邵政辦規(guī)〔2022〕8 號
邵武市人民政府辦公室關(guān)于防止耕地
“ 非糧化 ” 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：
為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地 “ 非糧化 ” 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔 2020 〕 44 號）、《福建省人民政 府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地 “ 非糧化 ” 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案的通知》（閩政辦〔 2021 〕 6 號）和《南平市人民政府辦公室關(guān)于防止耕地 “ 非糧化 ” 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的通知》（南政辦規(guī)〔 2022 〕 6 號）精神，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全生命線，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和南平市委、市政府決策部署，實行糧食安全黨政同責(zé)，切實扛起糧食安全政治責(zé)任，把確保糧食安全作為 “ 三農(nóng) ” 工作的首要任務(wù)，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保耕地 “ 非糧化 ” 增量得到堅決遏制，耕地 “ 非糧化 ” 存量得到分類穩(wěn)妥處置，耕地 “ 非糧化 ” 防控長效機(jī)制建立健全，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高， “ 十四五 ” 期間年糧食播種面積穩(wěn)定在 47.35 萬畝以上。
二、重點任務(wù)
（一）堅決防止耕地 “ 非糧化 ”
1. 嚴(yán)格落實 “ 長牙齒 ” 的耕地保護(hù)硬措施。 貫徹《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，壓緊壓實市、鄉(xiāng)二級耕地保護(hù)責(zé)任，落實耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。健全保護(hù)管理制度等措施，切實加強(qiáng)耕地特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)力度，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格建設(shè)項目占用耕地審批，一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田，符合條件的重大建設(shè)項目確需占用永久基本農(nóng)田的，按規(guī)定嚴(yán)格審核論證后報國務(wù)院審批。
（責(zé)任單位: 市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、街道。以下均需各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、街道不再逐一列出）
2. 依法依規(guī)加強(qiáng)基本農(nóng)田管理。 各有關(guān)部門要綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，定期開展永久基本農(nóng)田種植情況動態(tài)監(jiān)測。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及時向社會公告永久基本農(nóng)田的位置、范圍并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，對占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等，依法依規(guī)分類處置。
（責(zé)任單位：市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局）
3. 規(guī)范有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。 鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等。加快健市、鄉(xiāng)二級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理綜合信息應(yīng)用平臺建設(shè)，探索建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)簽制度，提高農(nóng)村承包地管理信息化水平。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項目審核和風(fēng)險防范等制度，強(qiáng)化對租賃農(nóng)地特別是流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的 “ 非糧化 ” 行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要將開展工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項目審查情況納入年終綜治考評。
（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、市場監(jiān)管局）
4. 嚴(yán)格落實耕地用途優(yōu)先序。 永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點用于稻谷等糧食生產(chǎn)；一般耕地應(yīng)主要用于糧油和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，可適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴(yán)格落實 “ 煙稻輪作 ” 的耕作制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，保證可用于糧食生產(chǎn)的耕地數(shù)量、質(zhì)量不下降。鼓勵有條件的地方通過獎補(bǔ)等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民退林（塘、果、茶）還糧。
（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局，南平市煙草公司邵武分公司）
（二）加大農(nóng)田建設(shè)管理力度
5. 持續(xù)提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量。 嚴(yán)格執(zhí)行 “ 占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田 ” ，落實耕地占補(bǔ)數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，重點通過土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等方式補(bǔ)充耕地，減少未利用地開發(fā)。強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項目監(jiān)管，加強(qiáng)項目后期管護(hù)，將建設(shè)占用耕作層土壤、河道疏浚后產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)底泥優(yōu)先用于耕地開發(fā)、舊村復(fù)墾、旱地改水田、中低產(chǎn)田改造等項目，努力多出耕地、出好耕地。
（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局）
6. 全面加強(qiáng)水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)管理。 各地要積極引導(dǎo)農(nóng)民在水稻生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡稱功能區(qū)）至少種植一季水稻，種植經(jīng)濟(jì)作物的要在一季后能夠恢復(fù)水稻生產(chǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要對功能區(qū)劃定情況開展 “ 回頭看 ” ，對糧食種植面積大但劃定面積少的要及時補(bǔ)劃；對形成坑塘水面、種植林果等確已不具備水稻生產(chǎn)功能的要予以剔除，并在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃；補(bǔ)劃耕地數(shù)量不足的，應(yīng)采取工程等措施恢復(fù)功能區(qū)生產(chǎn)條件。不得擅自調(diào)整功能區(qū)，不得違規(guī)在功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得在功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。要加大對功能區(qū)政策支持，相關(guān)涉農(nóng)資金向功能區(qū)傾斜；要將永久煙田保護(hù)融入功能區(qū)管護(hù)當(dāng)中，充分發(fā)揮煙葉與水稻扶持政策的協(xié)同效應(yīng)，建立穩(wěn)定的煙稻雙優(yōu)生產(chǎn)基地。加快功能區(qū)建設(shè)，到 2025 年實現(xiàn)功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。要定期對功能區(qū)內(nèi)作物種植情況開展監(jiān)測評價，推進(jìn)信息化、精細(xì)化管理，切實保護(hù)水稻生產(chǎn)功能。
（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改和科技局、財政局、自然資源局，南平市煙草公司邵武分公司）
7. 扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 積極爭取國家政策和資金支持，市級承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)支出責(zé)任，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目投資要求，配套本級資金，列入預(yù)算。加大土地出讓收入、舊村復(fù)墾等補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨域調(diào)劑收益、政府債券等對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制；支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和社會資本采用直接投資等方式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。市級安排專項資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，提升灌排水平，提高耕地地力，增強(qiáng)耕地產(chǎn)糧能力。到2025 年，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量持續(xù)增加，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量持續(xù)提升，農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，糧食產(chǎn)能明顯提高。
（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改和科技局、財政局、自然資源局、水利局）
（三）穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力
8. 穩(wěn)定糧食播種面積。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要認(rèn)真落實省市重點農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案，及時將年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)分解到鄉(xiāng)到村，落實到戶到田，確保全市糧食年播種面積穩(wěn)定在 47.35 萬畝以上。
（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
9. 推動撂荒地復(fù)耕種糧。 全市要按照 “ 村有清單、鎮(zhèn)有臺賬、市有總賬 ” 的要求，建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺賬，摸清撂荒地底數(shù)，加強(qiáng)撂荒地動態(tài)管理，每半年市級總賬至少更新一次。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要因地制宜制定切實可行的政策措施，安排獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)撂荒耕地特別是撂荒山攏田連片復(fù)墾、連片種糧。對撂荒地連續(xù) 2 年以上的，村級組織有權(quán)采取代耕代種，防止和遏制耕地撂荒。
（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局）
10. 提升機(jī)械化服務(wù)水平。 依托全國糧食綠色高質(zhì)高效行動項目、福建省糧食產(chǎn)能區(qū)增產(chǎn)模式攻關(guān)與推廣項目等糧食關(guān)鍵性增產(chǎn)項目建設(shè)，發(fā)揮好已建的 29 個水稻工廠化集中育秧示范點輻射帶動作用，強(qiáng)化水稻工廠化育秧設(shè)施建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)與推廣。深入開展農(nóng)作物全程全面機(jī)械化推進(jìn)行動，全面落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具，建設(shè)新機(jī)具推廣基地和水稻、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化示范基地。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮智慧農(nóng)機(jī)示范作用，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)機(jī) ” 服務(wù)新模式，推行 “ 滴滴農(nóng)機(jī) ” 服務(wù)新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升機(jī)插、機(jī)收、機(jī)烘等社會化服務(wù)能力，到 2025 年全市水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 84% 以上，基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。
（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局）
11. 加強(qiáng)金融服務(wù)保障。 加大農(nóng)業(yè)保險政策的宣傳力度，做好種植保險工作，鞏固提升水稻種植保險覆蓋面，擴(kuò)大玉米、大豆、馬鈴薯種植保險投保面積。對愿意繳費參保的農(nóng)戶，要做到應(yīng)保盡保。要以綠色金融改革為契機(jī)，用好 “ 農(nóng)興寶 ”“ 快農(nóng)貸 ” 等綠色金融產(chǎn)品，為規(guī)?；N糧的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種糧大戶提供信貸支持。
（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、金融辦、邵武銀保監(jiān)組）
12. 扶持發(fā)展規(guī)模種糧。 要加大對規(guī)模種糧主體的扶持，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中連片流轉(zhuǎn)土地規(guī)?；N糧，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金向 30畝以上規(guī)模種糧主體傾斜。對糧食生產(chǎn)類農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場加大傾斜支持力度，優(yōu)先參評示范社、示范場。根據(jù)省、南平市下達(dá)我市儲備訂單糧食收購任務(wù)，實行儲備訂單糧食收購直接補(bǔ)貼政策，加快推廣煙后稻制種訂單產(chǎn)銷模式。積極培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)經(jīng)營主體，大力推進(jìn)代耕代種、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。實施種業(yè)振興行動，打造具有核心競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)，推動糧食良種重大科研育種攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化工程項目，切實提高種糧效益。
（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)改和科技局〔糧儲局〕、南平市煙草公司邵武分公司）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要細(xì)化工作方案，穩(wěn)妥 有序抓好工作落實。要完善保護(hù)耕地、支持糧食生產(chǎn)政策措施，對本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。各有關(guān)部門要按照各自職能分工，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，切實做好相關(guān)工作。
（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局）
（二）強(qiáng)化政策扶持。 各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國家、省、南平市有關(guān)穩(wěn)糧惠農(nóng)政策；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要在不折不扣落實各項扶農(nóng)惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定出臺防止耕地“ 非糧化 ” 、支持糧食生產(chǎn)的政策措施，保護(hù)調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性。
（責(zé)任單位：市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）強(qiáng)化督促考核。 做好防止耕地 “ 非糧化 ” 工作考核，考核結(jié)果與相關(guān)支持政策和資金相銜接。市發(fā)改和科技局（糧儲局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門在開展糧食安全責(zé)任制考核時，要將防止耕地 “ 非糧化 ” 作為考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等指標(biāo)的權(quán)重。對防止耕地 “ 非糧化 ” 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)成績突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道進(jìn)行表揚，落實不力的進(jìn)行通報約談。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和自然資源局要會同有關(guān)部門做好對本實施方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
（責(zé)任單位：市發(fā)改和科技局〔糧儲局〕、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
本文如與法律、法規(guī)和上級政策性文件規(guī)定不一致的，或法律，法規(guī)和上級政策性文件另有規(guī)定的，適用法律、法規(guī)和上級政策性文件的規(guī)定。
本文自發(fā)布之日起實施，有效期五年，由邵武市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
邵武市人民政府辦公室
2022 年 7 月 14 日
