惠安縣財政局
文件惠安縣農業(yè)農村局
惠財農〔2022〕149 號
惠安縣財政局 惠安縣農業(yè)農村局
關于印發(fā)《惠安縣縣級財政銜接推進
鄉(xiāng)村振興補助資金管理規(guī)定》的通知
各鎮(zhèn)人民政府:
惠安縣財政局 惠安縣農業(yè)農村局
2022 年7 月21 日
惠安縣縣級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興
補助資金管理規(guī)定
為貫徹落實過渡期內“四個不摘”工作要求，保持財政支持政策總體穩(wěn)定，提高資金使用效益，根據《中共惠安縣委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領導小組關于印發(fā)<實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接貫徹措施>的通知》（惠委振興組〔2021〕10 號）和《泉州市財政局 泉州市農業(yè)農村局關于印發(fā)《泉州市市級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理規(guī)定》的通知》（泉財規(guī)〔2022〕1 號）等文件精神，制定本規(guī)定。
一、縣級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱“財政專項資金”）是指縣級財政預算安排專項用于鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金，由縣級財政通過預算安排，依據動態(tài)監(jiān)測和財力情況，積極籌措財政資金，建立與鞏固拓展脫貧攻堅成果任務相適應的投入機制，每年統(tǒng)籌安排財政資金，保持財政投入政策總體穩(wěn)定。
二、縣農業(yè)農村局要圍繞銜接推進鄉(xiāng)村振興工作的總體目標和具體要求，把資金重點用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，切實惠及脫貧對象、監(jiān)測幫扶對象以及鞏固脫貧成果任務較重的鎮(zhèn)村，銜接推進鄉(xiāng)村振興。
三、縣財政局作為銜接資金的監(jiān)管部門，不參與項目申報、分配、驗收等具體工作；會同農業(yè)農村局制定資金管理制度；對縣農業(yè)農村局提出的具體支出方向預算安排和績效目標，扶持對象、范圍、標準等政策執(zhí)行情況進行符合性審查；組織和指導績效管理；對財政違法違規(guī)行為作出處理處罰。
四、縣農業(yè)農村局作為銜接資金的管理使用部門，會同縣財政局制定資金管理制度；提出資金分配細化方案和績效目標，嚴格支出管理；負責項目申報及資金分配工作；落實績效管理主體責任，開展預算績效監(jiān)控和評價；指導鎮(zhèn)級做好項目和資金管理等相關工作。
五、銜接資金包括支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、支持銜接推進鄉(xiāng)村振興等方面。銜接資金補助對象、補助方向、補助標準見附件1。補助方案根據縣委縣政府工作部署按年度適度調整。
（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果
過渡期內保持主要幫扶政策不變，繼續(xù)從產業(yè)、就業(yè)、保險等方面支持低收入農戶自主經營、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵新型經營農業(yè)經營主體帶動低收入農戶發(fā)展生產、穩(wěn)崗就業(yè)、增收致富。對低收入農戶等監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預防措施和事后幫扶措施。
（二）支持銜接推進鄉(xiāng)村振興
支持農業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、革命老區(qū)村、少數(shù)民族村和收入較少的村（村集體經營性收入低于30 萬元的村，下同）加強產業(yè)配套基礎設施建設；支持村發(fā)展壯大村級集體經濟；建設村級基礎設施項目；支持省級、市級選派第一書記的重點村實施增加村集體和農民收入、整治村容村貌、改善農村基礎設施和公共服務等民生項目；支持縣委、縣政府確定的其他工作任務。
六、銜接資金不得用于下列各項支出：行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通訊設備、各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資、修建樓堂館所或改善辦公條件、彌補預算支出缺口、大中型基礎建設項目、城市基礎設施建設和城市鞏固拓展脫貧攻堅成果、其他與鞏固拓展脫貧攻堅成果無關的支出。
七、銜接資金采用因素法和項目法兩種方式進行分配。其中：
1.按因素法分配的銜接資金。原則上由縣農業(yè)農村局提出分配方案，會同縣財政局切塊下達到鎮(zhèn)，同步下達任務清單和績效目標，明確實施時限。
2.按項目法分配的銜接資金。由縣級農業(yè)農村主管部門審核篩選鎮(zhèn)級申報項目，項目批復在一個月內完成。
八、縣農業(yè)農村局應牽頭建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫，嚴格項目論證入庫，落實動態(tài)管理和公告公示制度。入庫項目必須包含扶持對象、主要實施內容、實施時長、資金匡算和績效目標等要素，達到可直接選取批復的程度。銜接資金支持的項目原則上從項目庫擇優(yōu)選擇，縣農業(yè)農村局根據資金支持方向制定項目庫申報指南，完善入庫項目信息，但不得違反本規(guī)定，文件印發(fā)5 個工作日內抄送縣財政局。
九、嚴禁涉黑、涉惡、失信聯(lián)合懲戒對象參與項目申報。項目申報單位對申報材料的真實性負責，不得偽造事實騙取專項資金，套取補助資金，不得以舊抵新。申報文件應包括項目名稱、建設地點、投資額、申請財政補助資金、主要建設內容、財政資金支持環(huán)節(jié)、績效目標（數(shù)量、質量、時效，經濟、社會、生態(tài)效益，可持續(xù)影響等）。
銜接推進鄉(xiāng)村振興補助專項資金實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。由村級負責實施的項目，要嚴格按照項目建設招投標管理及政府采購有關規(guī)定執(zhí)行；由村級自行組織招標或發(fā)包的，應當遵循集體研究、村務公開、競標擇優(yōu)、有資質機構核價的原則進行工程承發(fā)包。各鎮(zhèn)要加強對村級工程招標投標活動及造價編制的監(jiān)督、檢查和管理，做好工程項目的日常監(jiān)管，嚴把項目工程審核關，確保項目工程預算書、承建合同、工程決算書、竣工驗收等相關手續(xù)齊全。
項目竣工30 日內，項目申報單位組織項目驗收，按規(guī)定提供有關報賬資料。低收入農戶住房條件改善提升、產業(yè)發(fā)展等到人到戶項目由鎮(zhèn)、村兩級共同組織驗收，同時將驗收情況報送縣農業(yè)農村局備案?？h農業(yè)農村局會同有關部門組織對項目進行核實抽查。
十、縣農業(yè)農村局應在資金撥付后的15 個工作日內，將資金分解錄入全國防返貧監(jiān)測系統(tǒng)和鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)。各鎮(zhèn)收到銜接資金，應在30 日內撥付完成。
十一、各鎮(zhèn)應當根據年度任務清單和區(qū)域績效目標，加強對銜接資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，提高財政資金使用效益。
十二、縣級農業(yè)農村主管部門要按照縣政府涉農資金相關規(guī)定的資金支持范圍、支持對象、補助標準、項目評審、項目公示、項目驗收、資金撥付、績效考評以及監(jiān)督管理等管理使用資金。在完成約束性任務的前提下，可調劑使用當年度已到位銜接資金，但不得用于銜接推進鄉(xiāng)村振興以外的領域。
十三、縣農業(yè)農村主管部門、各鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行財經制度，對資金支出實行實質性審查，嚴禁以撥代支、白條抵庫、虛假列支或編造合同撥款。屬于政府采購、招投標管理范疇的，按照《政府采購法》《招標投標法》的有關規(guī)定執(zhí)行。
十四、低收入農戶住房改善提升項目、產業(yè)發(fā)展項目、應急救助、升學補助等補助到戶資金，通過“一卡通”撥付到具體補助對象。應附以下報賬資料：
（一）補助到戶銜接資金申報書（附件2）；
（二）低收入農戶住房改善提升項目、產業(yè)發(fā)展項目提供項目實施前后對比照片等佐證材料；
（三）應急救助項目提供申報事項相關證明材料；
（四）公告公示材料。
以上報賬資料必須經申報對象的掛鉤幫扶責任人或入戶核實責任人簽署意見并簽字確認。
十五、基礎設施建設項目、產業(yè)發(fā)展項目、村集體經濟創(chuàng)收項目等采用以獎代補方式的，可直接撥付具體補助對象。應附以下報賬資料：
（一）項目竣工驗收報告（附件3）；
（二）竣工項目明細清單（補助對象負責人簽字并加蓋公章）；
（三）公告公示材料；
（四）項目實施相關票據復印件（原件核實后由鎮(zhèn)級簽署“已獲縣級銜接推進鄉(xiāng)村振興獎補資金 萬元”字樣，退回原單位）。
十六、每年10 月底前縣農業(yè)農村局應按法定程序選定防返貧保險項目承保機構，選定后30 日內據實清算將保費全額撥付給承保機構。
十七、銜接資金實行全過程績效管理，縣農業(yè)農村局、財政局、各鎮(zhèn)人民政府要按照《惠安縣財政局關于做好2022 年度預算績效管理工作的通知》（惠財監(jiān)〔2022〕58 號）和《關于印發(fā)<2022 年惠安縣全面實施預算績效管理工作要點>的通知》等文件規(guī)定，設定資金績效目標，開展績效目標執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價，及時糾正績效目標執(zhí)行偏差，績效評價結果作為資金分配的重要依據。
十八、銜接資金實行公開公示制度，按照財政部等6 部門《關于印發(fā)<銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金績效評價及考核辦法>的通知》（財農〔2021〕122 號）要求，及時向社會公開政策文件、管理制度、資金分配結果等信息，接受社會監(jiān)督。
十九、縣財政局、農業(yè)農村局及各鎮(zhèn)人民政府應當配合審計部門、上級財政部門、紀檢監(jiān)察機關、檢察機關做好資金和項目的審計、檢查等工作；應當將有關銜接資金使用錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，按實際工作要求納入鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺，定期或不定期對銜接資金開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關問題。
二十、資金使用管理存在冒領、截留、挪用等違法行為的，按照《預算法》《預算法實施條例》《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相關責任人的責任，追回有關財政資金。申報單位或個人以虛報、偽造等手段騙取專項資金的，3 年內禁止申報財政補助資金。構成犯罪的，依法移送司法機關。
二十一、本規(guī)定由縣財政局、縣農業(yè)農村局負責解釋。
二十二、本規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行。原《惠安縣縣級財政鞏固拓展脫貧攻堅成果專項資金管理規(guī)定》（惠財農〔2021〕119號）同時廢止。
附件：1.惠安縣縣級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金補助
對象、方向和標準；
2.補助到戶銜接資金申報書；
3.項目竣工驗收報告；
4.銜接資金報賬請款單。附件1
惠安縣縣級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金補助對象、方向和標準附件2
補助到戶銜接資金申報書
附件3
項目竣工驗收報告
附件4
銜接資金報賬請款單
