漳龍政辦規(guī)〔2022〕2 號(hào)
漳州市龍文區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《龍文區(qū)公益性生命公園建設(shè)實(shí)施方案》的通知郭坑鎮(zhèn)政府、各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
《龍文區(qū)公益性生命公園建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
漳州市龍文區(qū)人民政府辦公室
2022 年7 月26 日
龍文區(qū)公益性生命公園建設(shè)實(shí)施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪新風(fēng)，更好地滿足人民群眾的多元化殯葬服務(wù)需求，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第225 號(hào)）、民政部等9 部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2016〕21 號(hào)）、《漳州市公益性生命公園建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》（漳政綜規(guī)〔2022〕5 號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想和“綠水青山就是金山銀山”的理念，將建設(shè)公益性生命公園作為我區(qū)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐、深化移風(fēng)易俗工作的有力創(chuàng)新舉措，作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、滿足群眾需求的一項(xiàng)重要民生工程。遵循“公益便民、群眾受益，政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、節(jié)地生態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理”的原則，積極探索我區(qū)節(jié)地、生態(tài)的現(xiàn)代殯葬新型發(fā)展模式，將生命公園理念融入公益性公墓建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)殯葬文化與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一，加快補(bǔ)齊我區(qū)公益性殯葬設(shè)施短板，有效滿足群眾多元化殯葬服務(wù)需求。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行”的原則，有條件的鎮(zhèn)（街道）可以規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性生命公園，重點(diǎn)開(kāi)展村級(jí)公益性生命公園建設(shè)。2022 年6 月底前，確定1 個(gè)條件具備的村，試點(diǎn)建設(shè)村級(jí)公益性生命公園；2022 年8 月底前完成試點(diǎn)村項(xiàng)目選址、用地規(guī)劃、建設(shè)資金落實(shí)等工作；2022 年9 月底前，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)；2022 年12 月底前，基本完成并投入使用。
三、建設(shè)要求
（一）嚴(yán)格控制用地規(guī)模
原則上每畝地安置骨灰不少于300 個(gè)。骨灰安置總量應(yīng)綜合考慮服務(wù)區(qū)域人口數(shù)量、年死亡率、使用周期、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)等因素確定，其中年死亡率按照6‰，使用周期按照至少30 年計(jì)算。嚴(yán)格控制村級(jí)公益性生命公園用地規(guī)模上限，須滿足服務(wù)區(qū)域人口在1 萬(wàn)以內(nèi)的，總占地面積不超過(guò)5 畝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性生命公園用地規(guī)模上限，服務(wù)區(qū)域人口在1—5 萬(wàn)的，總占地面積不超過(guò)15 畝；人口在5 萬(wàn)以上的，總占地面積不超過(guò)20 畝。
（二）科學(xué)合理選址建設(shè)
在符合國(guó)土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，公益性生命公園選址要嚴(yán)格執(zhí)行不占耕地的要求，并綜合考慮安全因素、地理位置、地形結(jié)構(gòu)、面積規(guī)模、周邊環(huán)境等因素。選址時(shí)應(yīng)充分征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，審慎考慮選址點(diǎn)的安全性，要充分考慮排水、山洪、泥石流、滑坡等安全問(wèn)題。禁止在耕地、林地，鐵路、公路、河流主干道兩側(cè)，森林公園、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，水庫(kù)、河流堤壩附近的水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)公益性生命公園。
（三）整體統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)
1.提升規(guī)劃理念,突出特色文化。 注重生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌考慮景觀設(shè)計(jì)、民風(fēng)民俗、文化傳承、祭奠需求等要素，因地制宜設(shè)置草坪葬、樹(shù)葬、花葬等節(jié)地生態(tài)葬區(qū)域。
2.鼓勵(lì)結(jié)合自身實(shí)際，在公園用地、建設(shè)模式、樹(shù)木品種等方面積極探索，建設(shè)富有地域特色、風(fēng)格各異的公益性生命公園。利用歷史墳?zāi)惯B片區(qū)域就地改造成公益性生命公園，并結(jié)合實(shí)際積極探索建設(shè)枇杷生命公園、龍眼生命公園、荔枝生命公園等富有特色的公益性生命公園。
3.公益性生命公園盡量不硬化、少硬化，采用透水性材料，避免大規(guī)模的硬質(zhì)鋪裝。 公園內(nèi)道路盡量小型化、生態(tài)化、自然化（道路寬度盡量不超過(guò)1 米，盡量采用植草磚）。綠化率應(yīng)達(dá)到相應(yīng)規(guī)范要求，提倡種植三角梅、香樟、梧桐、茶花、杜鵑等適宜當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的樹(shù)種、植物。
4.遵循節(jié)地安葬的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（1）公益性生命公園內(nèi)實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬，分片規(guī)劃、統(tǒng)一布局。設(shè)置穴位要科學(xué)合理、形式多樣，每個(gè)生命里程碑下方采取一穴、雙穴等多種方式布局，且每畝安置骨灰盒不得少于300個(gè)。
（2）生命里程碑為斜碑，占地面積不超過(guò)0.4 ㎡ ，枕地朝天，與水平面成傾斜度為33°以下。生命里程碑宜采用普通石料或硬木等天然材料，里程碑下方單個(gè)穴位長(zhǎng)寬規(guī)格不超過(guò)1m×0.5m（穴位不能裸露，必須掩埋在生命里程碑之下，穴位深度可根據(jù)骨灰安葬方式進(jìn)行調(diào)整）。
（四）依法依規(guī)審批備案
嚴(yán)格審批程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性生命公園按鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓審批備案，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，區(qū)民政、自然資源部門聯(lián)合審批，并報(bào)區(qū)政府和市民政局備案；村級(jí)公益性生命公園按農(nóng)村的公益性墓地審批備案，由村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同意，區(qū)民政、自然資源部門聯(lián)合審批后，由區(qū)民政部門報(bào)區(qū)政府和市民政局備案。在建設(shè)中若涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等事項(xiàng)，應(yīng)按《土地管理法》規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收等審批手續(xù)。如需申請(qǐng)使用林地，還需向林業(yè)主管部門提供民政和發(fā)改部門的批復(fù)文件，并提供自然資源部門的項(xiàng)目選址意見(jiàn)，按規(guī)定進(jìn)行用林審核審批。
（五）突出公益屬性
公益性生命公園要按照公益原則規(guī)劃建設(shè)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、捐建，禁止社會(huì)資本以合資、合作、合建等形式介入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性生命公園投資建設(shè)主體為鎮(zhèn)政府（街道辦事處）；村級(jí)公益性生命公園投資建設(shè)主體為村（居）民委員會(huì)。
四、運(yùn)營(yíng)管理
（一）管理主體
公益性生命公園的運(yùn)營(yíng)管理由民政部門統(tǒng)一監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性生命公園由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）運(yùn)營(yíng)管理；村級(jí)公益性生命公園由村（居）民委員會(huì)運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)接受鎮(zhèn)政府（街道辦事處）管理，不得以合作、合股等形式進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，不得改變其公益性質(zhì)，不得委托或承包給任何營(yíng)利性單位或個(gè)人運(yùn)營(yíng)管理。
（二）運(yùn)營(yíng)定價(jià)
公益性生命公園屬政府定價(jià)項(xiàng)目，區(qū)直相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守殯葬等相關(guān)法規(guī)政策，落實(shí)《福建省定價(jià)目錄》定價(jià)管理，做到明碼標(biāo)價(jià)并向社會(huì)公布，不得開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)，杜絕違規(guī)收費(fèi)。
（三）管理要求
公益性生命公園建設(shè)完成后，其運(yùn)營(yíng)管理主體應(yīng)根據(jù)本實(shí)施方案，制定具體的運(yùn)營(yíng)管理、資金管理及收益分配辦法，完善工作制度，并報(bào)區(qū)民政部門備案。公益性生命公園只為所在的鎮(zhèn)（街道）、村（居）的死亡群眾提供節(jié)地生態(tài)安葬場(chǎng)所，對(duì)祖籍或原戶籍在本地現(xiàn)已遷出人員，視為本地居民。堅(jiān)持依法依規(guī)管理，任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可，不得擅自建設(shè)公益性生命公園，不得從事對(duì)外經(jīng)營(yíng)買賣活動(dòng)，嚴(yán)禁非法倒賣墓穴，嚴(yán)禁傳銷和炒買炒賣墓穴。嚴(yán)格按照公益性生命公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)墓穴、設(shè)置墓碑，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大墓、豪華墓、活人墓，民政部門和運(yùn)營(yíng)管理主體單位要加強(qiáng)管理，不得違反規(guī)定將骨灰安葬在非公墓區(qū)。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)公益性生命公園規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在區(qū)民政局。各相關(guān)部門要強(qiáng)化工作舉措，將公益性生命公園建設(shè)納入基本公共服務(wù)保障范圍，切實(shí)做好規(guī)劃編制、土地劃撥、財(cái)政投入、日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，確保完成任務(wù)。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)屬地責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姺e極性，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。
（二）加強(qiáng)分工協(xié)作
公益性生命公園是殯葬行業(yè)推行的一種創(chuàng)新、生態(tài)的殯葬模式，直接面對(duì)基層群眾，涉及事項(xiàng)多、部門多、政策性較強(qiáng)，各相關(guān)部門要同向發(fā)力、共同推進(jìn)。民政部門要履行主管部門職能，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。發(fā)改部門要將公益性生命公園建設(shè)作為民生保障項(xiàng)目，納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，并按照《福建省定價(jià)目錄》等相關(guān)規(guī)定實(shí)施收費(fèi)管理。自然資源部門要做好國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排公益性生命公園建設(shè)用地，并按規(guī)定以劃撥方式供地，同時(shí)，要做好林地使用審批，支持開(kāi)展生態(tài)安葬。財(cái)政部門要將政府安排的建設(shè)資金和惠民殯葬補(bǔ)助資金納入公共財(cái)政預(yù)算，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門要負(fù)責(zé)依法查處價(jià)格違法行為。宣傳部門要配合有關(guān)職能部門廣泛宣傳現(xiàn)代文明殯葬理念，及時(shí)曝光違法違規(guī)行為。區(qū)委文明辦要將公益性生命公園建設(shè)納入農(nóng)村精神文明建設(shè)內(nèi)容，指導(dǎo)做好移風(fēng)易俗工作。
（三）注重宣傳引導(dǎo)
加大殯葬改革和建設(shè)公益性生命公園的宣傳引導(dǎo)力度，發(fā)揮黨員、干部帶頭示范作用和紅白理事會(huì)等基層組織引導(dǎo)作用，傳遞文明理念，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)。 區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)要采取直接明了、簡(jiǎn)單易懂的方式，廣泛宣傳建設(shè)公益性生命公園的意義，積極爭(zhēng)取群眾理解、支持、參與，多方發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士捐款籌建，形成良好社會(huì)氛圍和工作合力。
附件：龍文區(qū)公益性生命公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單附件
龍文區(qū)公益性生命公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：林旺盛 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：孫樹(shù)林 區(qū)民政局局長(zhǎng)
成 員：蔡志鋒 區(qū)政府辦二級(jí)主任科員
戴學(xué)慧 區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)
陳俊毅 區(qū)發(fā)改局二級(jí)主任科員
黃秋觀 區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)
林浩蘭 區(qū)自然資源局副局長(zhǎng)
呂曉明 區(qū)住建局副局長(zhǎng)
陳志堅(jiān) 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局二級(jí)主任科員
黃聰山 區(qū)民政局二級(jí)主任科員
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由黃聰山兼任。辦公室具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；負(fù)責(zé)督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組作出的決策部署，具體推進(jìn)公益性生命公園建設(shè)工作，及時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目實(shí)施情況。
