崇街辦〔 2022 〕 31 號
崇安街道辦事處關(guān)于印發(fā)《崇安街道自建房安全專項整治實施
方案》的通知
各村居、相關(guān)站辦所：
現(xiàn)將《崇安街道自建房安全專項整治實施方案》印發(fā)給你們，請根據(jù)文件精神抓好落實工作。
武夷山市人民政府崇安街道辦事處2022 年 7 月 1 日
崇安街道自建房安全專項整治實施方案
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于 “4·29” 長沙居民自建房倒塌事故重要指示精神和李克強總理批示要求，嚴防類似事故發(fā)生，根據(jù)《武夷山市自建房安全專項整治實施方案》和市委、市政府工作部署，自即日起在全街道范圍內(nèi)開展自建房安全專項整治暨百日攻堅行動，全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我街道實際情況，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持遠近結(jié)合、標本兼治。嚴格落實屬地責任，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，依法依規(guī)徹查整治自建房安全隱患。組織開展“百日攻堅行動”，對危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改、立查立改，及時消除各類安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進分類整治，有序消化存量，力爭利用 3 年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。完善相關(guān)制度，堅決遏制增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制。
二、主要任務(wù)
（一）全面排查隱患
1. 排查內(nèi)容。 各村居要全面排查屬地范圍內(nèi)所有自建房基本情況，重點排查結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計、施工、使用等情況）、經(jīng)營安全性（相關(guān)經(jīng)營許可、場所安全要求等落實情況）、房屋建設(shè)合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理情況）等內(nèi)容。
2. 排查范圍。 在繼續(xù)推進全市房屋結(jié)構(gòu)安全排查整治三年行動和 7 大類房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治“回頭看”的基礎(chǔ)上，重點排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、拆遷安置區(qū)、學校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)和非景區(qū)景點、集鎮(zhèn)區(qū)等區(qū)域，突出 3 層及以上、面積 300m2 以上、房齡 30 年以上的自建房，酒店、賓館、旅館、民宿、飯店、農(nóng)家樂、商超、網(wǎng)吧、酒吧、私人影院、游戲室、體育場館、學校、幼兒園及校外培訓機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化場館、旅游設(shè)施、宗教場所等人員密集的經(jīng)營性自建房以及其他人員密集、違規(guī)改擴建加層、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房。
3. 排查時限。 2022 年 5 月底前按照“回頭看”要求完成所有經(jīng)營性自建房結(jié)構(gòu)安全性排查摸底， 2023 年 3 月底前完成所有自建房的排查摸底。
（二）開展“百日攻堅行動”
1. 行動目標。 按照省、南平市、武夷山市政府部署要求，自即日起至 2022 年 8 月底，針對全街道經(jīng)營性自建房集中開展“百日攻堅行動”，重點排查 3 層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建加層、非法開挖地下空間等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風險隱患，開展分類整治，確保管控到位。各村居要在 6 月 20 日前結(jié)合屬地實際情況，迅速制定“百日攻堅行動”實施計劃，明確行動目標、時間表和路線圖，壓實責任，確保取得明顯進展，堅決防止重特大事故發(fā)生。
2. 行動任務(wù)。 各村居要組織專業(yè)技術(shù)力量對經(jīng)營性自建房的結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性等三個方面進行全面排查和初步判定，并根據(jù)風險程度分類開展整治。要加強部門聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)房屋存在嚴重安全隱患、違法建設(shè)行為、不具備經(jīng)營和使用條件的，所在村居要配合違法建設(shè)處置單位和經(jīng)營行業(yè)主管部門（包含市場監(jiān)管、公安、教育、工信、民族宗教、民政、自然資源、城管、商務(wù)、文體旅、衛(wèi)健、應急等部門，以下簡稱經(jīng)營行業(yè)主管部門）及住建部門采取果斷措施，迅速采取清人封房、停止使用等管控措施，依法依規(guī)推進“兩違”處置和經(jīng)營安全復核，在隱患徹底消除、違法建設(shè)處置完成前不得恢復使用。
3. 行動路線。 第一階段：經(jīng)營安全性和房屋建設(shè)合法合規(guī)性排查摸底（ 2022 年 7 月 8 日前完成）。市場監(jiān)管部門牽頭組織相關(guān)經(jīng)營行業(yè)主管部門并協(xié)同村居對經(jīng)營安全性（相關(guān)經(jīng)營許可、場所安全要求、消防安全性等落實情況）進行復核排查；自然資源部門牽頭組織相關(guān)職能部門協(xié)同村居對房屋建設(shè)合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理情況）進行復核排查。第二階段：排除險情，實施有效管控（ 2022年 7 月 30 日前完成）。各村居要協(xié)同相關(guān)部門，在排查經(jīng)營性自建房安全隱患的同時，同步開展險情排除，并按既定的分類整治措施實施有效管控；對已經(jīng)鑒定安全等級為 C 、D 級的房屋，要組織房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人限期制定有效的安全管控方案，切實解除危險。第三階段：督導評估，確保排查管控到位（ 2022 年 8 月 1 日至 8 月底）。 2022 年 8 月 15日前，完成“百日攻堅行動”評估，對排查初判存在風險特別是存在結(jié)構(gòu)坍塌風險、危及公共安全的用作經(jīng)營自建房要全面核查，確保排查精準、管控措施到位。 8 月 16 日起市級將組織相關(guān)部門對我街道開展督導評估，確?！鞍偃展孕袆印比〉脤崒嵲谠诘某尚?。
（三）狠抓分類整治
1. 建立整治臺賬。 各村居要依托福建省房屋安全信息系統(tǒng)，從自建房結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性三方面梳理隱患清單，組織相關(guān)部門按照職責推進分類整治；同時，結(jié)合片區(qū)開發(fā)、老舊小區(qū)改造，堅持先急后緩，先大后小，分類處置，建立整治臺賬，制定整治方案，明確整改責任措施，實行銷號管理，力爭 2024 年底前全面完成全街道自建房安全隱患整治任務(wù)。
2. 實施分類整治。 按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”的要求，落實屬地責任和行業(yè)監(jiān)管責任，部門協(xié)同，形成合力，有序推進分類整治。
（ 1 ）對排查發(fā)現(xiàn)自建房結(jié)構(gòu)安全隱患的，由住建部門牽頭指導村居推進專項整治。產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責任人，嚴格落實產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責任。各鄉(xiāng)村居對存在結(jié)構(gòu)倒塌風險、危及公共安全的，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險，該拆除的依法拆除；對存在設(shè)計施工缺陷的，通過除險加固、限制用途等方式處理；對一般安全隱患要立查立改，落實整改責任和措施。加強鑒定機構(gòu)工作質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊虛假鑒定行為。嚴厲查處未依法取得施工許可手續(xù)危害房屋安全的行為。
（ 2 ）對排查發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營性自建房，由市場監(jiān)管部門牽頭組織相關(guān)經(jīng)營行業(yè)主管部門開展經(jīng)營證照復查，實地核查經(jīng)營場所安全，尤其是對違規(guī)加層至 3 層及以上、人員密集的食宿、培訓、教育、娛樂、醫(yī)療、宗教活動場所等房屋，依法推進整治。對無法提供房屋安全鑒定合格證明、存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患或鑒定為 C 、 D 級的房屋，應當在消除安全隱患后方可使用。
（ 3 ）對排查發(fā)現(xiàn)存在“兩違”和地質(zhì)災害隱患的自建房，由自然資源、城管部門組織相關(guān)職能部門或崇安街道各村居，加大對“兩違”行為的整治力度，依法嚴肅查處未取得土地、規(guī)劃等手續(xù)，以及違規(guī)改建加層、擅自改變功能結(jié)構(gòu)布局危害房屋安全、非法開挖地下空間等行為，特別是對多次違建、擅自加層的經(jīng)營性自建房，要建立重大隱患清單，依法推進處置，對嚴重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對因建房切坡造成地質(zhì)災害隱患的，采取地質(zhì)災害工程治理、避讓搬遷等措施。
（四）加強安全管理
1. 嚴格控制增量。 3 層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，必須經(jīng)過專業(yè)設(shè)計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強制性標準，辦理規(guī)劃許可手續(xù)，并依法依規(guī)辦理施工許可等手續(xù)，經(jīng)竣工驗收合格后方可交付使用。申請加層（總層數(shù)不超過 3層）、裝修改造（涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動）、用作經(jīng)營的自建房，應委托有資質(zhì)的鑒定單位進行安全鑒定后，嚴格履行上述基本建設(shè)程序，房屋未經(jīng)竣工驗收合格的不得交付使用，經(jīng)營行業(yè)主管部門不得批準有關(guān)經(jīng)營許可等手續(xù)。自然資源部門要完善自建房改擴建加層和改變用途等規(guī)劃許可制度。經(jīng)營行業(yè)主管部門要嚴格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應取得房屋安全鑒定合格證明，未取得房屋安全鑒定合格證明的不予審批。存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批的自建房，不得用于經(jīng)營活動。
2. 加強日常檢查。 房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。要落實屬地責任，發(fā)揮城管、村（社區(qū)）“兩委”、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的“前哨”和“探頭”作用，健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制，發(fā)現(xiàn)問題時，要督促產(chǎn)權(quán)人或使用人及時整改，消除安全隱患。經(jīng)營行業(yè)主管部門要依據(jù)法定職責加強經(jīng)營性自建房經(jīng)營安全的日常巡查，對 3 層及以上、面積達 300m2 、投資 30 萬元以上、房齡 30 年以上的經(jīng)營性自建房每年至少重點排查 1次，發(fā)現(xiàn)問題時，及時采取有效除險措施。我街道要統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅持疏堵結(jié)合，做細做實各項工作，切實處理好房屋安全與生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系。
3. 建立長效機制。 各行業(yè)部門要嚴格落實“三管三必須”原則，加強隊伍建設(shè)，將房屋安全納入行業(yè)安全監(jiān)管范疇。同時，各鄉(xiāng)村居要加強房屋安全管理隊伍建設(shè)，進一步充實基層監(jiān)管力量。依托街道的自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)等機構(gòu)，統(tǒng)籌加強自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰負責”的原則，落實用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批部門的安全監(jiān)管責任，加強審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實房屋安全責任，通過部門聯(lián)動實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。加強房屋安全鑒定機構(gòu)和從業(yè)人員管理，鑒定機構(gòu)應對報告真實性和準確性負責。依托福建省房屋安全信息管理系統(tǒng)及APP ，健全全市“一樓一檔”大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)隱患實時監(jiān)控、責任永久追溯，探索推進房屋安全保險監(jiān)測社會化治理機制，實施房屋安全定期體檢，實現(xiàn)房屋全生命周期管理，全面提升房屋使用安全治理體系、治理能力。
4. 發(fā)揮社會監(jiān)督。 要建立舉報獎勵機制，設(shè)立舉報電話或信箱，發(fā)動群眾舉報，一經(jīng)查實，予以獎勵。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。
三、職責分工
堅持屬地管理原則，采取“業(yè)主自查、街道村居排查、市級復核”的方式，將排查任務(wù)逐級分解村居，組織專業(yè)技術(shù)力量參與，實行統(tǒng)一排查、分類整治，全面摸清轄區(qū)所有自建房基本情況，完成安全隱患初步判定。按照“一棟一表”記錄排查信息，逐一歸集福建省房屋安全信息管理系統(tǒng)和國家相關(guān)信息系統(tǒng)，匯總結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性三類隱患清單，實現(xiàn)各級協(xié)調(diào)聯(lián)動和部門信息共享。其中，業(yè)主自查由村居組織，逐一排查到位，逐一梳理問題。
四、保障措施
（一）強化組織實施。 為進一步推動崇安街道專項治理工作，現(xiàn)決定成立崇安街道專項整治工作領(lǐng)導小組：
組 長：鄒海華 黨工委副書記、辦事處主任
副 組 長：吳 義 黨工委委員
成 員：張元龍 國土所所長
項高貴 建設(shè)所負責人
彭鳳英 城南村黨總支書記、村委會主任
劉汝炎 城西村黨總支書記、村委會主任
余國劍 清獻村黨支部書記、村委會主任
余思萌 崩埂村黨支部書記第一書記
李安福 崩埂村黨支部書記、村委會主任
林遠飛 松凹村黨支部書記、村委會主任
江永飛 黃墩村黨支部書記、村委會主任
吳芳平 村尾村黨支部書記、村委會主任
程國府 營盤社區(qū)黨總支書記、居委會主任
邱 敏 溫嶺社區(qū)黨總支書記、居委會主任
張英林 清獻社區(qū)黨總支書記、居委會主任
章 萍 和平社區(qū)黨總支書記、居委會主任
陳立勇 花橋社區(qū)黨總支書記、居委會主任
王 斌 百花社區(qū)黨總支書記、居委會主任
林 劍 石雄社區(qū)黨總支書記、居委會主任
李建南 濟川社區(qū)黨支部書記、居委會主任
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由項高貴擔任辦公室主任，建設(shè)所、國土所相關(guān)人員為成員負責對接專項治理相關(guān)工作。
（二）加強支撐保障。 要組織動員勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定等專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠廣泛參與排查整治工作，強化技術(shù)保障。鼓勵各行業(yè)主管部門、崇安街道采取政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)機構(gòu)開展排查、鑒定工作，同時加強規(guī)范管理，對于出具虛假報告的要依法嚴肅追責。將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入各級政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費保障，在專項整治工作中組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護穩(wěn)定等工作。
（三）強化督促指導。 街道自建房安全專項整治工作領(lǐng)導小組要加強對各村居的督促指導，對自建房安全專項整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴重的，要約談相關(guān)負責同志；對工作走過場、失職失責的村居干部，要嚴肅問責。
（四）鞏固整治成果。 各村居要在建立的“一樓一檔”電子檔案的基礎(chǔ)上，完善房屋數(shù)據(jù)的錄入，充分發(fā)揮福建省房屋安全信息管理系統(tǒng)平臺作用，及時進行數(shù)據(jù)分析，為防汛巡查、房屋整治等工作提供科學依據(jù)，提高工作效率。
（五）做好宣傳引導。 各村居要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳，使社會各方面充分認識房屋安全的重要性。深入開展房屋安全科普教育，不斷增強居民房屋安全意識。及時了解群眾思想動態(tài)，有針對性地做好解釋引導，使廣大群眾積極支持專項整治工作。
