漳龍政辦規(guī)〔2022〕3 號
漳州市龍文區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《龍文區(qū) 城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認權限
下放到鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處
工作實施方案》的通知
郭坑鎮(zhèn)政府、各街道辦事處，區(qū)直有關單位：
現(xiàn)將《龍文區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
漳州市龍文區(qū)人民政府辦公室
2022 年8 月5 日
龍文區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認權限下放 到鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處工作實施方案
為進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)申請、審核確認程序，實現(xiàn)低保申請、審核確認和監(jiān)督管理職能的有效分離，進一步深化“放管服”改革，提高公共服務水平，切實方便人民群眾，根據(jù)《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈福建省改革完善社會救助制度實施方案〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2021〕3 號）、《福建省民政廳關于開展兜底保障“回頭看”專項行動的通知》(閩民救明電〔2021〕1 號）、《漳州市人民政府關于印發(fā)〈漳州市貫徹落實扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施實施方案〉的通知》(漳政綜規(guī)〔2022〕7 號）和《中共漳州市龍文區(qū)委全面深化改革委員會辦公室關于印發(fā)〈中共漳州市龍文區(qū)委全面深化改革委員會2022 年工作要點〉的通知》（漳龍委改辦〔2022〕1 號）等文件精神，在郭坑鎮(zhèn)試點的基礎上，決定將我區(qū)城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)審核確認權限全面下放到各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處〔以下簡稱鎮(zhèn)（街道）〕，為確保審核確認權限下放工作順利開展，特制定本方案。
一、工作目標
為切實提高救助對象的準確度和申請、審核確認時效，維護社會救助的公正性，增強群眾對救助工作的滿意度，規(guī)范行政權力運行，統(tǒng)一權責，簡化申請、審核確認手續(xù)，提高工作效率，努力為困難群眾提供優(yōu)質的服務，讓低保制度更多更公平惠及困難群眾。
二、基本原則
堅持“簡政放權、提高效能、權責對等、權限下移、規(guī)范操作、公平公正”的原則和“三變三不變”的原則〔“三變”即區(qū)民政局由審核確認變備案，鎮(zhèn)（街）由審核變審核確認，村（居）委會由協(xié)管變調查初審;“三不變”即對象不變、政策不變、原則不變〕。
三、工作職責
（一）村（居）委會職責。 村（居）委會負責協(xié)助鎮(zhèn)（街）認真做好城鄉(xiāng)低保對象、特困人員申請受理、入戶調查、收入核算、民主評議（對情況清楚、沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評議）、公開公示、動態(tài)管理、政策宣傳以及救助對象委托申請等具體工作。
（二）鎮(zhèn)（街）職責。 鎮(zhèn)（街）是城鄉(xiāng)低保對象、特困人員申請受理、審核確認的責任主體，要切實履行好城鄉(xiāng)低保對象、特困人員申請受理、調查、評議、公示、審核確認、動態(tài)管理等職責，依法依規(guī)出具審核確認意見；做好轄區(qū)內低保對象、特困人員動態(tài)管理下的“應保盡保、應退盡退、應養(yǎng)盡養(yǎng)”工作；宣傳、貫徹、執(zhí)行社會救助相關政策；管理轄區(qū)內低保對象、特困人員信息臺賬和檔案資料；配合醫(yī)保、住建、教育、人社、司法、鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)健、融媒體等相關單位的工作，確保信息共享。
（三）區(qū)民政局職責。 主要負責城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)政策的宣傳、業(yè)務培訓、常態(tài)監(jiān)管。適時測算申報調整城鄉(xiāng)低保、特困救助標準；指導開展低保、特困和救助申請家庭經濟狀況核查核對工作；對低保、特困工作人員進行業(yè)務培訓，指導研究制定最低生活保障申請、審核確認程序，按照鎮(zhèn)（街）每月提交的低保、特困對象名單向區(qū)財政局申請低保金、特困供養(yǎng)金和80 周歲以上低保老年人高齡補貼；并及時足額發(fā)放低保金和特困供養(yǎng)金、80 周歲以上低保老年人高齡補貼。會同財政、紀檢監(jiān)察、審計等部門做好監(jiān)督檢查，加強對低保、特困資金管理使用監(jiān)管。開展核查、常態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀線索及時移送紀檢監(jiān)察機關依紀依法予以處理。同時要加強社會救助服務綜合平臺、省扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng)和省民政廳信息核對系統(tǒng)的管理和使用，指導鎮(zhèn)（街）開展相關數(shù)據(jù)錄入、申請、審核確認工作。
（四）區(qū)財政局職責。 應及時安排好補助資金，統(tǒng)籌保證經費及時核撥到位，同時加強資金管理，提高資金使用效益，做好績效監(jiān)控，確保資金績效目標如期實現(xiàn)。
四、申請、審核、確認程序
低保、特困審核確認權限下放到鎮(zhèn)（街）后，各鎮(zhèn)（街）應當及時受理低保、特困申請并按程序進行審核確認。低保的申請、審核確認程序分為:低保申請—>村（居）委會調查初審—>公開公示—>上報—>鎮(zhèn)（街）受理—>家庭經濟狀況調查信息核對或采用備案制—>審核確認—>公開公示—>資金發(fā)放。特困人員救助供養(yǎng)申請、審核確認程序參照低保申請、審核確認程序執(zhí)行。
（一）申請
申請最低生活保障以家庭為單位，戶籍人口與實際共同生活的家庭成員不一致的，以實際共同生活的家庭成員為準（夫妻和未成年子女無論戶籍是否在一起，都視為共同生活的家庭成員），由申請人或其代理人向戶籍所在地村（居）委會提出書面申請，在同一市縣轄區(qū)內，申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的，其中非本地戶籍人員應承諾未在其戶籍地納入低保，同時由受理機關向其戶籍地的縣級民政部門發(fā)函索證，確實未納入的可以向經常居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，按規(guī)定提交相關證明材料，由各村（居）委會調查初審上報。
（二）受理
鎮(zhèn)（街）應當對通過初審的申請予以受理，指導申請人或代理人填寫申請社會救助居民家庭經濟狀況聲明及授權書等相關材料，材料不齊的，應當一次性告知申請人或代理人補齊所有規(guī)定材料；對于明顯不符合低保、特困條件的，可以通過政策宣傳解釋，引導申請人主動撤回申請；對于不符合低保、特困條件仍堅持遞交書面申請的，應書面告知不符合的理由。對與社會救助經辦人員、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）干部有近親屬關系的申請對象，鎮(zhèn)（街）應當單獨進行登記備案。
（三）家庭經濟狀況調查
家庭經濟狀況調查實行“誰入戶、誰簽字、誰負責”的責任制。鎮(zhèn)（街）應當自受理低保、特困申請之日起10 個工作日內，在村（居）民委員會協(xié)助下，組織包村（社區(qū)）領導、干部等工作人員對申請人家庭經濟狀況進行調查復核，調查方式包括入戶調查、鄰里訪問、信函索證等，對申請人的家庭人員信息、收入狀況、財產狀況進行調查核實。調查人員不得少于2 人，其中鎮(zhèn)（街）工作人員不少于1 人，調查人員和申請人（被調查人）應當場對調查結果簽字確認。
（四）信息核對
對予以受理的申請對象，鎮(zhèn)（街）要在3 個工作日內將申請人及法定義務人的授權書和基礎信息錄入福建省救助申請家庭經濟狀況核對平臺進行信息核對，核查申請人家庭及其法定義務人的財產信息。
（五）鎮(zhèn)（街）審核
鎮(zhèn)（街）根據(jù)申請材料、家庭經濟狀況調查情況和信息核對結果綜合評估審核，其中，凡是可通過救助申請家庭經濟狀況核對平臺核查到的部門信息，均可不要求申請對象提供證明材料。鎮(zhèn)（街）要在5 個工作日內對申請人（家庭）是否符合低保、特困條件提出審核意見，對審核不通過的家庭應書面告知申請人，并說明理由。
（六）鎮(zhèn)（街）審核、確認
鎮(zhèn)（街）對前期的審核材料，辦理過程進行全面的梳理，提出審核確認意見，對審核確認通過的對象，共同申請人信息要錄入社會救助服務綜合平臺。
（七）公開公示
對審核確認通過享受低保、特困待遇的對象，必須在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）兩級的公開欄進行公開公示。對有異議的低保、特困對象應組織人員重新開展調查核實。對審核確認不能通過的應及時書面告知申請人。公示結束后，符合條件的，予以批準，由包村（社區(qū)）領導、干部簽字確認，經鎮(zhèn)（街）社會事務負責人和分管領導審核、鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）審核確認簽字后，將低保對象、特困人員發(fā)放名冊匯總上報區(qū)民政局，區(qū)民政局按不低于30%的比例對新增低保、特困對象 進行入戶抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的疑似對象，交由鎮(zhèn)（街）復核。
（八）資金發(fā)放
對予以審核確認的，從審核確認之日的次月起發(fā)放低保、特困金；區(qū)民政局每月根據(jù)鎮(zhèn)（街道）報備的審批確認低保、特困對象名單，編制發(fā)放名冊，通過農村信用社將資金直接撥付到低保、特困對象個人賬戶。
（九）動態(tài)管理
1.日常動態(tài)管理。 各村（居）委會須于每月月底將當月城鄉(xiāng)低保、特困對象死亡減員名單、低保、特困對象家庭成員和家庭經濟狀況發(fā)生明顯變化情況報送鎮(zhèn)（街），并根據(jù)復核情況及時進行注銷或調整；鎮(zhèn)（街）對注銷或調整的對象應書面告知，并說明理由。
2.區(qū)級管理。 （1）鎮(zhèn)（街）須于每月10 日前將審核確認后的新增低保、特困對象名單上報區(qū)民政局備案。（2）每月7日前將注銷低保、特困對象變更情況上報區(qū)民政局備案。
3.年度民主評議復核工作。 鎮(zhèn)（街）于每年的第四季度開展一次城鄉(xiāng)低保、特困年度民主評議復核工作，以村（社區(qū)）為單位對全部低保、特困對象進行事后監(jiān)管。民主評議小組由各鎮(zhèn)（街）包片領導任組長、村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加，參加人數(shù)應不少于15 人。出席評議人員必須超過民主評議小組成員的三分之二方能有效。民主評議結束后，應將通過評議的低保、特困對象在村（社區(qū)）公開欄進行公示，公示期為7 天，對沒有通過民主評議的低保、特困對象，應組織人員再次入戶調查核實，如確實不再符合低保、特困條件應予以注銷；對情況清楚、沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評議。
4.預警處理。 鎮(zhèn)（街）對福建省扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)預警信息要按程序調查處理后，將相關資料報區(qū)民政局備案。
（十）檔案管理
1.規(guī)范紙質檔案。 鎮(zhèn)（街）按要求認真填寫相關申報審核確認表格并統(tǒng)一歸檔。按照誰審核確認誰存檔的要求，妥善保管好申報審核確認檔案、臺賬和報表，有人員變動的要做好交接工作。
2.完善信息數(shù)據(jù)。 鎮(zhèn)（街）要認真做好社會救助綜合服務平臺、福建省扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入，及時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保線上線下數(shù)據(jù)一致，按月及時將已發(fā)放的城市低保、農村低保、80 周歲以上低保老年人高齡補貼、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助資金錄入扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，按時完成扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)中資金發(fā)放數(shù)據(jù)的填報、校驗工作，確保社會救助數(shù)據(jù)的精準性。
五、審核確認權限移交
審核確認權限移交原則上在2022 年8 月底完成，若遇到實際問題，可延期至2022 年9 月完成移交。
六、系統(tǒng)操作
（一）城鄉(xiāng)低保、特困對象的受理、審核確認需同步在社會救助綜合服務平臺中完成。每月10 日前在社會救助綜合服務平臺完成上月新增及死亡、注銷對象的審核確認及動態(tài)調整。每月10 日前完成系統(tǒng)內資金發(fā)放的數(shù)據(jù)核對，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與發(fā)放的城市低保、農村低保、80 周歲以上低保老年人高齡補貼、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等救助補助資金數(shù)據(jù)一致。
（二）每年1 月前在救助申請家庭經濟狀況核對平臺上發(fā)起現(xiàn)有低保、特困對象的年度復核工作，并根據(jù)核對結果及時進行情況核實，對不再符合低保、特困條件的對象要按程序做好清退工作并書面告知低保、特困對象。
七、工作要求
（一）加強組織領導。 鎮(zhèn)（街）要提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認權限下放工作的重要性認識，加強領導，健全機構，落實責任。各鎮(zhèn)（街）是低保、特困對象管理和實施的責任主體；鎮(zhèn)長、街道辦事處主任對本鎮(zhèn)（街）低保、特困供養(yǎng)工作負總責；鎮(zhèn)（街）分管民政領導是低保、特困工作的第一責任人，要及時處理低保、特困工作中的矛盾和問題；鎮(zhèn)（街）社會事務負責人、村（居）委會主任是低保、特困工作的直接責任人，要認真做好本地的低保、特困工作。
（二）嚴格認定條件。 城鄉(xiāng)低保、特困對象審核確認權限下放到鎮(zhèn)（街）后，各鎮(zhèn)（街）要嚴格按照政策規(guī)定、文件要求進行審核確認。在低保、特困申請人范圍界定、家庭收入核算、家庭財產核定、重病重殘救助等方面做好低保、特困對象認定把關。把符合條件的困難對象及時納入低保、特困供養(yǎng)范圍。
（三）加強巡查監(jiān)督。 鎮(zhèn)（街）要組織人員對村（社區(qū)）的社會救助政策落實、近親屬備案制度和專項資金管理使用情況進行日常檢查和隨機抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的主要困難和突出問題，確保合理把握政策尺度，穩(wěn)妥有序開展復核認定工作。對上級批轉信訪件、群眾來信來訪、電話舉報投訴的低保、特困對象，及時組織進行調查核實，作出處理意見，并按程序進行回復。切實加強政策宣導、輿論引導和情緒疏導，把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。加強和規(guī)范社會救助工作的管理與監(jiān)督，及時移送案件線索，并整改存在問題，糾正處理各類違規(guī)、違紀、違法行為，促進社會救助工作的公開、公平、公正。
