晉政辦規(guī)〔 2022 〕 2 號(hào)
晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市
農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項(xiàng)目管理導(dǎo)則（試行）的通知各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市有關(guān)單位：
為規(guī)范和加強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項(xiàng)目管理工作，《晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項(xiàng)目管理導(dǎo)則（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
晉江市人民政府辦公室
2022 年 7 月 29 日
（此件主動(dòng)公開）晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項(xiàng)目管理導(dǎo)則（試行）
農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。 2018 年黨和政府機(jī)構(gòu)改革明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理。為切實(shí)履行農(nóng)業(yè)投資管理職責(zé)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資管理的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔 2019 〕 39 號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（ 2021 年）〉的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔 2021 〕 15 號(hào)）、《全國鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本導(dǎo)則。
一、適用范圍
（一）適用于市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局歸口管理和參與管理的用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的中央、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目、中央和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目及泉州、晉江財(cái)政專項(xiàng)資金等投資項(xiàng)目。
（二）適用于社會(huì)資本在我市范圍投資新建的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)（水）產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目投向應(yīng)符合我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體布局，注重產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄筇峁┯辛χ?。
（四）各類直接補(bǔ)貼和非競爭性以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及創(chuàng)牌獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)、扶持糧食生產(chǎn)及面向農(nóng)民的各類直接補(bǔ)貼資金等政策性普惠項(xiàng)目不適用于本導(dǎo)則。
（五）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目等有專項(xiàng)管理辦法的可執(zhí)行原辦法，但應(yīng)納入項(xiàng)目儲(chǔ)備，下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃相關(guān)信息應(yīng)同步向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)備。
二、投資條件
（一）項(xiàng)目須符合國家、省、泉州及晉江產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向政策商業(yè)布局要求。
（二）項(xiàng)目用地或項(xiàng)目類型必須符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、糧食功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、設(shè)施農(nóng)用地管理、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)保準(zhǔn)入要求等有關(guān)規(guī)定。
（三）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)技術(shù)模式、采用設(shè)施等須達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)水平，對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有實(shí)質(zhì)作用。
（四）項(xiàng)目適度規(guī)模經(jīng)營，需達(dá)到一定的投資強(qiáng)度，單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模在 100 萬元以上。
三、項(xiàng)目儲(chǔ)備
（一）根據(jù)國家、省、泉州及晉江農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)扶持政策，結(jié)合我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃下達(dá)項(xiàng)目儲(chǔ)備通知，并按要求公開發(fā)布。
（二）項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目投資領(lǐng)域自愿申報(bào)，對(duì)申報(bào)資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，并提交相關(guān)材料。
（三）投資項(xiàng)目所屬鎮(zhèn)、街道對(duì)申報(bào)儲(chǔ)備項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、可行性進(jìn)行審核，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位資質(zhì)、項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)條件、技術(shù)可行性、用地等前置條件以及重復(fù)申報(bào)等情況進(jìn)行重點(diǎn)審核。
（四）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行初審或?qū)＜以u(píng)審，必要時(shí)組織現(xiàn)場踏勘，擇優(yōu)篩選推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備原則上提前一年申報(bào)。
（五）每季度第一個(gè)月 15 日前將通過審核的申報(bào)儲(chǔ)備項(xiàng)目在晉江市人民政府網(wǎng)站和 “ 晉江三農(nóng) ” 微信公眾號(hào)公示，公示期限為 5 個(gè)工作日，公示無異議后分類列入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。
四、投資準(zhǔn)則
（一）建立項(xiàng)目立項(xiàng)聯(lián)合審查制度，實(shí)行內(nèi)部審查和部門聯(lián)合會(huì)審或?qū)＜艺撟C審查，防止項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容重復(fù)申報(bào)。
（二）各類項(xiàng)目根據(jù)立項(xiàng)依據(jù)要求和項(xiàng)目庫排序擇優(yōu)確定當(dāng)年實(shí)施項(xiàng)目。對(duì)存在違規(guī)違紀(jì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題、 “ 大棚房 ” 問題和其他違法行為的責(zé)任主體列入黑名單，視情節(jié)輕重，在 1-3 年內(nèi)不予以申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)和備案。
（三）項(xiàng)目實(shí)施單位投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，依法履行項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案及其他相關(guān)手續(xù)，并依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地（海域）使用、環(huán)境保護(hù)、能源資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)，如實(shí)提供相關(guān)材料，報(bào)告相關(guān)信息。
（四）涉及農(nóng)（水）產(chǎn)品加工或農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)類建設(shè)用地的項(xiàng)目，參照工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)程序管理及《晉江市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府性投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序的通知》（晉政文〔 2012 〕 106 號(hào)）執(zhí)行。
（五）項(xiàng)目實(shí)施單位不得投資嚴(yán)重破壞土地耕作層、水域及周邊環(huán)境的項(xiàng)目，不得擅自改變項(xiàng)目用地性質(zhì)，不得超標(biāo)搭建或未批先建生產(chǎn)設(shè)施、管理用房。
五、立項(xiàng)形式
（一）審批類。 凡是政府投資或注入資本金的項(xiàng)目采用審批制。項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目投資額度，分三種情況完成報(bào)批工作。
1 ．對(duì)總投資 1000 萬元以下的項(xiàng)目，采取直接審批立項(xiàng)，僅批復(fù)項(xiàng)目建議書。
2 ．對(duì)總投資 1000 萬元（含）以上、 5000 萬元以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位委托相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)按可研深度要求編制項(xiàng)目建議書暨可行性研究報(bào)告，采取直接審核審批立項(xiàng)（即項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告合并審批）。
3 ．對(duì)總投資 5000 萬元（含）以上的項(xiàng)目，要先批復(fù)項(xiàng)目建議書后再批復(fù)可行性研究報(bào)告，由項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件委托相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家進(jìn)行綜合評(píng)估論證，專家評(píng)估論證成本由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)，也可由項(xiàng)目實(shí)施單位委托工程咨詢機(jī)構(gòu)組織評(píng)估論證通過后，給予審批立項(xiàng)。
（二）核準(zhǔn)類。 企業(yè)（農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織）自主投資應(yīng)依據(jù)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（對(duì)接國家 2016 年本）的通知》（閩政〔 2017 〕 21 號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理實(shí)施辦法〉的通知》（閩政〔 2017 〕 45 號(hào)）中所列的，但對(duì)關(guān)系國家安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。
（三）備案類。 由企業(yè)（農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織）自主投資符合國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》中所列的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展未造成負(fù)面影響的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目備案管理。
六、立項(xiàng)申報(bào)
（一）賦碼登記。 項(xiàng)目實(shí)施單位通過福建省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（ https://fj.tzxm.gov.cn/ ）獲取統(tǒng)一項(xiàng)目代碼后，再向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請(qǐng)審批、核準(zhǔn)和備案。
（二）項(xiàng)目審批。 政府投資項(xiàng)目審批原則上要經(jīng)過項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批和實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)）審批三個(gè)階段。
1 ．項(xiàng)目建議書批復(fù)需要申請(qǐng)材料有：（ 1 ）市政府或鎮(zhèn)政府、街道辦事處同意項(xiàng)目建設(shè)的意見或列入國家、省、泉州及晉江財(cái)政資金支持的建設(shè)（項(xiàng)目）規(guī)劃；（ 2 ）項(xiàng)目單位申請(qǐng)文件；（ 3 ）項(xiàng)目建議書。
2 ．可行性研究報(bào)告批復(fù)需要申請(qǐng)材料有：（ 1 ）市政府或鎮(zhèn)政府、街道辦事處同意項(xiàng)目建設(shè)的意見或列入國家、省、市財(cái)政資金支持的建設(shè)（項(xiàng)目）規(guī)劃；（ 2 ）項(xiàng)目單位申請(qǐng)文件；（ 3 ）可行性研究報(bào)告；（ 4 ）項(xiàng)目范圍紅線圖；（ 5 ）項(xiàng)目地類情況核查表；（ 6 ）專家評(píng)審意見（視項(xiàng)目情況進(jìn)行可研評(píng)審）。
3 ．實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)）批復(fù)需要材料有：（ 1 ）項(xiàng)目單位申請(qǐng)文件；（ 2 ）項(xiàng)目實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)）；（ 3 ）專家評(píng)審意見。
（三）項(xiàng)目核準(zhǔn)。 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告以及依法應(yīng)當(dāng)附具文件的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。主要包括：項(xiàng)目實(shí)施單位基本情況、投資項(xiàng)目情況、項(xiàng)目資源利用情況分析以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析、項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。
（四）項(xiàng)目備案。 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在投資開發(fā)前向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成項(xiàng)目備案手續(xù)，依法履行投資項(xiàng)目信息告知義務(wù)，并遵循誠信和規(guī)范原則。備案的材料及內(nèi)容包括：項(xiàng)目實(shí)施單位基本情況、投資項(xiàng)目情況、項(xiàng)目總投資額、項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明。
（五）地類核查。 本導(dǎo)則所涉及項(xiàng)目（即包括立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案類），項(xiàng)目實(shí)施單位在申請(qǐng)立項(xiàng)、核準(zhǔn)或備案前，均應(yīng)當(dāng)出具項(xiàng)目實(shí)施范圍紅線圖，并報(bào)市自然資源局出具項(xiàng)目實(shí)施范圍紅線地類核查情況表，項(xiàng)目投資實(shí)施用地符合地類規(guī)劃要求的，方可辦理后續(xù)立項(xiàng)、核準(zhǔn)及備案程序。
（六）入庫納統(tǒng)。 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)域及時(shí)督促項(xiàng)目實(shí)施單位按照投資項(xiàng)目入庫新增要求收集整理入庫材料上報(bào)市統(tǒng)計(jì)局，統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行入庫初審后上報(bào)上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行新增審核。
七、項(xiàng)目監(jiān)管
（一）建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息庫。 對(duì)通過審核的儲(chǔ)備項(xiàng)目建立項(xiàng)目信息庫，納入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項(xiàng)目庫統(tǒng)一管理。
（二）加大政策支持力度。 通過立項(xiàng)、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，優(yōu)先安排并支持申報(bào)各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目等。優(yōu)先安排項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。
（三）落實(shí)用地政策。 通過立項(xiàng)、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目需使用其農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的，必須按照《晉江市自然資源局、晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)〈設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案導(dǎo)則（試行）〉的通知》（晉自然資〔 2020 〕 231 號(hào)）及有關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理文件要求辦理審批。
（四）強(qiáng)化指導(dǎo)管理。 加強(qiáng)對(duì)通過立項(xiàng)、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目指導(dǎo)和管理，認(rèn)真做好項(xiàng)目實(shí)施單位的培育規(guī)范、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)工作，促進(jìn)其健康發(fā)展。
（五）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。 嚴(yán)格按照項(xiàng)目投資的法律法規(guī)規(guī)章、本導(dǎo)則確定的投資領(lǐng)域、條件以及項(xiàng)目投資協(xié)議書對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。項(xiàng)目未按前述要求實(shí)施或出現(xiàn)嚴(yán)重破壞土地耕作層、水域及周邊環(huán)境的項(xiàng)目，擅自改變項(xiàng)目用地性質(zhì)，超標(biāo)搭建或未批先建生產(chǎn)設(shè)施、管理用房等情形，移出農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫，并取消其資金支持及政策扶持。
八、其他事項(xiàng)
（一）本文件自 2022 年 8 月 1 日起施行，有效期至 2024年 7 月 31 日止。
（二）上級(jí)和本市對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理有規(guī)定的從其規(guī)定執(zhí)行。
（三）本導(dǎo)則由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋工作。
附件：晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程附件
晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程
