上杭縣人民政府文件
杭政規(guī)〔 2022 〕 11 號
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上杭縣人民政府關于印發(fā)上杭縣整縣屋頂
分布式光伏開發(fā)推進試點縣工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關單位，相關企業(yè)：
《上杭縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)推進試點縣工作方案》（以下簡稱《工作方案》）已經(jīng)縣政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合國家能源局試點工作要求和《福建省整縣屋頂分布式光伏發(fā)電開發(fā)試點實施方案》（閩發(fā)改能源〔 2021 〕 662號），認真組織開展試點縣工作。
上杭縣人民政府
2022 年 8 月 1 日
上杭縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)
推進試點縣工作方案
開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)建設，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要途徑。 2021 年 11 月，福建省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《福建省整縣屋頂分布式光伏發(fā)電開發(fā)試點實施方案》（閩發(fā)改能源〔 2021 〕 662 號），上杭縣被國家能源局列入整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點縣名單（國能綜通新能〔 2021 〕 84 號），為全省 24 個試點縣（市、區(qū)）之一。為加快推進試點縣工作，制定本工作方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以 “ 碳達峰、碳中和 ” 目標為引領，充分認識推進屋頂光伏發(fā)電對改善和優(yōu)化我縣能源結構、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉變城鄉(xiāng)用能方式的重要意義。通過整縣推進試點縣工作，將屋頂分布式光伏由自主零散開發(fā)提升到集約、高效、規(guī)?；_發(fā)，并努力將整縣屋頂分布式光伏開發(fā)打造成我縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展、引導農(nóng)村居民綠色消費、促進資源集約化利用的示范工程、惠民工程。
二、工作目標
根據(jù)福建省整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點實施方案要求，以我縣上報的試點方案為主要依據(jù)，列入整縣推進范圍的屋頂分布式光伏發(fā)電總規(guī)模為 12.7 萬千瓦，預計利用面積 108 萬平方米，總投資 6.5 億元。到 2023 年，爭創(chuàng)全國整縣屋頂分布式開發(fā)示范縣；到 2025 年，全面完成整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作。
三、工作原則
（一）統(tǒng)籌部署，分步推進。 在全面調(diào)查屋頂資源基礎上，根據(jù)屋頂資源產(chǎn)權情況及特點，以行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為著力點，分類梳理各類資源，形成項目庫。黨政機關、學校、醫(yī)院、村委會等建筑要按照 “ 應建盡建 ” 原則加快建設；工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民房屋要加強引導，堅持市場化方向，充分尊重產(chǎn)權單位意愿，不搞政策 “ 一刀切 ” 。要按照 “ 先試點后推廣 ” 要求，分階段規(guī)范有序推動試點工作。
（二）把握原則，自愿參與。 要嚴格落實國家 “ 自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停 ” 的總體要求，綜合考慮房屋質(zhì)量安全、壽命期限、可利用面積、配網(wǎng)消納能力、建設成本、收入分配模式、投資收益等方面，分析評估各類屋頂資源的開發(fā)建設條件，做到 “ 宜建盡建 ” ，既不得強制屋頂產(chǎn)權人安裝光伏發(fā)電設施，也不能把不符合安裝條件的屋頂納入整縣光伏實施范圍，更不能把房屋征收范圍確定后，已發(fā)布了土地征收啟動公告范圍的房屋列入屋頂光伏實施范圍。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能因開展試點而暫停、暫緩其他項目實施和電網(wǎng)備案接入。
（三）合理布局，電網(wǎng)友好。 合作開發(fā)企業(yè)要主動對接國網(wǎng)上杭縣供電公司，年度開發(fā)計劃要以我縣電網(wǎng)承載能力和用電負荷發(fā)展情況相適應，確保屋頂分布式光伏項目在配電網(wǎng)系統(tǒng)的平衡，提倡就地就近消納。要避免大規(guī)模分布式光伏短時間集中建設并網(wǎng)對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成的不利影響；國網(wǎng)上杭縣供電公司要結合 “ 十四五 ” 配電網(wǎng)建設規(guī)劃，因地制宜和主動推進縣域內(nèi)配電網(wǎng)資源合理利用，積極穩(wěn)步支持配合屋頂光伏開發(fā)。
（四）符合規(guī)劃，和諧美觀。 屋頂分布式光伏建設要與我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，注重建筑風貌管控，光伏設施要符合新農(nóng)村規(guī)劃建設要求，要與建筑物及周邊環(huán)境景觀和諧協(xié)調(diào)。嚴禁依附違章建筑、臨時建筑物屋頂施工建設。
（五）保障安全，強化監(jiān)管。 要嚴格落實國家光伏產(chǎn)品準入認證有關要求，加強屋頂分布式發(fā)電項目的質(zhì)量管理和安全監(jiān)督，完善屋頂分布式光伏設計、施工、并網(wǎng)備案、運維監(jiān)督管理等管理體系和安全技術標準，遵守光伏工程建設標準，確保施工安全和運行安全。
（六）齊抓共管，優(yōu)質(zhì)服務。 整縣分布式光伏開發(fā)推進，要與我縣營商環(huán)境建設相結合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動做好屬地管理工作，縣直相關部門要履職盡責做好手續(xù)辦理工作，優(yōu)化流程搞好優(yōu)質(zhì)服務，為整縣開發(fā)建設營造良好環(huán)境。
四、試點縣整縣推進合作企業(yè)
2021 年 6 月，國家能源局下發(fā)《國家能源局綜合司關于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》（國能綜通新能〔 2021 〕 84 號），明確我縣為全國整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點縣；根據(jù)福建省發(fā)展和改革委員會《福建省整縣屋頂分布式光伏發(fā)電開發(fā)試點實施方案》（閩發(fā)改能源〔 2021 〕 662號），明確福建紫金新能源有限公司為我縣整縣屋頂分布式光伏試點縣推進合作企業(yè)。
福建紫金新能源有限公司要強化主體責任，完善機制，建立法務部門或群眾事業(yè)部門專責處理項目建設中的實際問題。要系統(tǒng)、科學、全面做好上杭縣分布式光伏資源調(diào)查，形成調(diào)查報告成果。要通過試點縣項目建設，發(fā)揮紫金大企業(yè)集團品牌影響力，創(chuàng)造條件建設一批示范性的分布式光伏示范村、示范小鎮(zhèn)、綠色低碳鄉(xiāng)村和光伏示范園區(qū)等示范項目，為推廣光伏發(fā)電的應用提供經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的屋頂分布式光伏開發(fā)的 “ 紫金模式 ” 。
五、具體工作任務和重點環(huán)節(jié)要求
（一）動員部署。 縣政府召開動員部署會，部署屋頂分布式光伏開發(fā)整縣推進試點縣工作。
（二）資源調(diào)查。 試點推進企業(yè)福建紫金新能源有限公司要依托各資源所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主管部門，于 2022 年 12 月前對上杭縣全域公共建筑、民用建筑、商業(yè)建筑、工業(yè)廠房等各類建筑的屋頂資源進行動態(tài)性、全面調(diào)查，分類匯總形成屋頂資源清單。
（三）分批實施。 按照整體規(guī)劃，分步實施的原則，合理確定試點開發(fā)規(guī)模和開發(fā)時序。根據(jù)年度建設計劃（見附件 1 ）和調(diào)查摸底形成的屋頂資源情況，合作企業(yè)應分領域細化開發(fā)時序，編制年度實施方案。并依據(jù)年度實施計劃及時進行項目備案，有序?qū)嵤?，穩(wěn)步推進。推進過程中要結合試點推進情況，及時滾動修編試點實施方案。
（四）示范引領。 開發(fā)合作企業(yè)要結合我縣的實際，積極探索創(chuàng)新屋頂光伏開發(fā)的有效模式，選擇建設條件較好、前期工作充分的才溪鎮(zhèn)、中都鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、藍溪鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，優(yōu)先實施國省道和高速公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、縣工業(yè)園區(qū)廠房、黨政機關、學校、醫(yī)院等光伏試點工作，打造一批示范引領工程，形成集群示范項目。要發(fā)揮示范引領作用，以點帶面，鼓勵新建、改擴建公共建筑，推行 BIPV （建筑光伏一體化）建設方式，穩(wěn)步鋪開光伏試點工作。
（五）維護群眾利益。 合作開發(fā)企業(yè)要同屋頂產(chǎn)權單位按照自愿原則協(xié)商利益分配機制。在分配形式上，既可采用支付租金方式，也可采用扣抵電費等方式，鼓勵開發(fā)企業(yè)采取更實措施、更大力度讓利農(nóng)村居民。要制定示范合同文本等方式，切實保護農(nóng)戶合法權益，嚴禁借屋頂分布式光伏開發(fā)之機，以各種名目損害群眾利益。合作開發(fā)企業(yè)要加強對其開發(fā)建設的屋頂分布式光伏的運營維護，確保開發(fā)建設的光伏項目可靠
性。鼓勵合作開發(fā)企業(yè)創(chuàng)新模式，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或屋頂產(chǎn)權單位簽訂整體運營維護保障協(xié)議。合作開發(fā)企業(yè)要在規(guī)定時間內(nèi)完成年度計劃。
（六）規(guī)范有序。 合作開發(fā)企業(yè)須嚴格按照屋頂光伏建設技術標準、相關規(guī)劃，組織好設計、施工、并網(wǎng)、運維等，因地制宜確定最佳技術路線和建設方案。鼓勵合作開發(fā)企業(yè)采用先進的光伏板、逆變器、并網(wǎng)柜等關鍵設備，提升發(fā)電效率，要嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關，絕不能讓一些質(zhì)量不過關的光伏產(chǎn)品進入上杭市場。福建紫金新能源有限公司要結合我縣實際，制定示范合同文本；縣住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供電公司等相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依職能開展對項目設計方案的審查把關，加強對屋頂光伏設計、施工、安裝、調(diào)試、監(jiān)理、并網(wǎng)等全過程監(jiān)督管理，相關設備要符合電力系統(tǒng)安全規(guī)定的要求。
（七）質(zhì)量安全。 合作開發(fā)企業(yè)是項目安全生產(chǎn)責任主體，要堅守質(zhì)量安全底線，認真落實安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量責任。在開展屋頂分布式光伏項目建設前，要開展必要的勘察和論證工作，避免建設屋頂光伏項目對房屋屋頂結構和防水的破壞。在項目選址時要綜合分析所利用建筑物建成年限、結構類型等因素，嚴禁利用危險性鑒定等級為 C 級、 D 級的建筑物建設分布式光伏發(fā)電項目；對利用 B 級建筑物建設分布式光伏發(fā)電項目的，要經(jīng)過嚴格論證評估。嚴禁利用火災危險性類別為甲類、乙類的建筑物建設分布式光伏發(fā)電項目。
六、保障措施
（一）加強組織領導。 成立上杭縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點縣工作協(xié)調(diào)領導小組（見附件 2 ），由縣政府主要領導任組長、分管發(fā)展和改革工作的副縣長任常務副組長、相關分管副縣長任副組長，縣委宣傳部，縣政府辦、發(fā)改局、教育局、衛(wèi)健局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、財政局，國網(wǎng)上杭縣供電公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志為成員，領導小組下設辦公室，設在縣發(fā)改局。并組建工作專班，工作專班負責日常工作的協(xié)調(diào)推進和督促檢查，匯總每月工作進度。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確該項工作分管領導，并指定一名工作聯(lián)絡員報縣發(fā)改局。
建立整縣屋頂分布式光伏開發(fā)聯(lián)席會議制度，縣發(fā)改局（縣協(xié)調(diào)辦）為牽頭人，由分管縣領導或其指定的部門負責人主持會議，主要任務是對需提交聯(lián)席會議討論的屋頂光伏開發(fā)有關政策性事項開展研究，及時協(xié)調(diào)解決整縣屋頂分布式光伏推進過程中出現(xiàn)的問題。
（二）明確工作職責。 縣直有關部門、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和福建紫金新能源有限公司具體職責分工如下：
1. 縣直有關部門 。
發(fā)改局：負責整縣屋頂分布式光伏項目的規(guī)劃布局；統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)、督促推進屋頂分布式光伏開發(fā)整縣推進試點縣工作；牽頭創(chuàng)建示范縣；傳達領導小組部署和指示。
住建局：負責房屋屋頂光伏設施項目建筑物、構筑物的施工安全行業(yè)管理（報建項目內(nèi)容應包含光伏設施）；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)對擬建戶用光伏進行房屋質(zhì)量、結構安全審查；負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促施工企業(yè)落實安全施工有關要求；負責對違反建筑施工法律法規(guī)、安全施工管理要求落實不到位的施工企業(yè)實行信用懲戒。
自然資源局：負責協(xié)調(diào)、審查、推進全縣城鄉(xiāng)屋頂光伏項目開發(fā)涉及房屋的土地產(chǎn)權合法性工作；協(xié)調(diào)光伏設施與建筑風貌設計審核。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責監(jiān)督、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好全縣屋頂光伏項目涉及宅基地審批的合法性審查；負責光伏設施建設與鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設的相關協(xié)調(diào)職能。
城市管理局：根據(jù)職能做好或配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門開展工作，負責城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)違規(guī)屋頂光伏設施巡查和行政執(zhí)法。
教育局：負責協(xié)調(diào)、配合推進全縣各類學校屋頂?shù)墓夥_發(fā)工作。
衛(wèi)健局：負責協(xié)調(diào)、配合推進全縣衛(wèi)生醫(yī)療機構屋頂?shù)墓夥l(fā)電工作。
財政局：配合推進全縣公共建筑屋頂光伏建設。國有企業(yè)資產(chǎn)管理部門支持并配合推進所屬國有企業(yè)建筑屋頂光伏建設。
工信科技局：負責協(xié)調(diào)國網(wǎng)上杭縣供電公司配電網(wǎng)升級改造建設，切實保障光伏接入需求。
機關事務服務中心：負責協(xié)調(diào)、配合推進全縣黨政機關公共建筑屋頂光伏開發(fā)工作。
國網(wǎng)上杭縣供電公司：主動提供配電網(wǎng)配套保障，積極向省市爭取，保證新增電力并網(wǎng)；加大對配電網(wǎng)升級改造力度，切實保障光伏接入需求，做到 “ 應接盡接 ” ；做好各屋頂分布式光伏設施的入網(wǎng)并網(wǎng)審查工作，保障暢通接入和電網(wǎng)安全。
縣工業(yè)園區(qū)管委會、蛟洋工業(yè)區(qū)管委會、福建上杭新材料科創(chuàng)谷、縣工貿(mào)公司等：負責組織園區(qū)企業(yè)宣傳工商業(yè)屋頂光伏發(fā)電項目建設政策情況；協(xié)調(diào)、配合推進本園區(qū)內(nèi)工商業(yè)屋頂光伏建設。
2. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。協(xié)助完成本轄區(qū)內(nèi)戶用自然人屋頂光伏資源調(diào)查摸底工作；負責戶用自然人房屋屋頂光伏開發(fā)建設的建筑物合法合規(guī)性審查；履行屬地管理職責；協(xié)調(diào)推進有關開發(fā)主體的依法合規(guī)建設；解決本行政區(qū)域內(nèi)的涉及屋頂光伏開發(fā)的矛盾和糾紛，確保項目順利推進并高質(zhì)量建設完成。
3. 福建紫金新能源有限公司 。作為試點縣推進開發(fā)企業(yè)，要從更高站位，以全局性、長遠性的理念推進試點縣建設。主動對接縣直各主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好光伏資源調(diào)查工作等項目前期工作；按照縣工作方案和試點縣 “ 五四三二 ” 開發(fā)比例要求，安排好年度的項目實施計劃，并組織安全規(guī)范施工，確保如期完成試點縣任務，同時確保建成安全規(guī)范運營。
七、其他要求
1. 未納入整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點縣范圍的其他工商業(yè)廠房、戶用自然人屋頂光伏項目的合作開發(fā)企業(yè)，參照以上工作原則組織實施。
2. 本工作方案有效期：自印發(fā)至 2025 年 12 月止。
附件： 1. 上杭縣屋頂分布式光伏發(fā)電試點縣年度建設計劃表
2. 上杭縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點縣工作協(xié)調(diào)
領導小組
3. 上杭縣分布式光伏資源調(diào)查摸底工作方案
4. 上杭縣公共建筑屋頂光伏資源調(diào)查表（黨政機關、
學校、醫(yī)院、村委會）
5. 上杭縣工商業(yè)屋頂光伏資源調(diào)查表
6. 上杭縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）戶用自然人屋頂光伏資源調(diào)查表附件 1
上杭縣屋頂分布式光伏發(fā)電試點縣
年度建設計劃表
單位：萬千瓦
學校、醫(yī) 院、村委 會等公共 建筑屋頂
農(nóng)村居民 屋頂 合計
2021 、 2022 年 0.25 0.5 2.0 1.0 3.75
2023 年 0.25 1.5 2.0 1.5 5.25
2024 年 0.5 1.0 0.5 1.0 3.0
2025 年 0.5 0.2 0.7
合計 1.0 3.0 5.0 3.7 12.7
附件 2
上杭縣整縣屋頂分布式光伏
開發(fā)試點縣工作協(xié)調(diào)領導小組
組 長： 羅 劍 縣政府縣長
常務副組長： 張永湘 縣政府副縣長
副 組 長： 盧家榮 縣政府副縣長
郭夏媛 縣政府副縣長
成 員： 張鋒育 縣委宣傳部副部長、縣融媒體中心負責人
陳道宏 縣政府辦對應協(xié)調(diào)負責人
黃清春 縣發(fā)改局局長
柯振祥 縣住建局局長
陳天旺 縣工信科技局局長
鐘立新 縣自然資源局局長
賴永躍 縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局局長
袁曉芳 縣教育局黨組書記
陳國銘 縣衛(wèi)健局局長
林云志 縣財政局局長
池偉升 縣城市管理局局長
范杭榮 上杭工業(yè)園區(qū)管委會副主任
郭東亮 蛟洋工業(yè)區(qū)管委會主任
鄭永蘇 縣發(fā)改局二級主任科員、縣糧儲局局長
陳冬華 福建上杭新材料科創(chuàng)谷籌建辦副主任
郭瑞華 縣機關事務服務中心主任
丘德文 縣工貿(mào)公司董事長
郭建濱 國網(wǎng)上杭縣供電公司總經(jīng)理
石樹輝 臨江鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
丘立平 臨城鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
高美玲 白砂鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
王如永 蛟洋鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
梁尚榮 古田鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
吳如糧 南陽鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
高曉娟 才溪鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
劉俊軒 通賢鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
藍 俊 官莊畬族鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長
藍尚榮 廬豐畬族鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長
李 凌 珊瑚鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長
邱朗音 舊縣鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
張定卿 湖洋鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
吳瑞能 中都鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
丘祥舜 下都鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
孔喜春 稔田鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
肖亮平 藍溪鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
陳麗琴 溪口鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
袁思成 太拔鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
陳芳芳 泮境鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長
劉開元 茶地鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)改局，辦公室主任由縣發(fā)改局局長黃清春兼任。辦公室負責協(xié)調(diào)日常事務，組織、協(xié)調(diào)、推進和督促檢查屋頂分布式光伏開發(fā)整縣推進試點縣工作有關事項和進展情況，向領導小組匯報工作情況，并設立工作專班。
領導小組組成人員職務變動或分工調(diào)整，由繼任者自然接任，相關工作職責根據(jù)需要和工作實際，及時自行補充完善。
附件 3
上杭縣分布式光伏資源調(diào)查摸底工作方案
為認真貫徹落實省、市工作部署要求，有序、高效推進我縣光伏開發(fā)工作，系統(tǒng)、科學、全面地做好上杭縣分布式光伏資源調(diào)查摸底工作，特制定如下工作方案調(diào)查范圍及內(nèi)容：
一、調(diào)查范圍
全縣行政區(qū)域范圍
二、調(diào)查內(nèi)容
1. 公共建筑屋頂光伏資源調(diào)查：黨政機關辦公用房、學校醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂屋面結構、類型和面積。
2. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村建筑光伏資源調(diào)查：社區(qū)、農(nóng)村戶用住宅屋頂屋面結構、類型和面積。
3. 工商業(yè)建筑屋頂光伏資源調(diào)查：企業(yè)廠房、商業(yè)、酒店等建筑屋頂屋面結構、類型和面積。
三、工作開展步驟
1. 召開動員大會。召開整縣推進光伏規(guī)?；_發(fā)試點工作動員大會，布置任務，提出要求，確保調(diào)查摸底工作順利完成。
2. 調(diào)查培訓。邀請技術人員對相關工作人員進行業(yè)務培訓指導，了解摸底調(diào)查表結構及需要填寫的指標內(nèi)容。
3. 摸底調(diào)查。摸底調(diào)查由各工作專班組織實施，并匯總形成調(diào)查報告。
附件 4
上杭縣公共建筑屋頂光伏資源調(diào)查表 （黨政機關、學校、醫(yī)院、村委會）附件 5
上杭縣工商業(yè)屋頂光伏資源調(diào)查表附件 6
