廈門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廈門市財政局關(guān)于印發(fā) 廈門市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)正向激勵實施 方案的通知
廈農(nóng)規(guī)〔2022〕4 號
各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：
《廈門市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)正向激勵實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廈門市財政局
2022 年6 月10 日
（此件主動公開）
廈門市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
正向激勵實施方案
為促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)正向激勵機制，做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎勵補助資金申報工作，確保財政資金在申報程序和使用管理上實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)依法、自愿、有償原則，在不改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，充分尊重農(nóng)民意愿，運用法律、政策手段切實保護農(nóng)民權(quán)益，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式有序向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵土地經(jīng)營權(quán)以入股形式流轉(zhuǎn)，實行“保底收益+按股分紅”形式，讓農(nóng)戶在土地經(jīng)營權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。
二、申報對象、條件及獎勵補助標準
（一）申報對象
1.獎勵對象：依法采取租賃、吸股等方式流入農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；
2.補助對象：依法采取租賃、吸股等方式流入農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和流出土地經(jīng)營權(quán)的承包農(nóng)戶。
以上所稱“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”是指持有營業(yè)執(zhí)照或證書，經(jīng)營范圍涵蓋并具體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)或單位。依法再次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，最后流入土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體擁有申報流轉(zhuǎn)補助的資格。
（二）申報條件
1.申報對象須簽訂或補簽規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，并經(jīng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)備案或鑒證；
2.流轉(zhuǎn)土地屬于耕地且實際種植農(nóng)作物，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)年限內(nèi)未改變土地農(nóng)業(yè)用途；
3.與承包農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)合同約定流轉(zhuǎn)期限5 年及以上；
4.經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地相對集中連片且面積20 畝及以上；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)土地相對集中連片且面積100畝及以上，可以自主經(jīng)營，或者流轉(zhuǎn)給其它經(jīng)營主體的期限5 年及以上。
（三）獎勵補助標準
鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)，對符合申報條件的，給予流轉(zhuǎn)雙方補助。在合同有效剩余期內(nèi)，經(jīng)營主體每年每畝補助200 元；承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)期限5 年及以上不滿10 年的每年每畝補助300 元，10年及以上的每年每畝補助400 元。
鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法通過租賃或吸股等方式集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)，對符合申報條件的集體經(jīng)濟組織，每年每畝獎勵100 元，單個集體經(jīng)濟組織每年最高獎勵10 萬元。獎勵資金可作為村集體經(jīng)濟收入，主要用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流轉(zhuǎn)風險保障金等，也可用于流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費（最高不超過獎勵資金的20%且總額不超過5000 元）。集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地后自主經(jīng)營的，還可按照經(jīng)營主體申報條件和補助標準申請補助。
三、申報方式及材料
（一）申報方式
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎勵補助資金由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責申報，承包農(nóng)戶配合。申報對象可常年向所在鎮(zhèn)（街）提出申請，每年度申報一次。
（二）申報材料
1.經(jīng)營主體首次申報：需向所在鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)申請?zhí)顖蟆稄B門市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎勵補助資金申請表》（附件1），并提供以下材料：
（1）申報單位營業(yè)執(zhí)照或登記證書、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶身份證復(fù)印件；
（2）經(jīng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)備案或鑒證的土地流轉(zhuǎn)合同；
（3）下列流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的佐證材料之一：農(nóng)戶的土地承包合同或土地承包經(jīng)營權(quán)證書、發(fā)包方的土地流轉(zhuǎn)情況備案表、村（居）委員會出具的農(nóng)戶承包情況說明、其它能夠證明土地承包關(guān)系的材料復(fù)印件；
（4）村（居）委員會和發(fā)包方對流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營現(xiàn)狀和未改變農(nóng)業(yè)用途的情況說明（附件2）。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織首次申報：需向所在鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)申請?zhí)顖蟆稄B門市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎勵補助資金申請表》（附件1），并提供以下材料：
（1）集體經(jīng)濟組織登記證書、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶身份證復(fù)印件；
（2）經(jīng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)備案或鑒證的土地流轉(zhuǎn)合同（包括集體經(jīng)濟組織分別與農(nóng)戶和經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)合同）；
（3）下列流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的佐證材料之一：農(nóng)戶的土地承包合同或土地承包經(jīng)營權(quán)證書、發(fā)包方的土地流轉(zhuǎn)情況備案表、村（居）委員會出具的農(nóng)戶承包情況說明、其它能夠證明土地承包關(guān)系的材料復(fù)印件；
（4）村（居）委員會和發(fā)包方對流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營現(xiàn)狀和未改變農(nóng)業(yè)用途的情況說明（附件2）。
3.以后年度申報：新增流轉(zhuǎn)面積的，新增部分按照申報材料第1、第2 款規(guī)定提供材料；已申報成功部分，只需提供《廈門市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎勵補助資金申請表》、村（居）委員會和發(fā)包方對流轉(zhuǎn)土地當年經(jīng)營情況和未改變農(nóng)業(yè)用途的情況說明。
四、審核程序及資金發(fā)放
（一）鎮(zhèn)（街）核查
各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)常年接受申報對象的申請，對申報對象提交的各項材料進行核查后，符合獎勵補助條件的，于每年6 月20 日前匯總報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門審批，并提供以下材料：
1.申報對象提交的《廈門市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎勵補助資金申請表》（附件1）；
2.鎮(zhèn)（街）申請土地流轉(zhuǎn)獎勵補助資金匯總表（附件3），并加蓋公章。
（二）區(qū)級審核
各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責對各鎮(zhèn)（街）報送的材料進行審核并公示，無異議后確定獎勵補助對象。每年7 月20日前，匯總形成區(qū)申請土地流轉(zhuǎn)獎勵補助資金匯總表（附件4），連同各鎮(zhèn)（街）申請土地流轉(zhuǎn)獎勵補助資金匯總表（附件3）一起，以正式文件報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（三）資金發(fā)放
土地流轉(zhuǎn)獎勵補助資金市、區(qū)財政按6:4 比例分擔，市級資金采取“以獎代補”的方式下達。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門上報的資金需求，納入下年度部門預(yù)算，按規(guī)定及時下達各區(qū)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)按照相關(guān)財務(wù)要求，及時將資金發(fā)放給申報對象。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市、區(qū)相關(guān)部門要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，促進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)（街）是土地流轉(zhuǎn)管理的責任主體，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜研究制定具體工作措施，積極推廣使用全國統(tǒng)一的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的簽訂、備案及臺賬管理，促進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)村土地所有者和發(fā)包方，是土地流轉(zhuǎn)管理的直接責任主體，要切實履行發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)，正確處理好土地和農(nóng)民、集體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。
（二）嚴格審核把關(guān)
各鎮(zhèn)（街）要按照申報條件對申報對象提交的材料進行認真核查，特別是要指派專人進村入戶，對流轉(zhuǎn)合同和土地經(jīng)營現(xiàn)狀進行核查。核實后的申報對象名單及相關(guān)信息，要及時在綜合服務(wù)大廳電子屏幕上公示5 個工作日，同時，土地流出方所在村（居）要在村務(wù)公開欄進行公示，鎮(zhèn)（街）、村（居）公示情況需拍照，并由鎮(zhèn)（街）存檔，公示無異議后，將申報材料上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門對所轄鎮(zhèn)（街）上報的申請資料，要認真進行審核，特別是對經(jīng)營現(xiàn)狀的真實情況和集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)土地情況要進行抽查，抽查比例不低于上報補助對象的20%。發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取獎勵補助資金等行為的，除全額收回獎勵補助資金外，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
（三）強化風險防范
各區(qū)嚴格落實工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)全過程監(jiān)管，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。要按照《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》要求的審查審核程序進行資格審查和項目審核，未獲得許可或資質(zhì)，工商企業(yè)等社會資本不得超規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。落實租賃面積上限要求，做好分級備案工作，通過備案審查準確掌握工商資本租地情況。對工商資本進入農(nóng)業(yè)后的土地使用情況、土地租金支付情況、項目建設(shè)進度等進行跟蹤監(jiān)管，定期開展監(jiān)督檢查，及時糾正查處違法違規(guī)行為。嚴禁政府或基層組織通過下指標、定任務(wù)等方式強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地，凡是整村整組流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)全體農(nóng)戶書面委托，不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)戶承包地集中對外流轉(zhuǎn)。對整村整組土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風險較高的項目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風險保障金。
六、項目績效評價
各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門應(yīng)按照績效目標對項目資金進行跟蹤監(jiān)督和績效評價，每年3 月31 日前向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局報送上年度項目績效執(zhí)行情況?？冃?zhí)行情況作為安排下年度預(yù)算的重要依據(jù)。
七、附則
本實施方案自2022 年7 月10 日起執(zhí)行，有效期5 年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局負責解釋?！稄B門市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進一步做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補助資金申報工作的通知》（廈農(nóng)〔2019〕26 號）同時廢止，已申報成功的按本方案執(zhí)行。
附件：1.廈門市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎勵補助資金申請表
2.XXX（經(jīng)營主體）未改變農(nóng)業(yè)用途情況說明
3.XX 鎮(zhèn)（街）申請土地流轉(zhuǎn)獎勵補助資金匯總表
4.XX 區(qū)申請土地流轉(zhuǎn)獎勵補助資金匯總表
經(jīng)辦人：發(fā)包方負責人簽字：XXX
年 月 日
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