泉 州 市 教 育 局
中共泉州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
文件泉 州 市 財(cái) 政 局
泉州市人力資源和社會(huì)保障局
泉教規(guī)〔2022〕4 號(hào)
泉州市教育局等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)《泉州市中小學(xué)
幼兒園“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體
建設(shè)實(shí)施方案》的通知各縣（市、區(qū)）委編辦、教育局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)黨務(wù)部、社會(huì)事業(yè)局、財(cái)政局，臺(tái)商投資區(qū)黨群工作部、教育文體旅游局、財(cái)政局，市直普通中小學(xué)幼兒園：
《泉州市中小學(xué)幼兒園“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)研究通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2027 年7 月3 日止。
泉州市教育局 中共泉州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室泉州市財(cái)政局 泉州市人力資源和社會(huì)保障局
2022 年7 月4 日
泉州市中小學(xué)幼兒園“名優(yōu)校+”教育發(fā)展
共同體建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《泉州市“十四五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（泉政辦〔2021〕51 號(hào)）、《泉州市教育惠民生補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)方案》（泉政辦〔2021〕48 號(hào)）文件精神，提高基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，提升人民群眾對(duì)教育的滿意度，現(xiàn)就深化我市基礎(chǔ)教育綜合改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推行公辦“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體（以下簡(jiǎn)稱“教育共同體”）建設(shè)，提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡、科學(xué)融合、共培共育、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面、全面提升辦學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，通過(guò)推行公辦“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，加大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力度，推動(dòng)我市基礎(chǔ)教育新一輪高質(zhì)量發(fā)展，讓每個(gè)孩子享有更加公平更有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感。
（二）總體目標(biāo)
到2025 年，形成有泉州特色中小學(xué)、幼兒園教育共同體辦學(xué)格局，建設(shè)100 個(gè)有特色有影響的優(yōu)質(zhì)公辦中小學(xué)幼兒園教育共同體，更加發(fā)揮教育共同體辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，全面擴(kuò)大我市優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和受益面，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，整體提升我市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平，構(gòu)建“學(xué)在泉州”的教育發(fā)展新態(tài)勢(shì)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持整體規(guī)劃與試點(diǎn)先行相結(jié)合原則。 加強(qiáng)教育共同體辦學(xué)的整體設(shè)計(jì)，遴選條件成熟的中小學(xué)校、幼兒園先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步增加教育共同體的數(shù)量，堅(jiān)持“一共同體一方案”，成熟一個(gè)組建一個(gè)，提高教育共同體辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)把握好教育共同體辦學(xué)擴(kuò)張的速度、規(guī)模。
（二）堅(jiān)持“輸血再造”與自我提升相結(jié)合原則。 既要注重教育共同體名優(yōu)校對(duì)薄弱校、新建中小學(xué)和幼兒園的“輸血再造”，更要注重薄弱、新建中小學(xué)校和幼兒園“自我造血”、自我發(fā)展能力的培育，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上的協(xié)同共進(jìn)。
（三）堅(jiān)持共同發(fā)展與特色發(fā)展相結(jié)合原則。 通過(guò)理念、資源、方法、成果、品牌的共建共享，構(gòu)建教育共同體發(fā)展新格局，同時(shí)，凝練符合自身辦學(xué)歷史積淀和特色發(fā)展的辦學(xué)模式、育人方式和實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)各美其美，美美與共。
三、組建框架
（一）適用范圍。 全市公辦幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中等基礎(chǔ)教育階段學(xué)校。
（二）組建形式。 組建“1+N”的教育共同體（1 所名優(yōu)校+N所學(xué)校），采取“一對(duì)二”或“一對(duì)多”等形式開(kāi)展教育共同體辦學(xué)。
四、主要舉措
（一）推行“三種模式”
1.領(lǐng)辦型 。通過(guò)名優(yōu)校設(shè)立分校區(qū)、薄弱學(xué)校委托名優(yōu)校管理、新建學(xué)校劃歸名優(yōu)校管理等方式組建。各縣（市、區(qū)）要按照地理位置相對(duì)集中原則，由名優(yōu)校牽頭領(lǐng)辦，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源管理一體化、內(nèi)部管理一體化、課程教學(xué)一體化、教師發(fā)展一體化、考核評(píng)價(jià)一體化。名優(yōu)校派出至少1-3 名學(xué)校干部至新增成員校任職，任職年限不少于2 年。
2.“5G+”型。 依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，鼓勵(lì)不同縣（市、區(qū)）學(xué)校之間、市屬學(xué)校與縣（市、區(qū)）學(xué)校之間廣泛開(kāi)展“5G+”專遞課堂，深化教育辦學(xué)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益最大化。支持中小學(xué)幼兒園與國(guó)內(nèi)知名高校、科研院所以及市外優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校開(kāi)展遠(yuǎn)程合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
3.互促型。 通過(guò)多校協(xié)同、區(qū)域組團(tuán)、同學(xué)段聯(lián)盟、跨學(xué)段聯(lián)合、多法人組合等方式，發(fā)揮各自辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)共贏。鼓勵(lì)倡導(dǎo)將農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校等納入教育共同體管理，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。
（二）建立“四種機(jī)制”
1.建立完善審批機(jī)制。 堅(jiān)持屬地管理原則，以縣域?yàn)橹鞒闪⒌慕逃餐w，須經(jīng)縣域教育主管行政部門(mén)批準(zhǔn)；與國(guó)內(nèi)知名高校、科研院所和市外優(yōu)質(zhì)學(xué)校為領(lǐng)銜校創(chuàng)辦教育共同體，須經(jīng)所在縣域人民政府批準(zhǔn)?？h級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)教育共同體進(jìn)行評(píng)估和評(píng)價(jià)。市直學(xué)校成立的教育共同體需經(jīng)市教育局審批。
2.優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制。 完善教育共同體議事規(guī)則和決策程序，構(gòu)建更加開(kāi)放、更加科學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度。制定教育共同體辦學(xué)章程，明確教育共同體“1”和“N”的權(quán)利義務(wù)權(quán)責(zé)，建立以共同愿景為核心，以制度體系為框架、以規(guī)則程序?yàn)榧~帶的管理機(jī)制。通過(guò)各項(xiàng)制度的建立與執(zhí)行，增強(qiáng)教育共同體的歸屬感與認(rèn)同感。
3.建立規(guī)范發(fā)展機(jī)制。 嚴(yán)禁教育共同體內(nèi)通過(guò)“掐尖”方式違規(guī)招生，嚴(yán)禁教育共同體違規(guī)跨區(qū)域招生。教育共同體內(nèi)各成員校應(yīng)按規(guī)定做好學(xué)籍管理工作，嚴(yán)禁以各種形式借讀、掛學(xué)籍跨校就讀。教育共同體辦學(xué)選址，不能與任何小區(qū)捆綁，不能與任何房地產(chǎn)掛鉤。禁止以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商命名學(xué)校，杜絕與商業(yè)利益掛鉤。教育共同體成員校命名要堅(jiān)持名實(shí)相符、準(zhǔn)確規(guī)范，體現(xiàn)辦學(xué)理念，突出內(nèi)涵特色，避免單一貼標(biāo)簽。
4.建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制。 縣（市、區(qū)）教育主管部門(mén)要制訂教育共同體辦學(xué)考核指標(biāo)體系，突出“增值評(píng)價(jià)”，整體評(píng)價(jià)辦學(xué)情況，重點(diǎn)考查優(yōu)質(zhì)資源增量與校際差距縮小情況以及每所學(xué)校學(xué)生進(jìn)步、教師成長(zhǎng)、學(xué)校持續(xù)發(fā)展情況。鼓勵(lì)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，將學(xué)生、家長(zhǎng)與人民群眾滿意度，作為檢驗(yàn)教育共同體辦學(xué)成效的重要標(biāo)尺。市直學(xué)校由市教育局負(fù)責(zé)評(píng)估。
（三）推進(jìn)“五大發(fā)展”
1.資源建設(shè)共享發(fā)展。 實(shí)行教育共同體內(nèi)學(xué)校備課、評(píng)課、教研、學(xué)科教案、多媒體課件、優(yōu)秀課例、模擬題庫(kù)、教師論壇、學(xué)生活動(dòng)等優(yōu)質(zhì)資源的共享。 名優(yōu)校 依托“互聯(lián)網(wǎng)+”積極打造教育共同體資源共享平臺(tái)，探索教學(xué)資源開(kāi)發(fā)模式與路徑，集中優(yōu)秀教師開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，包括教學(xué)設(shè)計(jì)、微課、教學(xué)案例、教學(xué)錄像、試題庫(kù)等。 成員校 通過(guò) 參與“5G+”專遞課堂等，探索校際資源共享新 模式。統(tǒng)籌利用教育共同體內(nèi)各類(lèi)教學(xué)場(chǎng)地資源，建立文體場(chǎng)館、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)地資源和儀器設(shè)備的共享共用機(jī)制，整體提升德智體美勞水平。
2.課程教學(xué)共研發(fā)展。 結(jié)合教育共同體特點(diǎn)和地域特色，在開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家課程的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌教育共同體內(nèi)課程規(guī)劃，開(kāi)發(fā)課程資源，完善課程體系，豐富課程供給，打造特色化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化教育共同體學(xué)校課程群。 名優(yōu)校 聚焦作業(yè)設(shè)計(jì)、考試命題、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等教學(xué)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立完善教育共同體教研機(jī)制，以項(xiàng)目合作方式接納成員校教師參與教科研，由名優(yōu)校骨干教師協(xié)助成員校開(kāi)展富有針對(duì)性研究，提升教師教育教學(xué)水平。建立科學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量診斷監(jiān)控機(jī)制，制定各學(xué)科質(zhì)量保障制度，指導(dǎo)并督促各校學(xué)科教育。加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，提升教育共同體內(nèi)學(xué)校的教學(xué)管理水平、教師發(fā)展水平、學(xué)生發(fā)展水平。
3.文化內(nèi)涵共融發(fā)展。 強(qiáng)化教育共同體內(nèi)部文化共培共進(jìn)，充分發(fā)揮教育共同體的品牌影響力和文化輻射力，以文化引領(lǐng)各教育共同體學(xué)?！昂投煌卑l(fā)展。通過(guò)資源共享、活動(dòng)共建、質(zhì)量共評(píng)，助推文化共融相生。 名優(yōu)校 要在尊重各成員校文化傳統(tǒng)的前提下，凝練核心價(jià)值，豐厚文化內(nèi)涵，培育積極向上的教育共同體文化，推動(dòng)各成員校在共同發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，彰顯教育共同體辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。梳理“一訓(xùn)三風(fēng)”，以校標(biāo)、校徽、校旗、校歌、校服等為載體，凝聚共識(shí)，加強(qiáng)教育共同體文化交融，形成既互相借鑒又各有特色的校園文化。 成員校 要集中專業(yè)力量加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，凝聚發(fā)展共識(shí)，共謀發(fā)展愿景，發(fā)掘培育辦學(xué)特色，打造“亮點(diǎn)工程”，豐富自身辦學(xué)文化內(nèi)涵，培育向善向上、和諧奮進(jìn)的學(xué)校發(fā)展文化，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)提升。
4.教師管理共建發(fā)展。 強(qiáng)化教育共同體內(nèi)部師資共享共建，推動(dòng)建立“統(tǒng)籌管理、互派師資、共同發(fā)展”的人員管理使用模式。強(qiáng)化師資共育，推進(jìn)名優(yōu)校通過(guò)設(shè)置骨干名師和校長(zhǎng)工作室（坊）等方式組建校長(zhǎng)教師發(fā)展共同體，高位引領(lǐng)帶動(dòng)成員校師資共同成長(zhǎng)。 名優(yōu)校要 強(qiáng)化統(tǒng)籌管理、多元評(píng)價(jià)，推進(jìn)在教育共同體內(nèi)試行師資柔性統(tǒng)籌管理，優(yōu)化教師考核評(píng)價(jià)， 成員校 根據(jù)名優(yōu)校的教師評(píng)價(jià)體系，形成適應(yīng)本校實(shí)際、符合教師發(fā)展規(guī)律的多元教師評(píng)價(jià)體系，教育共同體建立師資定期交流制度， 名優(yōu)校 根據(jù)教育教學(xué)需求，統(tǒng)籌設(shè)置安排教育共同體師資交流計(jì)劃，確保交流比例不低于省定要求，沒(méi)有農(nóng)村?；虮∪跣９ぷ鹘?jīng)歷或者在本校工作六年以上的骨干教師優(yōu)先流動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配向參與交流的骨干教師傾斜，鼓勵(lì)各校預(yù)留部分的中、高級(jí)崗位，優(yōu)先用于評(píng)聘參與交流的骨干教師。探索深度融合，在條件成熟的教育共同體內(nèi)試行管理團(tuán)隊(duì)雙向交叉任職、互派教研團(tuán)隊(duì)，通過(guò)團(tuán)隊(duì)融合，推進(jìn)教育共同體內(nèi)各校辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量整體提升。
5.學(xué)生聯(lián)動(dòng)共生發(fā)展。 開(kāi)展校際學(xué)生互相學(xué)習(xí)、互相幫助、互相欣賞、互相評(píng)價(jià)、互相促進(jìn)的幫學(xué)共同體，最終實(shí)現(xiàn)共同成長(zhǎng)的目的。 由名優(yōu)校 牽頭成立學(xué)生成長(zhǎng)指導(dǎo)聯(lián)盟，結(jié)合成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)段目標(biāo)，協(xié)商制定學(xué)生培育計(jì)劃，采取“線上+線下”的方式定期開(kāi)展學(xué)生之間的交流互動(dòng)，涵蓋學(xué)習(xí)、文化、生活等多領(lǐng)域多主題。針對(duì)學(xué)生聯(lián)動(dòng)過(guò)程中的發(fā)展問(wèn)題， 由成員校 輪值舉行學(xué)生交流論壇、社團(tuán)活動(dòng)、聯(lián)賽聯(lián)誼，提供展示平臺(tái)，助推學(xué)生全面發(fā)展。
五、強(qiáng)化保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 加強(qiáng)黨對(duì)教育共同體辦學(xué)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向和辦學(xué)方向。市、縣兩級(jí)教育主管部門(mén)要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)教育共同體制訂發(fā)展方案，加強(qiáng)教育共同體辦學(xué)的政策研究、制度建設(shè)和工作指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入。 市、縣兩級(jí)要建立健全教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，加大對(duì)教育共同體的支持力度，由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌教育部門(mén)專項(xiàng)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。
（三）加強(qiáng)人員配置。 市、縣兩級(jí)教育行政部門(mén)與同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人社等部門(mén)共同研究，采取多種形式，解決教育共同體辦學(xué)發(fā)展中人力資源不足、結(jié)構(gòu)性缺員等問(wèn)題。名優(yōu)校因派出教育教學(xué)骨干導(dǎo)致校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制、崗位職數(shù)不足，無(wú)法滿足共同體發(fā)展需求的，由教育行政部門(mén)根據(jù)“縣管校聘”原則在核定的編制和職數(shù)總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌調(diào)配。
（四）加強(qiáng)政策保障。 市教育局將對(duì)縣（市、區(qū)）擇優(yōu)推薦的教育共同體予以相應(yīng)的政策保障，對(duì)評(píng)上優(yōu)質(zhì)教育共同體的，給予正向激勵(lì)；對(duì)帶動(dòng)成效顯著的名優(yōu)校骨干校長(zhǎng)、骨干教師，在參評(píng)市級(jí)及其以上名優(yōu)校長(zhǎng)、名優(yōu)教師予以優(yōu)先推薦；符合承擔(dān)評(píng)審工作條件的名優(yōu)校可申請(qǐng)承接中、初級(jí)職稱評(píng)審權(quán)；對(duì)重大項(xiàng)目及重要課題予以立項(xiàng)支持。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。 及時(shí)宣傳推廣教育共同體辦學(xué)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)社會(huì)各界理解支持教育共同體發(fā)展，關(guān)心泉州基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，為教育共同體辦學(xué)營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，確保工作平穩(wěn)推進(jìn)。
