古田縣人民政府辦公室文件
古政辦規(guī)〔2022〕5 號
古田縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)古田縣
城市更新實(shí)施辦法的通知
城東、城西街道辦事處，縣直各單位：
《古田縣城市更新實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
古田縣人民政府辦公室
2022 年8 月9 日
（此件主動(dòng)公開）
古田縣城市更新實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為了推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，改善人居環(huán)境，建立健全與城市存量提質(zhì)改造相適應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021 年全省城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2020〕68 號）、《寧德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寧德市城市更新實(shí)施辦法的通知》（寧政辦〔2021〕55 號）以及相關(guān)法律、法規(guī)和政策等，結(jié)合古田實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城市更新，是指在古田縣中心城區(qū)范圍內(nèi)建成區(qū)具有以下情形之一的區(qū)域，根據(jù)城市規(guī)劃和本辦法規(guī)定程序，通過修繕、改造、拆除重建等方式，優(yōu)化城市空間形態(tài)和功能，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性配套發(fā)展和歷史文化保護(hù)傳承，從而實(shí)現(xiàn)城市肌理的保留，產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、環(huán)境品質(zhì)和城市競爭力的綜合提升的系統(tǒng)性工程：
（一）片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善；
（二）片區(qū)環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患；
（三）現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，影響片區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施；
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，亟需改造提升；
（五）特定歷史、文化建筑風(fēng)貌保護(hù)與生態(tài)修復(fù)保護(hù)尚有不足；
（六）縣人民政府認(rèn)定的城市更新其他活動(dòng)。
第三條 城市更新應(yīng)當(dāng)遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，立足實(shí)際、量力而行，拆建結(jié)合、注重傳承，以人為本、共建共享”的原則。
第四條 城市更新主要內(nèi)容包括完善生活功能、補(bǔ)齊公共設(shè)施短板，完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)載體，完善生態(tài)功能、保護(hù)修復(fù)綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
第二章 工作機(jī)制
第五條 成立城市更新指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣城市更新工作，城市更新指揮部辦公室具體負(fù)責(zé)指揮部日常工作。
第六條 縣住建局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)城市更新工作，牽頭組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)收集整理城東街道辦事處、城西街道辦事處上報(bào)的城市更新單元，并組織相關(guān)部門論證城市更新單元的必要性和可行性，開展資金平衡性測算，牽頭編制城市更新單元策劃方案和項(xiàng)目實(shí)施方案。按年度匯總生成城市更新單元年度計(jì)劃，由城市更新指揮部審定后，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議研究實(shí)施。
第七條 城東街道、城西街道辦事處作為轄區(qū)城市更新工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)轄區(qū)城市更新工作，組建工作專班，開展入戶調(diào)查摸底和安征遷工作，協(xié)助城市更新指揮部確定城市更新單元，做好已竣工城市更新項(xiàng)目的接收管理工作。
第八條 縣自然資源局將城市更新專項(xiàng)規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃，依據(jù)城市更新指揮部審定的年度城市更新單元和年度計(jì)劃，及時(shí)開展相應(yīng)片區(qū)控規(guī)編制（修編）工作，明確用地功能、容積率及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等要求。
第九條 縣政府成立城市更新公司，作為城市更新項(xiàng)目建設(shè)、代建單位。
第十條 更新項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)審定后，更新項(xiàng)目建設(shè)單位依法辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)；更新項(xiàng)目包含相關(guān)審批內(nèi)容且符合要求的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“放管服”改革以及優(yōu)化營商環(huán)境的要求，進(jìn)一步簡化審批材料、縮減審批時(shí)限、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效能。
第三章 工作流程
第十一條 城市更新工作流程。城市更新專項(xiàng)規(guī)劃→劃定城市更新單元→城市更新單元策劃方案→編制城市更新計(jì)劃→城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案。
（一）城市更新專項(xiàng)規(guī)劃包括總體規(guī)模和近中遠(yuǎn)期目標(biāo)，更新強(qiáng)度、空間管控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局、生態(tài)和文化保護(hù)、風(fēng)貌特色營造、公共設(shè)施完善等規(guī)劃原則和控規(guī)指標(biāo)。
（二）城市更新單元是城市更新實(shí)施的基本單位。一個(gè)城市更新項(xiàng)目可以包括一個(gè)或多個(gè)城市更新單元。城市更新單元?jiǎng)澏☉?yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范，綜合考慮原有城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施情況、自然環(huán)境及產(chǎn)權(quán)邊界等因素，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完整，相對成片連片。
（三）城市更新單元策劃方案明確片區(qū)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位、更新方式、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、規(guī)劃調(diào)整建議等內(nèi)容。片區(qū)策劃方案應(yīng)征求意見并組織專家論證。
（四）城市更新年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括具體項(xiàng)目（儲備項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目）、前期業(yè)主或?qū)嵤┲黧w、邊界和規(guī)模、投資及進(jìn)度安排等內(nèi)容。
（五）城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括各更新單元所在區(qū)域的城市發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的功能完善目標(biāo)、歷史文化資源的保持與保護(hù)方案等。各更新單元的實(shí)施背景、項(xiàng)目定位、建設(shè)規(guī)模、紅線范圍、更新方式、實(shí)現(xiàn)途徑、建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案、運(yùn)營方案、投資額度、籌資方案等內(nèi)容。
第四章 鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新
第十二條 城市更新涉及土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可采用協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、土地收儲、股份合作等合規(guī)方式開展。
城市更新不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可通過市場租賃方式取得原建筑使用權(quán)。
城市更新不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)，也不需要取得原建筑使用權(quán)的，經(jīng)充分征求原建筑權(quán)利人意見后依法實(shí)施。
第十三條 城市更新項(xiàng)目涉及土地出讓的，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，采取協(xié)議出讓或公開招拍掛（含帶方案招拍掛）方式辦理供地手續(xù)。采取帶方案招拍掛方式的，可將經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案中確定的規(guī)劃控制要素及產(chǎn)業(yè)條件等納入供地方案中予以明確，相關(guān)內(nèi)容載入土地出讓合同。
鼓勵(lì)國有企事業(yè)單位以捐贈(zèng)、借用等方式，將其閑置零星土地或建、構(gòu)筑物，納入城市更新項(xiàng)目整合實(shí)施。
鼓勵(lì)中心城區(qū)零星危舊房異地安置，將該地塊作為“口袋”公園、公共停車場等公共設(shè)施建設(shè)用地。
第十四條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項(xiàng)目，探索城市更新進(jìn)程中政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會(huì)資金合作建設(shè)模式。
第十五條 城市更新指揮部可依法依規(guī)通過公開招投標(biāo)或競爭性磋商等方式，支持有實(shí)力的國有企業(yè)參與城市更新單元投資建設(shè)。
第十六條 開展城市更新項(xiàng)目競爭性評選，對具有示范效應(yīng)的項(xiàng)目予以適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。
第十七條 城市更新實(shí)行專家咨詢制度，可通過引進(jìn)專家人員、團(tuán)隊(duì)或采用預(yù)選供應(yīng)商以及其他規(guī)定方式，引進(jìn)設(shè)計(jì)、施工專業(yè)人員和團(tuán)隊(duì)，為城市更新工作提供決策咨詢、技術(shù)支持服務(wù)。因城市更新工作專業(yè)技術(shù)性、完成時(shí)限等方面有高標(biāo)準(zhǔn)要求或具有不可預(yù)見性的，可依程序向縣財(cái)政局申請采取競爭性談判、單一來源等招標(biāo)方式采購城市更新咨詢服務(wù)。
第五章 資金籌措與使用
第十八條 多渠道籌集城市更新資金，具體包括：
（一)各級財(cái)政安排的城市更新資金；
（二）金融機(jī)構(gòu)融資資金；
（三）參與城市更新的市場主體投入的資金；
（四）鼓勵(lì)管線單位出資參與城市更新，管線單位出資額參照《福建省老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》確定；
（五）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金；
（六）其他符合規(guī)定的資金。
第十九條 鼓勵(lì)積極利用國家政策性金融對城市更新的支持政策，探索信貸金融新產(chǎn)品；積極引入各類社會(huì)資本，探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金；合理引導(dǎo)居民出資參與更新改造；積極推進(jìn)投融資平臺建設(shè)，做大做強(qiáng)城市更新公司。
第二十條 充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，整合利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、保障性租賃住房、排水防澇等專項(xiàng)財(cái)政資金統(tǒng)籌用于城市更新。
第六章 其他規(guī)定
第二十一條 城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)的違法用地、違法建筑應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)及本省有關(guān)規(guī)定接受處理后方可作為權(quán)屬確定的更新對象。
被依法鑒定為危房，需要拆除重建的單棟建筑，依據(jù)城區(qū)零星危舊房改造規(guī)定和城市更新所在單元規(guī)劃方案執(zhí)行。
第二十二條 縣級相關(guān)主管部門按照本辦法制定城市更新相關(guān)配套文件。
第二十三條 城市更新指揮部建立目標(biāo)考核制度，對城市更新相關(guān)工作涉及的部門、街道辦事處、相關(guān)責(zé)任單位工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。
第二十四條 獨(dú)立實(shí)施的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、歷史風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目等，可按照國家和省市現(xiàn)行規(guī)定實(shí)施，并享受本辦法規(guī)定的相關(guān)支持政策。
第二十五條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5 年。
