廈門(mén)市建設(shè)局
文件廈門(mén)市發(fā)展和改革委員會(huì)
廈建城〔2022〕35 號(hào)
廈門(mén)市建設(shè)局 廈門(mén)市發(fā)展和改革委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市推動(dòng)停車(chē)設(shè)施建設(shè)發(fā)展
實(shí)施意見(jiàn)的通知
市直各相關(guān)部門(mén)，各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：
為推動(dòng)我市停車(chē)設(shè)施建設(shè)發(fā)展、緩解城市“停車(chē)難”，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2021〕46號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等四部門(mén)《關(guān)于近期推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2021〕676號(hào)）和《福建省推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展實(shí)施辦法》（閩發(fā)改交通〔2021〕755號(hào)）等系列上位政策，市建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，制定了《廈門(mén)市推動(dòng)停車(chē)設(shè)施建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)市政府原則同意,現(xiàn)予以印發(fā)。
附件：廈門(mén)市推動(dòng)停車(chē)設(shè)施建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)
廈門(mén)市建設(shè)局 廈門(mén)市發(fā)展和改革委員會(huì)2022 年8 月5 日
廈門(mén)市推動(dòng)停車(chē)設(shè)施建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)
（送審稿）
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2021〕46號(hào)） 、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等四部 門(mén) 《關(guān)于近期推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2021〕676 號(hào)）和《福建省推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展實(shí)施辦法》（閩發(fā)改交通〔2021〕755 號(hào)）要求，加快補(bǔ)齊城市停車(chē)設(shè)施供給短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神、習(xí)近平總書(shū)記致廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40 周年賀信重要精神，落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和市第十三次黨代會(huì)部署，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以市場(chǎng)化、法治化方式加快推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)解決老城區(qū)停車(chē)設(shè)施欠賬、停車(chē)場(chǎng)供應(yīng)不足和停車(chē)管理滯后問(wèn)題，推動(dòng)新區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施。到2025 年，計(jì)劃新增路外公共停車(chē)泊位1 萬(wàn)個(gè)以上，推動(dòng)建設(shè)5 處大型P+R 換乘停車(chē)場(chǎng)，并依托軌道交通站點(diǎn)、大型公建、商業(yè)綜合體等，投用15 處具有公交換乘、機(jī)動(dòng)車(chē)及非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)等功能的城市交通“微樞紐”。到2035 年，全面建成布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車(chē)系統(tǒng)，為全方位推動(dòng)廈門(mén)高質(zhì)量發(fā)展超越更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、推進(jìn)停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。 2022 年上半年完成城市停車(chē)普查工作，摸清停車(chē)資源底數(shù)，動(dòng)態(tài)更新停車(chē)資源數(shù)據(jù)，建立城市停車(chē)設(shè)施供給能力評(píng)價(jià)制度。按照我市停車(chē)場(chǎng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)停車(chē)換乘系統(tǒng)布局等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)分析我市的基本停車(chē)需求和出行停車(chē)需求，區(qū)分不同區(qū)域的功能要求，分區(qū)制定差異化的停車(chē)設(shè)施建設(shè)策略。堅(jiān)持系統(tǒng)化建設(shè)原則，采用差異化停車(chē)設(shè)施用地供應(yīng)政策，統(tǒng)籌地上地下空間利用，提升節(jié)約集約用地水平，合理地引導(dǎo)我市城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)。新建建筑、居住社區(qū)嚴(yán)格按照城市停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車(chē)位。
（二）增加公共停車(chē)供給。 中心城區(qū)功能性搬遷等騰出的土地應(yīng)規(guī)劃一定比例用于公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)，緩解老城區(qū)停車(chē)設(shè)施的歷史欠賬；推動(dòng)新區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施，建立有序的公共停車(chē)供給機(jī)制。重點(diǎn)提高汽車(chē)保有量增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于停車(chē)位數(shù)量增長(zhǎng)率的區(qū)域的停車(chē)位供給，鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校、景點(diǎn)（A級(jí)旅游景區(qū)、公園等）、商圈等重點(diǎn)單位（區(qū)域）符合條件的停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行機(jī)械式、立體化改造，增加泊位數(shù)量。利用公共空間、待建土地、空閑廠(chǎng)區(qū)、邊角空地等城市公共空間，建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施。加快實(shí)施城市更新行動(dòng)，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠(chǎng)區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇等改造，積極擴(kuò)建新建公共停車(chē)設(shè)施。
（三）加強(qiáng)停車(chē)換乘銜接 。 推進(jìn)高鐵站點(diǎn)及部分城市軌道交通站點(diǎn)配套建設(shè)公交場(chǎng)站，加強(qiáng)軌道交通與公交車(chē)等其他交通方式的銜接，完善換乘設(shè)施。鼓勵(lì)在地鐵站點(diǎn)周邊建設(shè)“停車(chē)+換乘”停車(chē)場(chǎng)或停車(chē)設(shè)施。充分利用軌道交通沿線(xiàn)車(chē)站周邊的邊角空地，建設(shè)“停車(chē)+換乘”停車(chē)場(chǎng)或停車(chē)設(shè)施，支持將沿線(xiàn)車(chē)站400米范圍內(nèi)的社會(huì)停車(chē)場(chǎng)納入軌道交通換乘范圍。同時(shí)，對(duì)政府投資建設(shè)的停車(chē)場(chǎng)優(yōu)先考慮支持軌道交通換乘功能。至2025 年，我市建設(shè)“停車(chē)+換乘”停車(chē)設(shè)施不少于3 個(gè)。至2035 年，我市建設(shè)“停車(chē)+換乘”停車(chē)設(shè)施不少于5 個(gè)。
三、加快停車(chē)設(shè)施提質(zhì)增效
（四）推動(dòng)停車(chē)設(shè)施共享利用。 支持通過(guò)內(nèi)部挖潛增效、片區(qū)綜合治理和停車(chē)資源共享等方式，提出居民停車(chē)綜合解決方案。充分發(fā)揮街道、社區(qū)作用，完善業(yè)主委員會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立有效停車(chē)共享機(jī)制，兼顧業(yè)主和相關(guān)方利益，創(chuàng)新停車(chē)設(shè)施共建共管共享模式，推動(dòng)既有專(zhuān)用停車(chē)設(shè)施（位）錯(cuò)時(shí)開(kāi)放、有償共享。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在加強(qiáng)安全管理的前提下，向社會(huì)足額開(kāi)放停車(chē)設(shè)施。2022 年 上半年 ，我市打造推出10 處機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位向社會(huì)開(kāi)放停車(chē)設(shè)施示范點(diǎn)。2023 年前，推動(dòng)各區(qū)在停車(chē)供需矛盾區(qū)域建成10 處以上機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位向社會(huì)開(kāi)放停車(chē)設(shè)施示范點(diǎn)。2025 年前，確定本市級(jí)以及區(qū)級(jí)向社會(huì)開(kāi)放停車(chē)設(shè)施的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位比例（數(shù)量），積極推動(dòng)緩解群眾停車(chē)難問(wèn)題。鼓勵(lì)商業(yè)設(shè)施、寫(xiě)字樓、旅游景區(qū)、體育場(chǎng)館、文旅場(chǎng)所等停車(chē)設(shè)施在空閑時(shí)段向社會(huì)開(kāi)放；鼓勵(lì)居住社區(qū)在保障安全和滿(mǎn)足基本停車(chē)需求的前提下，錯(cuò)時(shí)向社會(huì)開(kāi)放停車(chē)設(shè)施。在確保交通安全、暢通及消防安全的前提下，支持中心城區(qū)、老城區(qū)在夜間、節(jié)假日利用背街小巷、空地等，停放周邊居民車(chē)輛。
（五）推廣智能化停車(chē)服務(wù)。 建設(shè)智慧停車(chē)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)實(shí)時(shí)剩余車(chē)位數(shù)據(jù)的無(wú)條件匯聚和無(wú)差別開(kāi)放。打通城市建設(shè)、公安交管、交通運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)鏈路，形成停車(chē)資源“一張圖”。鼓勵(lì)智能化停車(chē)系統(tǒng)集成信息查詢(xún)、車(chē)位預(yù)約和電子支付等功能。建設(shè)智慧停車(chē)示范工程，加快停車(chē)場(chǎng)智能化、無(wú)人化管理建設(shè)進(jìn)程，推廣應(yīng)用ETC 等無(wú)感支付技術(shù)和信用停車(chē)等后付費(fèi)便利措施，道路停車(chē)收費(fèi)開(kāi)通停車(chē)收費(fèi)的電子非稅票據(jù)，提升全市停車(chē)場(chǎng)智能化服務(wù)水平。各區(qū)可以試點(diǎn)推進(jìn)智慧停車(chē)工作，市級(jí)在數(shù)據(jù)、政策等方面給予支持。
（六）提升停車(chē)設(shè)施裝備技術(shù)水平。 適度超前加大充電設(shè)施配建力度，新建住宅配建停車(chē)位應(yīng)100%建設(shè)新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。優(yōu)先在大型商場(chǎng)、超市、醫(yī)院、學(xué)校、文化體育場(chǎng)館和交通樞紐、駐車(chē)換乘等停車(chē)場(chǎng)配套建設(shè)公共充電設(shè)施；有條件的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)停車(chē)場(chǎng)的可配建自用或?qū)ν饨?jīng)營(yíng)的充電設(shè)施，配建比例不低于總車(chē)位20%。支持我市發(fā)展停車(chē)裝備制造企業(yè)并強(qiáng)化自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)行業(yè)聯(lián)盟等形式開(kāi)展機(jī)械式停車(chē)裝備等技術(shù)研發(fā)，逐步提升核心裝備自主化水平。
四、做好用地資金等要素保障
（七）強(qiáng)化停車(chē)設(shè)施用地供給。 加強(qiáng)獨(dú)立新建停車(chē)設(shè)施用地保障，在不影響城市道路慢行系統(tǒng)及人行通道通行空間的前提下，充分利用城市邊角空閑土地、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地、城市公共設(shè)施新改建預(yù)留土地以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自有土地增建停車(chē)設(shè)施；鼓勵(lì)其他土地使用權(quán)人通過(guò)利用自有建設(shè)用地地下空間、拆除部分既有建筑新建、既有停車(chē)場(chǎng)改加建等方式增建停車(chē)設(shè)施。鼓勵(lì)利用學(xué)校操場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園綠地以及公交場(chǎng)站、垃圾站等公共設(shè)施地下空間，布局建設(shè)停車(chē)設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)多功能綜合體。符合《劃撥用地目錄》的停車(chē)設(shè)施用地，采取劃撥方式供地。對(duì)新建獨(dú)立占地的、經(jīng)營(yíng)性的公共停車(chē)場(chǎng)用地，同一宗用地公告后只有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議方式供應(yīng)土地。符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車(chē)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款?？梢圆捎谜信膾斐鲎尅㈤L(zhǎng)期租賃、先租后讓等方式供應(yīng)停車(chē)設(shè)施用地。制定土地分層開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)土地要素市場(chǎng)化配置政策。
（八）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與 。 規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式推動(dòng)共同投資運(yùn)營(yíng)停車(chē)設(shè)施。對(duì)停車(chē)需求大、收益較好的中心城區(qū)、交通樞紐等區(qū)域的停車(chē)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化投資為主開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。有條件的城市片區(qū)可通過(guò)項(xiàng)目打包、統(tǒng)一招標(biāo)、規(guī)范補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)進(jìn)行規(guī)?；_(kāi)發(fā)。對(duì)停車(chē)需求較小區(qū)域的停車(chē)設(shè)施，可通過(guò)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府適當(dāng)讓渡項(xiàng)目收益權(quán)等方式，吸引社會(huì)資本參與。允許在財(cái)政部下達(dá)的新增債務(wù)限額內(nèi)，利用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金支持符合發(fā)行使用條件的停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。積極拓展配套服務(wù)功能，在不減少車(chē)位的前提下，可允許停車(chē)設(shè)施配建一定比例（按最高不超過(guò)總建筑面積的20%計(jì)算面積）的洗車(chē)點(diǎn)、便利店等便民設(shè)施，提升項(xiàng)目綜合收益能力。
（九）加大財(cái)政政策扶持。 公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)按照規(guī)定執(zhí)行。公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目和建筑按規(guī)劃要求建設(shè)的公共停車(chē)場(chǎng)，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
（十）創(chuàng)新金融扶持方式。 在完善償債措施等前提下，支持企業(yè)以市場(chǎng)化方式發(fā)行用于城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債券。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，探索提供基于停車(chē)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù)；鼓勵(lì)通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)采取“債貸組合”等方式，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城市停車(chē)設(shè)施融資體系。
五、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
（十一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。 深化“放管服”改革，培育公平開(kāi)放的停車(chē)市場(chǎng)環(huán)境，消除市場(chǎng)壁壘和障礙，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體全面參與設(shè)施建設(shè)、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)施維保、運(yùn)營(yíng)管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。降低停車(chē)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體、投資規(guī)模等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許中小微企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)投資運(yùn)營(yíng)公共停車(chē)設(shè)施，原則上不對(duì)車(chē)位數(shù)量作下限要求。細(xì)化停車(chē)設(shè)施設(shè)備分類(lèi)及審批管理辦法，對(duì)小型停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目和利用自有土地建設(shè)的停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行備案制。
（十二）簡(jiǎn)化停車(chē)設(shè)施建設(shè)審批 。 利用居住區(qū)和單位自有用地、村集體用地設(shè)置的機(jī)械式停車(chē)設(shè)施，按照機(jī)械設(shè)備安裝進(jìn)行管理，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。對(duì)單位小區(qū)在現(xiàn)有的地面停車(chē)位上建設(shè)兩層的機(jī)械停車(chē)設(shè)施，免于辦理規(guī)劃許可審批手續(xù)。列入老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，改造方案經(jīng)依法審定后，未新增建設(shè)用地并沒(méi)有涉及小區(qū)外相鄰權(quán)益的，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。新建商業(yè)、辦公、公建建筑超過(guò)配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施，其建筑面積不計(jì)入容積率。單獨(dú)選址建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施，按其圍護(hù)結(jié)構(gòu)或者圍護(hù)設(shè)施外圍水平面積計(jì)算建筑面積，結(jié)構(gòu)層高在2.20 米以下的計(jì)算1/2 面積。
（十三）完善收費(fèi)政策。 健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的停車(chē)收費(fèi)機(jī)制，逐步縮小政府定價(jià)范圍。對(duì)具有公益性特征和自然壟斷經(jīng)營(yíng)特征的停車(chē)設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，需要實(shí)行政府定價(jià)管理的，由市價(jià)格管理部門(mén)根據(jù)《福建省定價(jià)目錄》相關(guān)規(guī)定，明確定價(jià)范圍。要綜合考慮停車(chē)設(shè)施等級(jí)、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會(huì)承受能力等因素，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時(shí)段、車(chē)型和占用時(shí)長(zhǎng)等，科學(xué)制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。
（十四）依法規(guī)范停車(chē)秩序。 建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用科技手段，依法查處違法停車(chē)行為，維護(hù)良好停車(chē)秩序。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防通道并實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，嚴(yán)格依法查處堵塞消防通道等停車(chē)行為，確保生命通道暢通。全面規(guī)范城市道路路內(nèi)停車(chē)泊位及標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)設(shè)置，對(duì)不符合設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、條件的，及時(shí)予以調(diào)整或撤除。改建公共停車(chē)設(shè)施建成營(yíng)業(yè)后，基本停車(chē)需求得到有效滿(mǎn)足的，經(jīng)評(píng)估后可以減少或逐步取消周邊一定范圍的路內(nèi)停車(chē)位。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十五）強(qiáng)化組織實(shí)施。 市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)建立健全停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的工作機(jī)制，明確建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評(píng)價(jià)，有力有序推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。請(qǐng)市建設(shè)、發(fā)改、公安、教育、資源規(guī)劃、交通運(yùn)輸、市政園林、市場(chǎng)監(jiān)督管理、消防救援等有關(guān)部門(mén)會(huì)同各區(qū)完善相關(guān)政策、落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（十六）做好宣傳引導(dǎo)。 市直有關(guān)部門(mén)和各區(qū)要加強(qiáng)城市停車(chē)相關(guān)法律法規(guī)政策解讀，引導(dǎo)公眾建立積極參與、共建共享、有償使用等觀(guān)念，及時(shí)向社會(huì)公布停車(chē)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)規(guī)劃。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作用，加大宣傳交流力度，共同推動(dòng)城市交通條件持續(xù)改善和宜居水平不斷提升。
