平急
閩清縣人民政府文件
梅政綜規(guī)〔2022〕4 號(hào)
閩清縣人民政府關(guān)于印發(fā)規(guī)范農(nóng)村宅基地
和建房管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：
《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
閩清縣人民政府
2022 年7 月25 日
關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實(shí)施意見(jiàn) （試行）
為進(jìn)一步健全宅基地和農(nóng)房建設(shè)審批管理機(jī)制，提升農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，按照《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見(jiàn)（試行）》（閩政〔2021〕2 號(hào)）、《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（榕政綜〔2021〕142 號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化風(fēng)貌管控
（一）完善優(yōu)化全縣村莊規(guī)劃
縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省、市相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊規(guī)劃，為宅基地建設(shè)管理提供依據(jù)。在編制村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著節(jié)約集約利用土地和保護(hù)耕地的原則，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、村莊建設(shè)邊界和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制目標(biāo)，合理安排宅基地用地。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮文物保護(hù)及其他各類建設(shè)控制地帶，遵守村規(guī)民約，方便村民生活，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地區(qū)特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，對(duì)住宅建設(shè)布局，建筑風(fēng)貌，房屋間距、層數(shù)和高度以及基底面積等作出規(guī)范。
分類編制村莊規(guī)劃：1.重點(diǎn)編制集聚提升類村莊規(guī)劃，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)村民向中心村聚集，提升人居環(huán)境質(zhì)量和村民幸福感。特色保護(hù)類傳統(tǒng)村落或歷史文化名村等，促進(jìn)村莊規(guī)劃與傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃聯(lián)合編制，留住文化底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2.搬遷撤并類與待定類村莊，不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中明確用途控制與建設(shè)要求，原則上不再增加建設(shè)項(xiàng)目。3.在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)城郊融合類村莊，不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，在符合縣、鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃前提下，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)范村莊建設(shè)。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責(zé)分工落實(shí)；以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)，不再重復(fù)列出
（二）加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要在省、市“農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌管控導(dǎo)則”和“農(nóng)房建設(shè)通用圖集”的框架下，圍繞“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”等七要素，明確具有地域特色的農(nóng)村住宅建設(shè)風(fēng)貌管控要求，編制農(nóng)房建設(shè)建筑立面圖集，免費(fèi)提供農(nóng)村村民使用，納入村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可內(nèi)容，作為建房日常巡查、竣工驗(yàn)收的建筑風(fēng)貌管控依據(jù)。不符合建筑風(fēng)貌管控要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得出具《農(nóng)村宅基地用地和建房驗(yàn)收意見(jiàn)》。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要深化農(nóng)房整治行動(dòng)，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)等正向激勵(lì)機(jī)制，大力整治農(nóng)村既有“半拉子房（裸房）”和違反建設(shè)規(guī)劃許可、影響村莊整體建筑風(fēng)貌、造成安全隱患的彩鋼板屋頂，嚴(yán)控屋頂水箱裸露，提升村莊整體建筑風(fēng)貌水平。
鼓勵(lì)通過(guò)村規(guī)民約方式，在村集體內(nèi)部探索建立農(nóng)村村民個(gè)人信用體系，與舊宅翻建、新宅基地申請(qǐng)等掛鉤，促進(jìn)建筑風(fēng)貌管控和“建新拆舊”落實(shí)到位。引導(dǎo)農(nóng)村村民選用住宅設(shè)計(jì)通用圖，優(yōu)化室內(nèi)空間布局。
責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局按照職責(zé)分工落實(shí)
二、優(yōu)化審批流程，提高審批效率
（三）嚴(yán)格審查宅基地申請(qǐng)資格條件
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行農(nóng)村宅基地審核批準(zhǔn)職責(zé)，應(yīng)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)人的農(nóng)村集體組織成員身份、家庭成員、住房狀況、舊宅處置方式等資格條件的審核把關(guān)，有效保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中婦女的合法權(quán)益，對(duì)非農(nóng)村集體組織成員等不符合申請(qǐng)資格條件的不予批準(zhǔn)宅基地。農(nóng)村村民將原有住宅出售、出租、贈(zèng)與他人或以其他形式轉(zhuǎn)讓后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局按照職責(zé)分工落實(shí)
（四）優(yōu)化農(nóng)村宅基地和建房審批流程
村民委員會(huì)應(yīng)做好宅基地申請(qǐng)材料的收集、初步審核、公示及報(bào)送工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的宅基地聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，及時(shí)公布審批流程、辦事指南及材料清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門在材料審核、現(xiàn)場(chǎng)勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和辦理期限?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要根據(jù)各自權(quán)責(zé)，對(duì)宅基地審批、建房規(guī)劃許可等加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責(zé)分工落實(shí)
三、保障合理用地需求，落實(shí)村民戶有所居
（五）認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村村民住宅用地需求調(diào)查
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求調(diào)查，在每年年底前將下一年度農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求，上報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局，縣自然資源和規(guī)劃局匯總后，逐級(jí)上報(bào)自然資源部，在下一年度計(jì)劃指標(biāo)中予以單列安排，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。涉及占用耕地的，由縣自然資源和規(guī)劃局上報(bào)縣政府批準(zhǔn)前，統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)分工落實(shí)
（六）多渠道保障農(nóng)村村民住宅用地需求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，多渠道保障農(nóng)村村民住宅用地需求。對(duì)具備條件且村民有積極性的地區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照節(jié)約集約用地的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)以村為項(xiàng)目主體，集中新建村民住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)戶有所居。零星建房應(yīng)充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其它未利用地，嚴(yán)格控制使用耕地和生態(tài)公益林地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。同時(shí)鼓勵(lì)在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部通過(guò)補(bǔ)償、置換、調(diào)整等多種方式，加快盤活邊角地、個(gè)人長(zhǎng)期占而不建的宅基地等存量土地。
責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)分工落實(shí)
四、強(qiáng)化全程監(jiān)管，提升建房品質(zhì)（七）落實(shí)農(nóng)房建設(shè)全過(guò)程管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)申請(qǐng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收的全程監(jiān)管，全面落實(shí)農(nóng)房建設(shè)“四到場(chǎng)”制度，即農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查到場(chǎng)、村民住宅竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。
收到宅基地和建房申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合技術(shù)保障中心、國(guó)土資源所等部門審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類，是否委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)，或者選用村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合技術(shù)保障中心、國(guó)土資源所等部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。
施工期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查到場(chǎng)，在地基基礎(chǔ)、抗震節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過(guò)程中，及時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，特別是加強(qiáng)隱蔽部位的到場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當(dāng)即告知建房戶，提出處理建議并做好記錄。技術(shù)力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取購(gòu)買服務(wù)方式委托監(jiān)理單位或聘請(qǐng)監(jiān)理工程師到場(chǎng)檢查指導(dǎo)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定格式，在住宅建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)懸掛施工公示牌，公示審批文件編號(hào)、建房村民姓名、宅基地面積和四至、建房層數(shù)、舉報(bào)電話等信息，并張貼農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識(shí)“一張圖”，接受社會(huì)監(jiān)督。村民建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合技術(shù)保障中心、國(guó)土資源所等部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)的土地面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)的建筑面積、規(guī)劃等要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房驗(yàn)收意見(jiàn)表》。通過(guò)驗(yàn)收的農(nóng)戶，可以向縣不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。未通過(guò)驗(yàn)收的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)整改通知書，限期整改。
責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局按照職責(zé)分工落實(shí)
（八）切實(shí)提升農(nóng)房安全質(zhì)量
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理，夯實(shí)“一樓一檔”，探索建立農(nóng)房安全“健康綠碼”，納入農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理平臺(tái)；在核發(fā)審批文件時(shí)，向申請(qǐng)人發(fā)放、宣講農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識(shí)“一張圖”。
農(nóng)房設(shè)計(jì)應(yīng)遵循安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)。農(nóng)村獨(dú)棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過(guò)三層，可委托具備建房相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)和有資格的土木工匠進(jìn)行施工，質(zhì)量安全管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管負(fù)責(zé)；多層住宅以上（4 層及4 層以上）或集中統(tǒng)建的，應(yīng)由具備資質(zhì)的企業(yè)施工，健全完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
農(nóng)村住宅施工質(zhì)量和安全由建房村民和參與建設(shè)各方共同負(fù)責(zé)，參與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和土木工匠依法對(duì)工程質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。縣人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)土木工匠的培訓(xùn)，將土木工匠培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)對(duì)象，按相關(guān)政策規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，提高土木工匠技能。
責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源和規(guī)劃局按照職責(zé)分工落實(shí)
五、建立巡查制度，遏制違建行為（九）建立農(nóng)房違建巡查工作機(jī)制
縣相關(guān)職能部門要進(jìn)一步健全和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)制，加強(qiáng)源頭防控，嚴(yán)控新增“兩違”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照網(wǎng)格化管理要求，開(kāi)展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格按照省委農(nóng)辦等四部門《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理的通知》（閩委農(nóng)辦〔2020〕4 號(hào)文）的規(guī)定查處涉及宅基地使用的各類違法違規(guī)行為。村民委員會(huì)要充分發(fā)揮基層作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告“兩違”行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)“兩違”行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止查處。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)按照職責(zé)分工落實(shí)
（十）強(qiáng)化農(nóng)房違建治理工作
縣相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)建立督查制度，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處農(nóng)村農(nóng)房違建行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)“兩違”管控，堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起、消滅一起，并加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn)，進(jìn)一步充實(shí)必要的執(zhí)法裝備，對(duì)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。對(duì)黨員干部參與違建的（超高、超層、占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)紅線等違反農(nóng)村宅基地和建房申請(qǐng)審批表內(nèi)容），實(shí)行“零容忍”并嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人，依法納入信用“黑名單”，加強(qiáng)對(duì)失信行為的約束和懲戒。違建房屋在處置完畢前，申請(qǐng)辦理供水、供電、供氣等手續(xù)，不予受理。
責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、國(guó)網(wǎng)閩清供電公司、水務(wù)公司按照職責(zé)分工落實(shí)
六、加強(qiáng)組織保障，完善工作機(jī)制
（十一）建立協(xié)同工作機(jī)制
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立協(xié)同工作機(jī)制，把農(nóng)房建設(shè)管理工作擺在保安全、惠民生的突出位置，加強(qiáng)督查考核，推動(dòng)工作落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)負(fù)起屬地責(zé)任，共同做好農(nóng)村宅基地和建房審批管理工作。建立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集的聯(lián)席會(huì)議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照?qǐng)?zhí)行。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)按照職責(zé)分工落實(shí)
（十二）推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)信息化管理
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局應(yīng)逐步建立農(nóng)房管理信息平臺(tái)，推進(jìn)宅基地審批、登記發(fā)證、違法用地查處及鄉(xiāng)村規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理,做好宅基地審批與農(nóng)房建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作的有序銜接。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、大數(shù)據(jù)中心、不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心按照職責(zé)分工落實(shí)
（十三）加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)宣傳引導(dǎo)
縣相關(guān)職能部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺(tái)，廣泛宣傳農(nóng)房建設(shè)在規(guī)劃、用地、質(zhì)量安全監(jiān)督等方面的法律法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在辦證大廳放置宣傳冊(cè)，做到申請(qǐng)宅基地建房村民每戶一冊(cè)。村級(jí)組織在村委會(huì)或入村明顯位置，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)或?yàn)樯暾?qǐng)建房村民發(fā)放宣傳冊(cè)，教育引導(dǎo)村民強(qiáng)化依法建房觀念、樹立質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)村民自覺(jué)知法守法、依法有序進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)。
責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責(zé)分工落實(shí)
（十四）健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
按照“省級(jí)指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體、村民參與”要求，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要全面加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的管理，建立健全核查制度，定期對(duì)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批等管理工作情況開(kāi)展核查、強(qiáng)化監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)轄區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)，具體組織落實(shí)村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批、村民住宅建設(shè)質(zhì)量安全和建筑風(fēng)貌監(jiān)管、制止和查處違法違規(guī)建房等工作，以及加強(qiáng)村級(jí)國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)等工作。
充分發(fā)揮村級(jí)組織作用，推動(dòng)村級(jí)組織普遍建立健全農(nóng)村土地民主管理制度、宅基地協(xié)管制度、村民住宅建設(shè)議事協(xié)商機(jī)制和村規(guī)民約，確保宅基地分配使用公開(kāi)、公平、公正。
充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村村民的積極性，全程參與、全程配合、全程監(jiān)督農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理相關(guān)工作，通過(guò)“村民事、村民管”，為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理營(yíng)造良好氛圍。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)按照職責(zé)分工落實(shí)
附件：閩清縣規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理實(shí)施細(xì)則（試行）附件
閩清縣規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理
實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房審批管理，提高農(nóng)村建房水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于閩清縣行政區(qū)域內(nèi)（不含縣城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線內(nèi)），農(nóng)村村民在集體土地上新建、改建、擴(kuò)建村民住宅及相關(guān)的規(guī)劃、審批、建設(shè)管理。
第三條 村民建房應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，堅(jiān)持安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀，符合地域風(fēng)貌的原則，節(jié)約用地、集約建設(shè)。村民零星建房應(yīng)當(dāng)充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴(yán)格控制使用耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。鼓勵(lì)和引導(dǎo)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)一舊村改造或集中新建住宅小區(qū)，切實(shí)提高新農(nóng)村建設(shè)水平。
第二章 規(guī)劃管理
第四條 村民建房應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則。不符合規(guī)劃要求的，不得審批村民建房。
第五條 村民建房應(yīng)嚴(yán)格按照宅基地審批和規(guī)劃許可批準(zhǔn)的位置、面積、層數(shù)、建筑風(fēng)貌、色彩等進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。
第六條 每戶宅基地面積限額為80 ㎡ 至120 ㎡ ，每戶家庭人口3 人及以下的，申請(qǐng)用地面積不得超過(guò)80 ㎡ ；每戶家庭人口6 人以上的，申請(qǐng)用地面積不得超過(guò)120 ㎡ 。宅基地面積包括住房、附屬用房和庭院等，房屋四至（含陽(yáng)臺(tái)、樓梯等，不含屋檐滴水）垂直下落投影、臺(tái)階均應(yīng)控制在自家宅基地范圍內(nèi)。利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅，或者對(duì)原舊住宅進(jìn)行翻建的，每戶可以增加不超過(guò)30 平方米的用地面積。
第七條 村民建房應(yīng)當(dāng)遵守以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：
（一）規(guī)劃：村民建房要符合國(guó)土空間總體規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，靠近城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地住宅小區(qū)，引導(dǎo)參照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建設(shè)多層單元式住宅。
（二）選址：村民建房選址應(yīng)避開(kāi)地質(zhì)復(fù)雜、地基承載力差、地勢(shì)低洼不易排澇以及易受風(fēng)口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災(zāi)害影響的地段，杜絕安全隱患問(wèn)題。
（三）層數(shù)和面積：農(nóng)村獨(dú)棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過(guò)三層，每戶住宅建筑面積控制在300 平方米以內(nèi)；多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200 平方米左右。
（四）層高：一層層高控制在4.8 米以內(nèi)，二層以上層高控制在3.3 米以內(nèi)，建筑總高度不超過(guò)14 米，建筑屋頂原則上應(yīng)按坡屋頂設(shè)計(jì)。
（五）間距和朝向：住宅建筑前后間距與建筑高度比一般不低于1：1，相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距不低于4 米，建筑宜朝南、朝南偏東或偏西布置。新建建筑宜后退村莊干路紅線3 米以上，后退村莊支路紅線1 米以上。因舊房改造、擴(kuò)建等受用地條件限制的，根據(jù)實(shí)際情況由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府合理確定相鄰距離。
（六）抗震：新建住宅必須符合工程抗震設(shè)防要求，板、梁、柱不得采用石結(jié)構(gòu)。
（七）建筑單體：應(yīng)滿足村民生產(chǎn)生活需求，住宅平面布局應(yīng)設(shè)有客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間、儲(chǔ)藏間（農(nóng)具堆放間），應(yīng)滿足面積、通風(fēng)、采光等要求。房屋造型簡(jiǎn)潔美觀，宜采用坡屋面，符合地方建筑特色，外觀應(yīng)進(jìn)行一次性裝修。
（八）配套：應(yīng)同步配建化糞池等處理設(shè)施；集中建設(shè)住宅小區(qū)的，給水排水、電力通信、道路、廣電、綠化和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)，小區(qū)建筑密度控制在30%左右，綠地率不低于30%。
第三章 審批管理
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)宅基地和建房申請(qǐng)進(jìn)行審查審批，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。實(shí)行審批信息公開(kāi)制度，審批結(jié)果應(yīng)及時(shí)告知，審批和竣工驗(yàn)收情況及時(shí)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門備案。
第九條 村民建房申請(qǐng)符合下列條件之一的，予以批準(zhǔn)：
（一）因無(wú)住宅或現(xiàn)有住宅宅基地面積低于法定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建或改擴(kuò)建住宅的；
（二）同戶中兄弟姐妹或者子女已達(dá)到法定結(jié)婚年齡要求分戶的；
（三）因國(guó)家或者集體建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃以及進(jìn)行公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；
（四）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；
（五）原有住宅屬D 級(jí)危房需要拆除重建的；
（六）因政府組織農(nóng)村村民向中心村、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的；
（七）其他經(jīng)審核符合規(guī)定的宅基地建房申請(qǐng)。第十條 村民建房申請(qǐng)有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
（一）不符合“一戶一宅”政策規(guī)定的；
（二）現(xiàn)有宅基地面積低于法定標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)有人均住宅建筑面積超過(guò)60 平方米的；
（三）分戶前人均住宅建筑面積已超過(guò)60 平方米的；
（四）年齡未滿18 周歲的；
（五）不符合國(guó)土空間總體規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃的；
（六）將原住宅出賣、出租、贈(zèng)與、其它方式轉(zhuǎn)讓或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；
（七）非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；
（八）農(nóng)村村民申請(qǐng)異地新建住宅，不同意將舊宅基地退回村集體的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。第十一條 符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位，向所在地村委會(huì)提出宅基地和建房書面申請(qǐng)，并提交以下材料：
（一）《農(nóng)村宅基地和建房申請(qǐng)審批表》一式五份；
（二）戶口簿及家庭成年成員的身份證復(fù)印件；
（三）申請(qǐng)人同意退出原使用宅基地自愿無(wú)償退還村集體的《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（沒(méi)有舊宅基地的除外）；
（四）屬危房改建的，應(yīng)提供原住宅權(quán)屬證明以及危房鑒定部門出具的危房鑒定書；
（五）擬建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及到公用、共用、借墻等關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)權(quán)利人一致同意，并簽訂書面協(xié)議或者在申報(bào)圖紙（含四至范圍）上簽字確認(rèn)，協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)見(jiàn)證或者依法公證；
（六）具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員繪制的建筑設(shè)計(jì)圖，或者選用省、市、縣建設(shè)部門編印的農(nóng)房建設(shè)通用圖集。
第十二條 農(nóng)村村民符合宅基地申請(qǐng)資格條件的，以戶為單位，向所在地村委會(huì)提出宅基地用地建房書面申請(qǐng)。村委會(huì)組織召開(kāi)村民代表會(huì)議，對(duì)宅基地申請(qǐng)對(duì)象申請(qǐng)資格條件進(jìn)行審議，重點(diǎn)審查申請(qǐng)對(duì)象的資格條件是否符合規(guī)定要求，提交材料是否真實(shí)有效，擬用地位置、用地面積是否符合規(guī)定要求，有無(wú)影響相鄰權(quán)利人利益，舊宅處置方式等。審議結(jié)果形成會(huì)議紀(jì)要，同意申請(qǐng)對(duì)象申請(qǐng)的，在本村張榜公布，征求本村村民意見(jiàn)。自張榜公布之日起15 個(gè)工作日內(nèi)，本村村民未提出異議或異議不成立的，村委會(huì)應(yīng)在《農(nóng)村宅基地和建房申請(qǐng)審批表》中簽署意見(jiàn)，連同會(huì)議紀(jì)要、公示和申請(qǐng)人承諾書、相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等材料報(bào)送當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心窗口接收申請(qǐng)材料時(shí)，申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，未告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)予受理。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心窗口受理或者不予受理農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)，應(yīng)出具書面憑證，注明收案日期和辦結(jié)日期。
第十五條 收到宅基地和建房申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合技術(shù)保障中心、國(guó)土資源所等部門實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類，是否委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)，或者選用各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集。
第十六條 農(nóng)村村民新擴(kuò)建的住宅建設(shè)申請(qǐng)應(yīng)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心窗口受理申請(qǐng)之日起15 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（依法辦理林業(yè)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批的期限除外）。規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5 個(gè)工作日，并應(yīng)將延長(zhǎng)期限的理由書面告知申請(qǐng)人。
第十七條 申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合技術(shù)保障中心、國(guó)土資源所應(yīng)當(dāng)依法作出同意申請(qǐng)的審核決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室綜合各有關(guān)部門意見(jiàn)提出審批建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心公布。已建一層或二層的住宅申請(qǐng)續(xù)建，參照本細(xì)則辦理續(xù)建手續(xù)。對(duì)村民建房申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起15 個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
第十八條 涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；屬利用原宅基地改建的，不需要辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，直接辦理規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村莊規(guī)劃進(jìn)行審批，符合條件的，在10 個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的村民，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合技術(shù)保障中心、國(guó)土資源所等部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置，明確四至邊界。
第二十條 村民建房完工后，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的5 個(gè)工作日內(nèi)，組織所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合技術(shù)保障中心、國(guó)土資源所等部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)的土地面積、四至等要求使用宅基地，建筑層數(shù)和層高、建筑面積和建筑風(fēng)貌等是否符合要求，并出具《農(nóng)村宅基地和建房驗(yàn)收意見(jiàn)表》。
第二十一條 通過(guò)驗(yàn)收的，建房村民可以向縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。未通過(guò)驗(yàn)收的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)整改通知書，限期整改。
第四章 設(shè)計(jì)施工和質(zhì)量安全
第二十二條 村民建房設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀，符合地域風(fēng)貌，遵守國(guó)家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害等規(guī)定；與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色、民族風(fēng)格、文化傳統(tǒng)，提倡采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)。
第二十三條 村民建房應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)，或者選用村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集。建設(shè)多層單元式住宅的，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。第二十四條 村民建房施工質(zhì)量和安全由建房村民和參與建設(shè)各方共同負(fù)責(zé)。參與村民建房的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和土木工匠依法對(duì)工程質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第二十五條 農(nóng)村獨(dú)棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅，可由建房村民自行選擇農(nóng)村土木工匠或具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，其質(zhì)量安全管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。建房村民由土木工匠進(jìn)行建房的，應(yīng)當(dāng)簽訂建房合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方的權(quán)利義務(wù)。
第二十六條 農(nóng)村住宅建設(shè)多層住宅以上（4 層及4 層以上），應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，集中統(tǒng)建的農(nóng)村住房項(xiàng)目應(yīng)向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民建房質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。
第二十七條 農(nóng)村土木工匠從事村民建房施工，應(yīng)具備相應(yīng)的建設(shè)施工技能?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和保障局要加強(qiáng)土木工匠培訓(xùn)，將土木工匠培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)對(duì)象，按相關(guān)政策規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，提高土木工匠技能，經(jīng)培訓(xùn)考核合格的發(fā)給資格證書。
第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立掛村領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、村“兩委”干部農(nóng)房建設(shè)安全巡查制度，采取包片制定期巡查。第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批發(fā)證時(shí)，應(yīng)對(duì)建房村民進(jìn)行質(zhì)量安全談話提醒，告知拆除和建房等安全知識(shí)，談話記錄由談話人、建房人簽字，并納入建房審批檔案。
第三十條 施工期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在施工 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查到場(chǎng)， 在地基基礎(chǔ)、抗震節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過(guò)程中，及時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，特別是加強(qiáng)隱蔽部位的到場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當(dāng)即告知建房戶，提出處理建議并做好記錄。技術(shù)力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取購(gòu)買服務(wù)方式委托監(jiān)理單位或聘請(qǐng)監(jiān)理工程師到場(chǎng)檢查指導(dǎo)。
第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定格式，在住宅建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)懸掛施工公示牌，公示審批文件編號(hào)、建房村民姓名、宅基地面積和四至、建房層數(shù)、舉報(bào)電話等信息，并張貼農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識(shí)“一張圖”，接受社會(huì)監(jiān)督。
第五章 職責(zé)分工
第三十二條 縣直行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)責(zé)任，其中：
（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局；參與編制國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
（二）縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、宅基地確權(quán)登記頒證工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
（三）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住宅質(zhì)量安全與行業(yè)服務(wù)，對(duì)鎮(zhèn)村建設(shè)干部和農(nóng)村土木工匠進(jìn)行專業(yè)技能、建筑風(fēng)貌、安全知識(shí)等培訓(xùn)，推廣使用農(nóng)村建筑風(fēng)貌導(dǎo)則和農(nóng)房通用圖集；對(duì)納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系的項(xiàng)目，加強(qiáng)督查監(jiān)管。
（四）其他部門按職能分工承擔(dān)其在農(nóng)村村民建房活動(dòng)中的管理責(zé)任。
第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，村民委員會(huì)職責(zé)，其中：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體承擔(dān)屬地審批管理責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房活動(dòng)的審批監(jiān)督檢查管理。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村村民宅基地和建房審批管理和檔案日常管理事務(wù)：
（1）組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查、宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。
（2）組織召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合技術(shù)保障中心和國(guó)土資源所對(duì)申請(qǐng)宅基地審批材料進(jìn)行審核。
（3）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合技術(shù)保障中心、國(guó)土資源所全面落實(shí)審批、放樣、巡查、驗(yàn)收“四到場(chǎng)”。
（4）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合技術(shù)保障中心、國(guó)土資源所人員對(duì)建房竣工后進(jìn)行驗(yàn)收。
（5）做好建房審批檔案歸檔，并按要求及時(shí)移交縣檔案館存檔。
（6）及時(shí)將審批情況上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門備案。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合技術(shù)保障中心負(fù)責(zé)審查：
（1）是否符合“一戶一宅”的規(guī)定。
（2）是否本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
（3）申請(qǐng)面積是否符合規(guī)定。
（4）是否對(duì)舊宅基地進(jìn)行處理。
（5）是否依法召開(kāi)村委會(huì)或村民代表會(huì)議審議。
（6）村委會(huì)的意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要、公示材料和《農(nóng)村宅基地使用承諾書》等材料是否齊全。
（7）是否直接選用省、市、縣建設(shè)部門編印的農(nóng)房建設(shè)通用圖集。
（8）建筑間距、建筑外立面、建筑高度以及房屋使用功能等是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。
（9）自行委托建筑設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)師進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)的，設(shè)計(jì)單位是否具備有效資質(zhì)，工程設(shè)計(jì)師是否具備執(zhí)業(yè)資格，所設(shè)計(jì)圖紙是否符合規(guī)范要求。
（10）其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求的審查內(nèi)容。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)審查：
（1）用地位置是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃及用途管制要求。
（2）用地權(quán)屬和地類性質(zhì)是否符合規(guī)定。
（3）是否位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域。
（4）其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求的審查內(nèi)容。
4.涉及林業(yè)、水利、交通、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門需要審查的內(nèi)容，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)同相關(guān)行政主管部門辦理。
（二）村民委員會(huì)負(fù)責(zé)宅基地分配、審核。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)及質(zhì)量安全問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處置。
第六章 附則
第三十四條 在宅基地審批過(guò)程中，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門經(jīng)辦人員及領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格審核各個(gè)審批環(huán)節(jié)，并承擔(dān)相應(yīng)審核審批責(zé)任。
第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)依法履行屬地管理責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化審批流程和辦事指南，提高審批效率，切實(shí)承擔(dān)起鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、宅基地審批和農(nóng)房建設(shè)管理職責(zé)。
第三十六條 村級(jí)組織要建立健全宅基地分配制度，加強(qiáng)源頭審核把關(guān)，確保宅基地分配使用公開(kāi)、公平、公正。
第三十七條 在宅基地審批過(guò)程中要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮不作為、打招呼遞條子等亂作為現(xiàn)象。對(duì)巡查工作不到位、報(bào)告不及時(shí)、制止不得力的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第三十八條 本細(xì)則未作規(guī)定以及實(shí)施過(guò)程中，法律、法規(guī)和上級(jí)相關(guān)文件有不同規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條 本細(xì)則自公布之日起施行，原《閩清縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<閩清縣農(nóng)村宅基地和建房審批暫行辦法>的通知》（梅政綜〔2020〕77 號(hào)）同時(shí)廢止。本縣其他相關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。
第四十條 本細(xì)則施行之前已提出宅基地住房申請(qǐng)，至施行之日仍未辦結(jié)的，按本細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 本細(xì)則最終解釋權(quán)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
附件：1.農(nóng)村宅基地和建房申請(qǐng)審批表
2.農(nóng)村宅基地使用承諾書
3.中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、中華人民共
和國(guó)建設(shè)工程規(guī)劃許可證
4.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書
