武 夷 山 市 商 務(wù) 局武夷山市市場監(jiān)督管理局武 夷 山 市 財(cái) 政 局
武商務(wù) 〔 2022 〕 45 號(hào)
關(guān)于印發(fā)《武夷山市農(nóng)貿(mào)市場管理提升
工作實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦，市直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《武夷山市農(nóng)貿(mào)市場管理提升工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。
武夷山市商務(wù)局 武夷山市市場監(jiān)督管理局
武夷山市財(cái)政局
2022 年 7 月 20 日
武夷山市農(nóng)貿(mào)市場管理提升工作實(shí)施方案
農(nóng)貿(mào)市場是千家萬戶的“菜藍(lán)子”，為提高農(nóng)貿(mào)市場管理水平，鞏固農(nóng)貿(mào)市場提升改造和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作。根據(jù)《南平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<南平市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法>的通知》（南政辦〔 2017 〕 245 號(hào)）、《武夷山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<武夷山市農(nóng)貿(mào)市場提升改造實(shí)施方案>的通知》（武政辦〔 2019 〕 40 號(hào)）精神和《武夷山市創(chuàng)建全國文明城市實(shí)地考察類型及標(biāo)準(zhǔn)》制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以提高人民群眾生活品質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“便民、利民、為民”，按照“屬地管理”和“市場負(fù)責(zé)、部門共管、各司其職、依法治理”的原則，建立農(nóng)貿(mào)市場長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序的全面提升，營造干凈整潔、文明規(guī)范的市場購物環(huán)境。
二、目標(biāo)要求
通過 3 年持續(xù)整治，以市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)分階段延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，到 2024 年全面實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)：
1. 市場管理制度健全，管理人員明確，管理措施精準(zhǔn)，管理臺(tái)帳完善。
2. 市場業(yè)主與商戶全面簽定文明管理協(xié)議，建立商戶經(jīng)營信用管理記錄，并實(shí)施常態(tài)化管理。
3. 具備條件的市場內(nèi)所有經(jīng)營戶均能做到：亮證（照）經(jīng)營、明碼標(biāo)價(jià)、使用檢定合格計(jì)量器具；市場在公共區(qū)域配置有公平秤。
4. 市場內(nèi)環(huán)境整潔，地面無垃圾和污水污漬，合理充足配置垃圾桶，垃圾收集和清運(yùn)及時(shí)，公廁設(shè)施完整、清潔。
5. 市場內(nèi)商品分區(qū)合理，內(nèi)部環(huán)境通風(fēng)明亮，無占道和溢攤經(jīng)營現(xiàn)象。
6. 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室，市場內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、可追溯。
7. 市場內(nèi)畜禽及其產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)率達(dá) 100 %，無活禽交易宰殺。
8. 市場入場口信息公示牌和各類標(biāo)牌標(biāo)志設(shè)置規(guī)整，市場內(nèi)招牌和其他宣傳整齊美觀。
9. 建立消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，消費(fèi)者滿意度高。
10. 落實(shí)疫情防控、垃圾分類、限塑措施工作到位。
11. 市場周邊無占道經(jīng)營、亂搭亂建行為，車輛停放有序。
三、保障機(jī)制
（一）明確監(jiān)管職責(zé)
農(nóng)貿(mào)市場管理實(shí)行屬地管理和職能部門分工協(xié)作，合力推進(jìn)。具體職責(zé)分工按照《南平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) < 南平市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法 > 的通知》（南政辦〔 2017 〕 245 號(hào)）的文件（附件 3 ）執(zhí)行。
各部門根據(jù)職責(zé)分工，對農(nóng)貿(mào)市場管理提升工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，制定具體工作措施，加大整治力度，依法查處各類違法行為，推進(jìn)市場管理規(guī)范化。
（二）量化考核獎(jiǎng)懲
由市商務(wù)局牽頭組織，聯(lián)合職能部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取定期測評(píng)和不定期抽查結(jié)合方式，對各農(nóng)貿(mào)市場客觀評(píng)價(jià)指導(dǎo)，督促管理提升。定期測評(píng)商務(wù)局牽頭組織，市委文明辦、市場監(jiān)督管理局、城市管理局、財(cái)政局等職能部門和街道辦組成評(píng)價(jià)組，綜合測評(píng)一年不少于 2 次；抽查評(píng)分由各職能部門結(jié)合日常監(jiān)督管理工作開展，也可以部門聯(lián)合進(jìn)行，抽查情況及時(shí)報(bào)送商務(wù)局匯總；農(nóng)貿(mào)市場受到各級(jí)督查辦通報(bào)的，根據(jù)通報(bào)層級(jí)和問題性質(zhì)在總分中扣 1 至 5 分（考核得分＝測評(píng)平均分 × 60% +抽查平均分 × 40% －督查扣分）。
市商務(wù)局每年年底收集匯總農(nóng)貿(mào)市場評(píng)分，經(jīng)審核、公示后確定最終考評(píng)結(jié)果，分?jǐn)?shù)達(dá) 90 分以上的優(yōu)秀農(nóng)貿(mào)市場獎(jiǎng)勵(lì) 5萬元， 80 至 90 分的良好市場獎(jiǎng)勵(lì) 3 萬元， 70 至 80 分的合格市場獎(jiǎng)勵(lì) 2 萬元， 60 至 70 分基本合格的責(zé)令整改，對 60 分以下的市場進(jìn)行通報(bào)和責(zé)令整改，整改不達(dá)標(biāo)的依法關(guān)停整頓。
四、工作要求
1. 廣泛發(fā)動(dòng)，營造氛圍。 通過宣傳欄、廣播、電子顯示屏等宣傳創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)營自律，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場管理者的工作積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)激勵(lì)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，鞭策懲處失信經(jīng)營和違法經(jīng)營行為。
2. 齊抓共管，形成合力。 農(nóng)貿(mào)市場是各相關(guān)部門法定監(jiān)管責(zé)任交叉匯合地帶，農(nóng)貿(mào)市場管理水平，是體現(xiàn)地方衛(wèi)生、文明水平和監(jiān)管部門履職能力的標(biāo)尺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要高度重視，明確職責(zé)分工，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，分工協(xié)作，合力推進(jìn)，確保取得切實(shí)成效。
3. 統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。 農(nóng)貿(mào)市場歷來是“文明城市”“衛(wèi)生城市”“食品安全城市”等各類創(chuàng)建活動(dòng)的短板，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門要把此次農(nóng)貿(mào)市場管理提升工作作為各類創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)性工作來抓，兼顧農(nóng)貿(mào)市場與社會(huì)綜合治理各種關(guān)系，統(tǒng)籌各類創(chuàng)建資源，綜合施策，努力補(bǔ)平短板，贏得主動(dòng)。
附件： 1. 武夷山市農(nóng)貿(mào)市場管理提升綜合評(píng)分表
2. 農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)、批發(fā)）市場實(shí)地考察標(biāo)準(zhǔn)及注意事
項(xiàng)
3. 《南平市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》（南政辦〔 2017 〕 245
號(hào)）附件1
武夷山市農(nóng)貿(mào)市場管理提升綜合評(píng)分表附件2
農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)、批發(fā)）市場實(shí)地考察標(biāo)準(zhǔn)及注意事項(xiàng)考察類型：農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)、批發(fā)）市場
責(zé)任單位：商務(wù)局、公安局、城市管理局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、消防大隊(duì)、崇安街道、新豐街道、武夷街道
注意事項(xiàng)：
該點(diǎn)位測評(píng)數(shù)量 3-4 個(gè)，必查內(nèi)容如下：
1. 市場內(nèi)不能宰殺活禽；
2. 市場內(nèi)禁止吸煙；
3. 設(shè)有公示欄、公平秤，位置顯著，公示欄包含證照及價(jià)格公示。
4. 空中線纜雜亂累計(jì) 3 處扣 1 分；有整合的不算在內(nèi)。
5. 有明顯禁煙標(biāo)識(shí)，非吸煙區(qū)沒有吸煙現(xiàn)象。
6. 有符合標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施；附件3
南平市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法
第一章總 則
第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)本市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理，明確相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場開辦單位的管理責(zé)任，規(guī)范市場經(jīng)營者的經(jīng)營行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的農(nóng)貿(mào)市場是指由開辦者提供固定場所、設(shè)施，有若干經(jīng)營者進(jìn)場進(jìn)行集中和公開交易農(nóng)副產(chǎn)品，并經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記注冊的交易市場。
第三條 本市范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條 農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行屬地管理。各縣（市、區(qū)）人民政府履行對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、培育和發(fā)展的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門依法做好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作。農(nóng)貿(mào)市場所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）牽頭組織相關(guān)職能部門適時(shí)對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行整治。
第二章 市場開辦者
第五條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)卣?guī)劃要求，具備與開辦市場規(guī)模相適應(yīng)的固定場地、設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員。
第六條 農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)建立管理人員工作責(zé)任制，配備負(fù)責(zé)維護(hù)市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、設(shè)施設(shè)備檢修、治安管理、消防安全和信息宣傳等方面的管理人員。
第七條 農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)配置標(biāo)準(zhǔn)的物防、技防、人防、消防設(shè)施，保障疏散通道和消防車通道暢通。
第八條 市場內(nèi)做到上市商品劃行歸市，設(shè)置規(guī)格統(tǒng)一、美觀、醒目的經(jīng)營區(qū)域標(biāo)志牌及明確的市場導(dǎo)購標(biāo)識(shí)；市場外配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的停車場所，確保門前、場內(nèi)車輛停放整齊。
第九條 市場內(nèi)應(yīng)設(shè)立消費(fèi)者投訴服務(wù)點(diǎn)，內(nèi)設(shè)有公平秤和意見箱，有專人受理消費(fèi)者投訴。
第十條 市場內(nèi)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的蔬菜、水產(chǎn)品檢測室，配置檢測設(shè)備和人員，每天抽樣對場內(nèi)銷售的蔬菜、水果、水產(chǎn)品進(jìn)行檢測，并做好檢測記錄和公示工作 。
第十一條 市場開辦者應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)行政執(zhí)法部門查處市場內(nèi)的違章違法行為，不得隱瞞真實(shí)情況或者向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，不得以各種借口拒絕或者阻撓行政執(zhí)法部門的執(zhí)法檢查。
第十二條 市場開辦者應(yīng)履行以下責(zé)任和義務(wù)：
（一）查驗(yàn)入場經(jīng)營者（不含自產(chǎn)自銷者）的經(jīng)營資格，對無證無照的不得允許其在市場內(nèi)經(jīng)營。要與入場的經(jīng)營者簽訂場地租賃和經(jīng)營管理協(xié)議，并建立經(jīng)營者檔案，記載市場經(jīng)營者基本情況、信用狀況等；
（二）維護(hù)市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔有序，無占道經(jīng)營、亂搭建、亂張貼現(xiàn)象，并設(shè)置必要的服務(wù)和衛(wèi)生保障設(shè)施，制定落實(shí)市場衛(wèi)生保潔制度；
（三）建立健全食品安全查驗(yàn)制度。每天派人查驗(yàn)場內(nèi)經(jīng)營者的重要食品進(jìn)貨憑證，發(fā)現(xiàn)不合格食品應(yīng)立即要求經(jīng)營者停止銷售，并向相關(guān)監(jiān)管部門舉報(bào)或監(jiān)督其銷毀；查驗(yàn)畜產(chǎn)品、禽鳥及其產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合格證明，對未取得檢疫合格證明或檢測不合格的，禁止入場交易 ;
（四）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。實(shí)行安全生產(chǎn)巡查制度，每天派人查驗(yàn)場內(nèi)消防設(shè)施、器材，并保持完好有效 ; 對經(jīng)營者出現(xiàn)非法銷售易燃易爆物品或影響安全生產(chǎn)的行為，及時(shí)予以制止，并向相關(guān)監(jiān)管部門舉報(bào)；
（五）建立健全公示制度。在農(nóng)貿(mào)市場入口處等顯著位置設(shè)置宣傳欄和公示欄，向消費(fèi)者公示與交易相關(guān)的基本事項(xiàng)和重大事項(xiàng)。
第三章 市場經(jīng)營者
第十三條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)場經(jīng)營協(xié)議書的約定，在指定地點(diǎn)經(jīng)營，服從管理，遵守市場各項(xiàng)規(guī)章制度。
第十四條 經(jīng)營者需辦理相關(guān)證照，依法經(jīng)營。按照登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，亮照（證）經(jīng)營，不得無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營。
第十五條 經(jīng)營者應(yīng)對商品實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，使用經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)強(qiáng)制檢定合格的計(jì)量器具。
第十六條 經(jīng)營者應(yīng)誠信經(jīng)營 , 文明經(jīng)商 , 不銷售假冒偽劣、盜版侵權(quán)等商品，無強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、短斤少兩、哄抬物價(jià)等違法行為。
第十七條 經(jīng)營者應(yīng)執(zhí)行食品經(jīng)營索證索票制度、進(jìn)貨臺(tái)賬制度。禽畜肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，憑檢驗(yàn)檢疫合格證明入市銷售。
第十八條 經(jīng)營者不銷售或使用不合格塑料袋；不銷售違禁野生動(dòng)、植物和水產(chǎn)品；不銷售使用不符合國家技術(shù)規(guī)范保鮮劑、防腐劑、添加劑的生熟食品；不銷售使用國家禁止的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的商品。
第十九條 經(jīng)營直接入口食品及熟食制品的，要具備防塵、防蠅、防鼠設(shè)施和冷藏、消毒器具，從業(yè)人員有《健康證》和良好衛(wèi)生行為。
第四章 市場監(jiān)督管理
第二十條 商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃、提質(zhì)改造工程，督促市場業(yè)主完善市場配套基礎(chǔ)設(shè)施。
第二十一條 工商部門負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營主體登記注冊，查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣商品、虛假廣告等違法經(jīng)營行為，指導(dǎo)和受理消費(fèi)投訴工作。
第二十二條 農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對生豬、牛、羊、禽等畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫并出具合格證明，會(huì)同相關(guān)部門打擊銷售病死畜禽及其產(chǎn)品等不法行為。
第二十三條 食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作，組織對農(nóng)貿(mào)市場蔬（果）農(nóng)藥殘留、水產(chǎn)品甲醛等非法添加監(jiān)測工作。
第二十四條 質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的計(jì)量器具、計(jì)量行為進(jìn)行監(jiān)督管理，并做好計(jì)量器具的定期強(qiáng)制檢定。
第二十五條 城市執(zhí)法部門負(fù)責(zé)取締農(nóng)貿(mào)市場周邊占道攤點(diǎn)，制止市場周邊臨街門店出店經(jīng)營和亂搭亂建行為。
第二十六條 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)督促農(nóng)貿(mào)市場做好除 “ 四害 ”及愛衛(wèi)宣傳工作。
第二十七條 物價(jià)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)商品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理，查處虛假價(jià)格、價(jià)格欺詐等違法行為。
第二十八條 公安部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場治安秩序，打擊欺行霸市行為。
第二十九條 公安消防部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)消防設(shè)施配置、電器線路維護(hù)、疏散通道暢通、應(yīng)急預(yù)案及制度建設(shè)等的監(jiān)督檢查。
第三十條 住建部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，對市場的物業(yè)管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。
第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）負(fù)責(zé)牽頭轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場綜合整治工作，開展相關(guān)宣傳教育活動(dòng)，提高經(jīng)營者誠信、守法、文明經(jīng)營意識(shí)。
第三十二條 其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理。
