南平市建陽(yáng)區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)南平市建陽(yáng)
區(qū)開展“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案的通知
潭政規(guī)〔2022〕4 號(hào)
潭政規(guī)〔2022〕4 號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
《南平市建陽(yáng)區(qū)開展“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南平市建陽(yáng)區(qū)人民政府
2022 年7 月19 日
（此件主動(dòng)公開）南平市建陽(yáng)區(qū)開展“一業(yè)一證”改革實(shí)施方
案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神，落實(shí)《福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)審批，根據(jù)《福建省開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（閩審改辦〔2022〕1 號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
在“一件事”集成套餐服務(wù)改革工作基礎(chǔ)上，開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)工作，探索建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度，將市場(chǎng)主體進(jìn)入試點(diǎn)行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一同核查、一并審批、一證準(zhǔn)營(yíng)”。
二、實(shí)施范圍
（一）實(shí)施區(qū)域。 在全區(qū)范圍內(nèi)探索推行“一業(yè)一證”改革。
（二）實(shí)施行業(yè)。 根據(jù)《福建省“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)行業(yè)參考目錄》，首批選取超市、便利店、書店、藥店、咖啡店/茶館、眼鏡店、中醫(yī)診所等7 個(gè)試點(diǎn)行業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，逐步拓展實(shí)施的行業(yè)范圍。
三、改革任務(wù)
（一）整合辦事指南，實(shí)行“一次告知”。 由試點(diǎn)行業(yè)牽頭部門會(huì)同協(xié)同部門，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)梳理本行業(yè)涉及事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)方式、辦理流程、審批時(shí)限及表單材料，繪制形式直觀、易看易懂的辦事指南和辦理流程圖，在省網(wǎng)上辦事大廳、行政服務(wù)中心等場(chǎng)所公布并動(dòng)態(tài)更新，為申請(qǐng)人提供“一業(yè)一證”一次性告知服務(wù)。
（二）細(xì)化業(yè)務(wù)梳理，實(shí)行“一表申請(qǐng)”。 基于集成后的行業(yè)準(zhǔn)入條件和信息要素，由試點(diǎn)行業(yè)牽頭部門牽頭將同一行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可涉及的多張申請(qǐng)表歸并為一張申請(qǐng)表，從源頭上消除市場(chǎng)主體多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)，并按照申請(qǐng)材料與辦理結(jié)果的共享關(guān)系，綜合運(yùn)用“一企一檔”“一人一檔”以及電子證照等信息，推動(dòng)可復(fù)用申請(qǐng)信息免填寫，可電子證照共享的申請(qǐng)材料免提交。
（三）優(yōu)化審批流程，實(shí)行“一窗受理”。 在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“一業(yè)一證”綜合服務(wù)窗口，配置服務(wù)專員，對(duì)行業(yè)綜合許可事項(xiàng)實(shí)行“一窗受理、一窗領(lǐng)取”?！耙粯I(yè)一證”綜合服務(wù)窗口一次性告知申請(qǐng)人辦理方式、審批要求、材料規(guī)范和現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn)，提供必要的文書范本；一次性接收申請(qǐng)材料，對(duì)非關(guān)鍵性材料，實(shí)行“容缺受理”。在審批完成后，由“一業(yè)一證”綜合服務(wù)窗口將《行業(yè)綜合許可證》送達(dá)申請(qǐng)人，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。
（四）合并核查程序，實(shí)行“一同核查”。 建立聯(lián)合勘驗(yàn)機(jī)制，對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)核查事項(xiàng)，由行業(yè)牽頭部門統(tǒng)籌組織，多部門聯(lián)合，實(shí)行多個(gè)事項(xiàng)一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復(fù)審。
（五）降低準(zhǔn)入成本，實(shí)行“一證準(zhǔn)營(yíng)”。 《行業(yè)綜合許可證》采用全省統(tǒng)一樣式，相關(guān)行政許可信息通過(guò)二維碼的形式加載到行業(yè)綜合許可證上，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可信息一碼覆蓋、一證準(zhǔn)營(yíng)。各級(jí)各部門要對(duì)行業(yè)綜合許可證予以認(rèn)可，并加以推廣應(yīng)用。
（六）創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)行“一體監(jiān)管”。 對(duì)納入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)的行業(yè)，各部門要加強(qiáng)在審批、服務(wù)、監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)中的銜接，理順監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化信息共享，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、審管聯(lián)動(dòng)以及信用聯(lián)合懲戒等模式，建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。
四、辦理流程
（一）受理。 申請(qǐng)人可通過(guò)省網(wǎng)上辦事大廳或行政服務(wù)中心窗口，一次性提交相關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)材料。窗口受理后，受理人員將申請(qǐng)材料、信息數(shù)據(jù)錄入相應(yīng)審批系統(tǒng)，同時(shí)將申請(qǐng)材料流轉(zhuǎn)至后臺(tái)審批人員。
（二）檢查。 現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)限、流程按照現(xiàn)有規(guī)則實(shí)施。同時(shí)申請(qǐng)多個(gè)許可事項(xiàng)的，時(shí)限按照現(xiàn)場(chǎng)核查承諾時(shí)限最短的辦理?，F(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果包含合格、整改、不合格等不同情形的，可針對(duì)合格的事項(xiàng)先行審批。
（三）審批。 審批人員根據(jù)申請(qǐng)材料及現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果，對(duì)提交材料齊全、符合法定形式的，按承諾時(shí)限予以核準(zhǔn)；對(duì)提交上傳相關(guān)信息材料不齊全或不符合法定形式的，通過(guò)系統(tǒng)反饋給申請(qǐng)人或當(dāng)場(chǎng)出具補(bǔ)齊補(bǔ)正通知書，并一次性告知需要補(bǔ)正的材料。
（四）發(fā)證。 相關(guān)審批事項(xiàng)核準(zhǔn)后，通過(guò)“行業(yè)綜合許可平臺(tái)”打印《行業(yè)綜合許可證》，申請(qǐng)人可選擇只領(lǐng)取《行業(yè)綜合許可證》或同時(shí)領(lǐng)取相關(guān)法定許可證。行業(yè)綜合許可證所載明的單項(xiàng)行政許可發(fā)生變更、延續(xù)、失效、撤回、撤銷、注銷的，相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)或函告該行業(yè)綜合許可證頒發(fā)部門，由頒發(fā)部門對(duì)該行業(yè)綜合許可證上加載的相應(yīng)行政許可信息進(jìn)行變更或刪除，并及時(shí)為持證人免費(fèi)換發(fā)新證。
（五）歸檔。 “一業(yè)一證”改革不改變相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)邊界，不影響有關(guān)檔案材料的歸集、整理和存檔。各職能部門應(yīng)加強(qiáng)共享材料、過(guò)程文書、結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的備份和存檔工作，確保各審批事項(xiàng)檔案材料的有效性、合法性和完整性。
五、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2022 年6 月至7 月）。 6 月底，按照“一業(yè)一證”試點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合建陽(yáng)實(shí)際，根據(jù)《福建省“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)行業(yè)參考目錄》，選擇確認(rèn)試點(diǎn)行業(yè)，形成建陽(yáng)區(qū)“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案，向省審改辦報(bào)備。7月底前，實(shí)現(xiàn)線上統(tǒng)一辦理基本功能，做好“一業(yè)一證”實(shí)施前準(zhǔn)備工作。
（二）實(shí)施階段（2022 年8 月至10 月）。 按照“先易后難、成熟一業(yè)、推出一業(yè)”的工作要求，分批次梳理試點(diǎn)行業(yè)“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一同核查、一并審批、一證準(zhǔn)營(yíng)”的辦理標(biāo)準(zhǔn)。10 月中旬前，全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革。
（三）總結(jié)階段（2022 年11 月至12 月）。 11 月底前，區(qū)審改辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真總結(jié)“一業(yè)一證”試點(diǎn)改革情況，將經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題情況書面報(bào)送省審改辦。
（四）深化階段（2023 年）。 按省審改辦統(tǒng)一部署，在省、市行業(yè)主管部門指導(dǎo)下，進(jìn)一步拓展深化，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍，不斷提升政務(wù)服務(wù)改革質(zhì)量。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化分工協(xié)同。 區(qū)審改辦、市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同各行業(yè)主管部門建立改革協(xié)調(diào)工作專班，加強(qiáng)改革過(guò)程中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、跟蹤；區(qū)司法局負(fù)責(zé)“一業(yè)一證”改革法制保障；區(qū)數(shù)字發(fā)展中心協(xié)調(diào)推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)業(yè)務(wù)所需的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作；區(qū)行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)管理進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的各審批部門的審批工作；各試點(diǎn)行業(yè)牽頭部門會(huì)同行業(yè)協(xié)同部門推進(jìn)工作落實(shí)，研究具體的行業(yè)綜合許可標(biāo)準(zhǔn)和綜合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
（二）推動(dòng)信息共享。 對(duì)納入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)的行業(yè)，有關(guān)部門和單位將市場(chǎng)主體的電子證照、年報(bào)、許可、處罰、信用等政務(wù)信息，及時(shí)準(zhǔn)確共享至有關(guān)部門，為審批和監(jiān)管提質(zhì)增效提供有力數(shù)據(jù)支撐。
（三）強(qiáng)化法制保障。 《行業(yè)綜合許可證》以二維碼等形式公開行政許可信息內(nèi)容。行業(yè)綜合許可不取消現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)，不改變行政許可的實(shí)施主體、法律效力和法律關(guān)系。因?qū)嵤┬袠I(yè)綜合許可引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，依法由相關(guān)行政審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在辦理行業(yè)綜合許可時(shí)，辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的救濟(jì)方式告知申請(qǐng)人。
（四）積極宣傳引導(dǎo)。 試點(diǎn)行業(yè)相關(guān)部門做好改革政策的解讀和宣傳工作，通過(guò)線上、線下渠道，及時(shí)公布“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)行業(yè)及審批服務(wù)事項(xiàng)清單和服務(wù)指南，及時(shí)總結(jié)工作中經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，加強(qiáng)宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，提升改革的社會(huì)群眾認(rèn)知度和市場(chǎng)主體獲得感，確保改革取得實(shí)效。
本方案自印發(fā)之日起施行，試用期2 年
附件：南平市建陽(yáng)區(qū) “ 一業(yè)一證 ” 改革試點(diǎn)行業(yè)目錄
附件
南平市建陽(yáng)區(qū)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)行業(yè)目
錄
試點(diǎn)行
業(yè)
審批部
備注
門
協(xié)同部
門
區(qū)市場(chǎng)
區(qū)煙草
食品經(jīng)營(yíng)許可
監(jiān)管局
專賣局
區(qū)衛(wèi)健
局
區(qū)消防
區(qū)市場(chǎng)
大隊(duì)
監(jiān)管局
區(qū)煙草
專賣局
經(jīng)營(yíng)面積
300 平方米
以上的須辦
理
工程投資額
公眾聚集場(chǎng)所
30 萬(wàn)元以上
投入使用、營(yíng)
或者建筑面
業(yè)前消防安全
積300 平方
檢查（告知承
米以上的須
諾）
辦理
區(qū)市場(chǎng)
食品經(jīng)營(yíng)許可
監(jiān)管局
區(qū)煙草
區(qū)市場(chǎng)
專賣局
監(jiān)管局
藥品零售企業(yè) 區(qū)市場(chǎng)
許可 監(jiān)管局
區(qū)煙草
專賣局
單位或個(gè)人從
區(qū)文體
事出版物零售
旅局
業(yè)務(wù)審批
通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等
區(qū)文體
區(qū)市場(chǎng)
旅局
監(jiān)管局
區(qū)文體
售業(yè)務(wù)審批3 書店
旅局
區(qū)衛(wèi)健
區(qū)市場(chǎng)
局
監(jiān)管局
經(jīng)營(yíng)面積
300 平方米
以上的須辦
理4 藥店 藥品零售企業(yè) 區(qū)市場(chǎng) 區(qū)市場(chǎng)
監(jiān)管局
區(qū)市場(chǎng)
監(jiān)管局
區(qū)市場(chǎng)
監(jiān)管局
區(qū)市場(chǎng)
食品經(jīng)營(yíng)許可
監(jiān)管局
區(qū)市場(chǎng)
食品經(jīng)營(yíng)許可
監(jiān)管局
工程投資額
咖啡
公眾聚集場(chǎng)所
區(qū)消防
30 萬(wàn)元以上
店/
投入使用、營(yíng)
大隊(duì)
或者建筑面
茶館
業(yè)前消防安全
積300 平方
檢查（告知承
米以上的須
諾）
辦理
區(qū)市場(chǎng)
監(jiān)管局
區(qū)市場(chǎng)
監(jiān)管局
區(qū)衛(wèi)健
中醫(yī)診所備案
局
南平市
建陽(yáng)生
南平市
診所 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境
態(tài)環(huán)境
建陽(yáng)生
影響評(píng)價(jià)文件
局
態(tài)環(huán)境
審批
局抄送：區(qū)委，區(qū)人大常委會(huì)，區(qū)政協(xié)，區(qū)紀(jì)委。
