(xùn)、漁船監(jiān)護人聯(lián)絡(luò)等制度，制定海上救助應(yīng)急、漁船事故處置應(yīng)急、漁船防火防臺應(yīng)急、防硫化氫中毒等應(yīng)急預(yù)案。
2.全面掌握漁船船員情況。 掌握漁船實際數(shù)量、實際作業(yè)、基本情況、持證情況、股份構(gòu)成、買賣租賃、保險情況等情況和漁船出海作業(yè)船員實際數(shù)量、持證和任職、戶籍、年齡結(jié)構(gòu)、保險、同住人員、應(yīng)急聯(lián)系等情況，做到船員雇傭有合同、互助保險全覆蓋、上船工作有記錄，督促和協(xié)助做好漁船進(jìn)出港報告，要求漁船、船員出海實際情況與漁船動態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和漁港通APP 報備系統(tǒng)相一致。
3.建立漁船船長通信網(wǎng)絡(luò)。 通過建立微信群、電話通訊錄等形式，建立與漁船船長之間的通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通；及時傳達(dá)上級發(fā)布的安全預(yù)警和指令；記錄與漁船通訊聯(lián)系情況；督促漁船正確使用安全救助終端并保持正常開機。
4.落實漁船編組生產(chǎn)管理。 所有納入漁船管理組織的漁船應(yīng)實行編隊生產(chǎn)，由漁船管理組織具體組織編隊，指定編隊隊長船，定人定時與隊長船聯(lián)系，確保每組編隊都有對應(yīng)聯(lián)系人?？鐓^(qū)域編組的要求提供對方漁船管理服務(wù)組織書面確認(rèn)。漁船管理組織實行安全管理員定人聯(lián)船，實時落實和掌握所屬漁船的動態(tài)編組情況。漁船編隊生產(chǎn)情況應(yīng)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）漁業(yè)管理部門備案。
5.開展?jié)O船實時動態(tài)監(jiān)管 。要把所有漁船全部納入漁船動態(tài)管理系統(tǒng)，對漁船全區(qū)域、全天候、全時段實施監(jiān)控，漁船在線率必須達(dá)到100%；每3小時須通過動態(tài)管理系統(tǒng)實時掌握一次組織內(nèi)漁船動態(tài)，每日定期電話聯(lián)系出海漁船，登記報告海上情況，對監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)離線漁船要掌握實際動態(tài)和離線原因，對進(jìn)入敏感海域生產(chǎn)作業(yè)的漁船應(yīng)及時勸離。
6.落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。 每年3月底前制定本年度的安全生產(chǎn)承諾書，按照規(guī)定形式進(jìn)行公示，接受職工、漁船船員和社會監(jiān)督。建立漁船、船員和職工等內(nèi)部安全生產(chǎn)承諾制度，明確各個層級、各類人員的安全承諾事項，定期開展安全生產(chǎn)承諾履行情況自查，確保全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實；幫助和指導(dǎo)漁船簽訂相應(yīng)的生產(chǎn)管理協(xié)議、船員勞務(wù)用工協(xié)議及各類生產(chǎn)與經(jīng)營的經(jīng)濟合同等；做好防臺風(fēng)、防寒潮、防大霧、防毒、防火等信息服務(wù)和實時動態(tài)報告，及時指導(dǎo)漁民有針對性地采取防范措施，提高抵御自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)自覺防范能力；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和漁業(yè)主管部門做好漁船安全生產(chǎn)、防臺避風(fēng)和伏休管理等工作。
7.開展?jié)O船安全防范工作。 負(fù)責(zé)統(tǒng)一代辦漁船證書年審、漁船年檢、漁業(yè)保險、船員職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)；不定期組織漁船開展隱患排查，及時督促船東、船長整改到位，并建立完善漁船隱患整治清單；督促和協(xié)助做好職務(wù)船員配備、安全通導(dǎo)設(shè)施配備等工作，確保漁船安全適航。重點組織開展或參加船員安全教育培訓(xùn)、船東船長教育、應(yīng)急演練、海洋伏季休漁等工作。
8.落實海上應(yīng)急值班處置。 在惡劣天氣、啟動應(yīng)急預(yù)案等情況下，按要求落實24小時應(yīng)急值班，及時發(fā)布惡劣天氣預(yù)警信息，協(xié)助做好漁船海上應(yīng)急、事故、糾紛、涉外等事件的處置工作，如實報告情況，及時做好善后工作。
9.建立漁業(yè)執(zhí)法銜接機制。 漁船管理組織應(yīng)當(dāng)強化內(nèi)部約束，履行安全生產(chǎn)管理和漁業(yè)資源養(yǎng)護責(zé)任，對所屬漁船存在違法違規(guī)行為的，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在日常監(jiān)管和安全檢查中發(fā)現(xiàn)所屬漁船存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時以書面形式報告縣級漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)在接到報告后，應(yīng)及時組織人員進(jìn)行核查、處置。漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)在漁業(yè)案件查處過程中或執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)漁船存在安全隱患的，應(yīng)發(fā)出隱患整改通知書，并抄送漁船所屬的漁船管理組織，由漁船管理組織負(fù)責(zé)督促船東停航整改，在整改到位后書面申請漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。
10.建立漁船管理工作臺賬。 包含建立健全各項漁船安全管理、應(yīng)急預(yù)案等安全制度；承諾書、責(zé)任書等安全責(zé)任落實情況；各級文件管理及落實等情況；培訓(xùn)宣傳情況（含會議記錄、面對面教育記錄等）；落實一船一檔情況（含漁船側(cè)面照片、漁船實際情況表、船員名冊、船員家屬名冊、有效的漁船和船員證書復(fù)印件、有效的船舶和船員保險單據(jù)、船員身份證復(fù)印件）；通信聯(lián)絡(luò)落實情況（含安全生產(chǎn)通訊聯(lián)系表、安全值班記錄等）；動態(tài)管理情況（含動態(tài)點驗記錄表、編組漁船登記表、動態(tài)編組記錄表等）；事故檔案完善等情況。
（六）經(jīng)費保障。 漁船管理組織實行獨立自主運行，日常運營經(jīng)費及工作人員工資的資金主要來源于漁船管理組織按照章程和有關(guān)約定向漁船適當(dāng)收取的服務(wù)費。服務(wù)費收取以非營利為目的，根據(jù)船東意愿、服務(wù)范圍、漁船實情、以往慣例等合理確定服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)費使用情況應(yīng)當(dāng)公開，接受監(jiān)督。市、縣（區(qū)、管委會）漁業(yè)行政主管部門要積極向同級財政部門爭取資金，按照工作績效情況和有關(guān)規(guī)定，予以適當(dāng)補助，保障組織有效運行。
三、考核獎懲
（一）考核評估。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)，市、縣（區(qū)、管委會）海洋與漁業(yè)行政主管部門參與每年對漁船管理組織及其人員進(jìn)行考核?？己酥饕獌?nèi)容包括：職責(zé)履行情況、完成目標(biāo)任務(wù)、輔助監(jiān)管執(zhí)法、落實保險保障、日常監(jiān)控應(yīng)急、承接責(zé)任能力、群眾滿意度等?？h（區(qū)、管委會）漁業(yè)行政主管部門結(jié)合對漁船管理組織日常的督查情況統(tǒng)一確定考核等次，分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔，考核評定結(jié)果及時通報漁船管理組織和安全監(jiān)管相關(guān)部門單位。對考核評定為優(yōu)秀的漁船管理組織給予通報表揚；對于考評不合格或被認(rèn)定具有較大安全隱患的漁船管理組織，給予通報批評，并納入整改對象。
（二）獎懲機制
1.考核獎勵。 省海洋與漁業(yè)局和漁業(yè)互保機構(gòu)將安排專項獎補資金，各地根據(jù)實際確定考核獎勵措施，按照年度考核結(jié)果實施相應(yīng)獎勵補助，考核優(yōu)秀等次的漁船管理組織可予以支持申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，并可優(yōu)先享受各類政策扶持和試點。
2.懲罰機制。 被納入整改的漁船管理組織，必須向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和漁業(yè)主管部門書面報告整改落實情況，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)監(jiān)督整改落實。根據(jù)整改要求選取以下懲罰措施：一是約談漁船管理組織負(fù)責(zé)人并限期整頓；二是限制管理組織漁船規(guī)模，取消相關(guān)補助，并對所屬漁船實行嚴(yán)格動態(tài)監(jiān)管；三是對于整改不到位或管理狀況無明顯改觀的，對該組織進(jìn)行重組或取消資格，在全市予以通報，并將負(fù)責(zé)人納入征信系統(tǒng)、實施誠信懲戒。漁業(yè)互保應(yīng)停止該漁船管理組織的相關(guān)代辦業(yè)務(wù)。
（三）政策引導(dǎo)
1.2022－2024 年期間，對未加入組織化管理的漁船，將不給予相應(yīng)年度海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼負(fù)責(zé)任捕撈指標(biāo)中漁船組織化部分的補貼。
2.2022 年8 月16 日起，近海漁船及船上設(shè)施更新改造、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等政府補助項目，須由所在漁船管理組織提出申請。申報近海漁船更新改造項目的，除提交《福建省海洋與漁業(yè)局福建省財政廳關(guān)于印發(fā)< 中央漁業(yè)發(fā)展補助資金項目(2021—2022 年)實施方案>的通知》（閩海漁〔2022〕4 號）已列出的材料外，需同時提供漁船管理組織證明材料（包括但不限于：漁船管理組織的登記材料，組織負(fù)責(zé)人的居民身份證及復(fù)印件）。
3.2022 年8 月16 日起，對未加入組織化管理的漁船，不得享受政策性漁業(yè)保險保費補助。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。 漁船組織化建設(shè)是延伸基層漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管鏈條的重要環(huán)節(jié)。各縣（區(qū)、管委會）漁業(yè)主管部門要高度重視基層漁船組織化建設(shè)，要把強化和規(guī)范漁船管理組織建設(shè)作為加強漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的一項核心工作來抓，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報爭取支持，加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。要分析本地實際狀況，研究制定實施方案和相關(guān)細(xì)則，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳引導(dǎo)到位、經(jīng)費保障到位、檢查督促到位，確保漁船組織化建設(shè)任務(wù)按時完成。
（二）深入宣傳，強化督導(dǎo)檢查。 各縣（區(qū)、管委會）漁業(yè)主管部門要安排專人掛鉤駐點跟進(jìn)落實，加強組織政策解讀、宣傳，做細(xì)做實漁民群眾工作，積極引導(dǎo)和鼓勵漁船加入組織化管理，及時化解苗頭性問題，確保漁區(qū)漁村安定穩(wěn)定。對2022年8 月16 日尚未加入組織化管理的漁船，各縣（區(qū)、管委會）漁業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法機構(gòu)要實施分類指導(dǎo)，加強重點監(jiān)管，并依法停航整頓。市局將加強工作督導(dǎo)檢查，對漁船組織化建設(shè)工作推進(jìn)不力的縣（區(qū)、管委會），予以通報，并將其列為漁業(yè)安全隱患重點地區(qū)，限期整改到位。
（三）加強協(xié)調(diào)，完善政策措施。 各縣（區(qū)、管委會）漁業(yè)行政主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在財政支持、稅收征繳、登記注冊、審批辦證、人員培訓(xùn)、養(yǎng)老保險、信貸資金、銀行開戶等方面給予漁船組織化建設(shè)相應(yīng)的優(yōu)惠扶持。要統(tǒng)籌利用各級海洋漁業(yè)相關(guān)專項資金、漁業(yè)互保安全資金等，共同支持漁船管理組織提升設(shè)施裝備水平和服務(wù)能力。要樹立典型，推廣經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，通過多方政策支持，構(gòu)建海洋漁業(yè)組織化網(wǎng)格體系，織牢“最后一公里”安全網(wǎng)，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)取得良好成效。
本方案自發(fā)布之日起施行，有效期5 年。
（此件主動公開）抄送：省海洋與漁業(yè)局。
