武政辦規(guī)〔2022〕7 號
武夷山市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)武夷山市補(bǔ)充耕地工作實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦，市直有關(guān)單位:
《武夷山市補(bǔ)充耕地工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
武夷山市人民政府辦公室
2022 年7 月5 日（此件主動(dòng)公開）
武夷山市補(bǔ)充耕地工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)、糧食安全及生態(tài)文明思想的重要批示指示精神，加快推進(jìn)全市舊村復(fù)墾、縣級開發(fā)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道補(bǔ)充耕地及耕地管護(hù)工作積極性，切實(shí)落實(shí)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保耕地占補(bǔ)平衡。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔 2017 〕4 號）《福建省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（閩委發(fā)〔 2017 〕 27 號）及《福建省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（閩國土資綜〔 2014 〕 370 號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)和任務(wù)
認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策。高度重視補(bǔ)充耕地工作，科學(xué)編制實(shí)施方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)到具體項(xiàng)目和責(zé)任主體，堅(jiān)持規(guī)范化管理，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面力量，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，按時(shí)保質(zhì)保量完成年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保我市耕地占補(bǔ)平衡。
二、嚴(yán)格項(xiàng)目前期工作
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要規(guī)范補(bǔ)充耕地項(xiàng)目設(shè)計(jì)，立項(xiàng)選址要對接生態(tài)保護(hù)及各類保護(hù)區(qū)紅線、“三調(diào)”成果等，不逾越紅線開發(fā)。禁止在坡度大于 25 度的地塊進(jìn)行補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、開發(fā)建設(shè)。設(shè)計(jì)開發(fā)復(fù)墾成水田的，需有穩(wěn)定灌溉水源和設(shè)施。
三、加強(qiáng)項(xiàng)目工程管理
嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)嵤┩恋卣韽?fù)墾開發(fā)，強(qiáng)化對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施的全程監(jiān)管，新增和改造耕地應(yīng)利用建設(shè)占用耕地剝離的耕作層表土改善耕地土壤條件，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
積極開展土地整治項(xiàng)目新增水田工作，加強(qiáng)土地開發(fā)、舊村復(fù)墾項(xiàng)目的水利灌溉水源和設(shè)施建設(shè)，若灌溉管道為塑料管要埋入地中；田埂或田坎需夯實(shí)，避免滑坡。
鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合實(shí)施土地平整，將擬建設(shè)區(qū)域周邊零星非耕地地塊納入建設(shè)范圍，對區(qū)域內(nèi)具備條件的旱地增加灌溉設(shè)施提質(zhì)改造為水田，并實(shí)施土壤改良和地力培肥，增加新增耕地、水田數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道既要完成補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，也要提高耕地質(zhì)量。新增耕地要加強(qiáng)土壤改良，提高植物生長所需營養(yǎng)元素；重點(diǎn)做好耕作層表土剝離再利用、客土回填及增施有機(jī)肥或農(nóng)家肥，原則上新增耕地的質(zhì)量等別旱地至少達(dá)到 10 等、水田至少達(dá)到 8 等。
四、加強(qiáng)后期管護(hù)工作
要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)工作，項(xiàng)目經(jīng)全國耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)通過并報(bào)備入庫后，自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時(shí)督促項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道與村集體簽訂項(xiàng)目移交管護(hù)協(xié)議，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，確保新增耕地穩(wěn)定耕作。為遏制新增耕地“非農(nóng)化”、防止新增耕地“非糧化”或拋荒，建立后期管護(hù)工作責(zé)任制，管護(hù)工作由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村委會(huì)及農(nóng)戶三方共同負(fù)責(zé)，期限至少 5 年。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村委會(huì)應(yīng)將后期管護(hù)費(fèi)用據(jù)實(shí)發(fā)放到農(nóng)戶，并提供影像佐證材料及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村委會(huì)、農(nóng)戶三方核實(shí)種植結(jié)果清單。若出現(xiàn)新增耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”或拋荒等行為，將核減當(dāng)年補(bǔ)助的管護(hù)費(fèi)用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村委會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)整改到位。
（一）項(xiàng)目驗(yàn)收入庫后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村委會(huì)應(yīng)按項(xiàng)目建立臺賬，細(xì)化到每個(gè)地塊的具體農(nóng)戶、地類、面積及帳戶等情況。
（二）年中檢查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村委會(huì)在種植季節(jié)時(shí)，逐個(gè)項(xiàng)目逐個(gè)地塊檢查是否有種植。
（三）每年第四季度由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村委會(huì)及農(nóng)戶核實(shí)具體種植情況，核實(shí)結(jié)果作為發(fā)放后期管護(hù)費(fèi)用三方依據(jù)。
（四）加強(qiáng)田間管理，確保有收獲；水田上種植水稻等水生農(nóng)作物，旱地種植蔬菜、玉米、地瓜等旱作物。
五、項(xiàng)目資金安排
（一）縣級土地開發(fā)投資
1. 項(xiàng)目開發(fā)旱地費(fèi)用不超過 1.65 萬元 / 畝、開發(fā)水田費(fèi)用不超過 2 萬元 / 畝，包括項(xiàng)目前期費(fèi)用、工程施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收等費(fèi)用。
2. 青苗及地上附著物補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)參照武夷山市人民政府《關(guān)于調(diào)整征地片區(qū)綜合地價(jià)的通知》（武政地〔 2017 〕 10 號）給予補(bǔ)償。
（二）考核獎(jiǎng)勵(lì)措施
我市補(bǔ)充耕地任務(wù)重，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，新增耕地后期管護(hù)工作難，將適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)資金支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，提高項(xiàng)目管護(hù)資金。
1. 年度任務(wù)內(nèi)通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、縣級土地開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生新增耕地，并經(jīng)全國耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)審查通過的，水田每畝獎(jiǎng)勵(lì) 10 萬元，旱地每畝獎(jiǎng)勵(lì) 5 萬元，超額完成年度任務(wù)的，超出部分，水田每畝獎(jiǎng)勵(lì) 12 萬元，旱地每畝獎(jiǎng)勵(lì) 7 萬元。
2. 舊村復(fù)墾項(xiàng)目在原每畝 20 萬元的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生新增耕地為水田的，再給予每畝 5 萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
3. 新增耕地后期管護(hù)費(fèi)用，旱地 1000 元 / 畝，水田 2000 元 / 畝，管護(hù)期 5 年。
4. 資金撥付方式與用途
（ 1 ）縣級耕地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目資金實(shí)行“縣級報(bào)賬制”，市財(cái)政局根據(jù)投資預(yù)算批復(fù)將項(xiàng)目資金撥付至市自然資源局設(shè)立的項(xiàng)目專戶，原則上分兩期撥付，首期資金在項(xiàng)目投資預(yù)算批復(fù)后按預(yù)算總額的 80% 撥付，尾款待項(xiàng)目竣工決算批復(fù)后撥付。項(xiàng)目資金從耕地開墾費(fèi)以及按規(guī)定可用于耕地開發(fā)復(fù)墾的其它資金中列支。
（ 2 ）獎(jiǎng)勵(lì)資金由項(xiàng)目業(yè)主提出申請，市自然資源局、財(cái)政局審查確認(rèn)，報(bào)市政府同意后，由市財(cái)政局撥付項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于耕地保護(hù)和農(nóng)田設(shè)施建設(shè)支出；村莊規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治支出；鄉(xiāng)村振興、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)等。獎(jiǎng)勵(lì)資金從市財(cái)政預(yù)算資金中支出。
六、強(qiáng)化跟蹤督促考核
嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔 2020 〕 24 號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔 2020 〕 44 號）有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)嚴(yán)禁”要求，加大違法占用耕地查處力度，嚴(yán)守耕地紅線。違法建設(shè)占用耕地的，追加相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道下一年度相應(yīng)補(bǔ)充耕地任務(wù)。
（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村委會(huì)要落實(shí)屬地管理原則，加強(qiáng)日常巡查，構(gòu)建新增耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”或拋荒“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，避免耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”或拋荒等行為發(fā)生和反彈。
（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及市直有關(guān)部門要提高政治站位，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)及掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)具體抓。耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況將納入年度績效考核，補(bǔ)充耕地完成情況納入“三大攻堅(jiān)”征地拆遷攻堅(jiān)行動(dòng)考評范圍。對工作不落實(shí)、措施不到位、未按期完成任務(wù)的，及時(shí)予以通報(bào)，責(zé)令限期整改，并按規(guī)定追究責(zé)任。
七、其他事項(xiàng)
本方案由自然資源局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行，執(zhí)行期一年。
附件：武夷山市縣級土地開發(fā)實(shí)施流程附件
武夷山市縣級土地開發(fā)實(shí)施流程
一、選址論證。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提供的《土地流程承包經(jīng)營權(quán)協(xié)議書》市人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 林業(yè)、水利等部門以及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道選擇合適地塊列入年度開發(fā)范圍，進(jìn)行可行性評估論證，并由市自然資源局組織現(xiàn)場核實(shí)。開發(fā)地塊坡度不能大于25 度，不能在一級水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線和自然資源保護(hù)區(qū)的核心范圍區(qū)內(nèi)。
二、項(xiàng)目立項(xiàng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道持?jǐn)M開發(fā)地塊項(xiàng)目相關(guān)資料向市自然資源局申請立項(xiàng)，市自然資源局對符合要求的項(xiàng)目予以立項(xiàng)批復(fù)。
三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)。項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道委托第三方技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行測繪、編制設(shè)計(jì)及預(yù)算方案等，并將相關(guān)資料報(bào)送市自然資源局，由市自然資源局牽頭組織專家及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局等相關(guān)部門對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評審。方案經(jīng)評審合格后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
四、項(xiàng)目實(shí)施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道全面組織項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)管，及時(shí)解決工程實(shí)施中遇到的各種問題，高質(zhì)量、高效率完成項(xiàng)目施工。
五、項(xiàng)目初驗(yàn)。項(xiàng)目完工后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道組織自驗(yàn)，新增水田面積必須不少于新增耕地面積的80%。自驗(yàn)合格后要組織收集好開發(fā)前后對比照片、項(xiàng)目竣工報(bào)告、自驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)材料，并報(bào)送市自然資源局，由市自然資源局牽頭，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門及相關(guān)專家對項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)。
六、耕地質(zhì)量等別評定。初驗(yàn)通過后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道委托第三方技術(shù)服務(wù)單位通過實(shí)地采樣的方式，選取海拔高度、地形坡度、耕地表層土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)含量（由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)檢測）、土層厚度、剖面構(gòu)型、排水條件、灌溉條件、道路通達(dá)度等因素，結(jié)合我市已有土地利用系數(shù)，采用公式計(jì)算評定耕地質(zhì)量等別。
七、項(xiàng)目驗(yàn)收。等別評定完成后報(bào)市級部門驗(yàn)收，驗(yàn)收 通過后由省級部門進(jìn)行抽查。
八、項(xiàng)目報(bào)備。省級抽查通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道委托第三方技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行備案，備案需通過耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，確保新增耕地指標(biāo)入庫。
