光澤縣人民政府辦公室文件
光政辦〔2022〕32 號
光澤縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)光澤縣縣域農(nóng)村生活
垃圾市場化運(yùn)營管理實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
《光澤縣縣域農(nóng)村生活垃圾市場化運(yùn)營管理實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。
光澤縣人民政府辦公室
2022 年8 月16 日
光澤縣縣域農(nóng)村生活垃圾市場化
運(yùn)營管理實施方案
根據(jù)《福建省城市建設(shè)品質(zhì)提升工作組、福建省農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)提升工作組關(guān)于印發(fā)2022 年全省城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升實施方案的通知》（閩城建提升〔2022〕1 號）要求，為確保按時完成縣域農(nóng)村生活垃圾市場化運(yùn)營管理項目的實施（以下簡稱“市場化運(yùn)營管理”），進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)功能，提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、目標(biāo)要求
健全完善我縣農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化治理機(jī)制，進(jìn)一步深化“萬人保潔”“門前三包”“公廁長”以及華橋鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)村建設(shè)開發(fā)有限公司承接村莊保潔等經(jīng)驗做法，以實現(xiàn)縣域農(nóng)村生活垃圾市場化運(yùn)營管理“四統(tǒng)一”（即：作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)期限統(tǒng)一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一）為目標(biāo)，將村莊保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、農(nóng)村公廁管護(hù)等進(jìn)行捆綁打包市場化運(yùn)營管理，不斷拓寬村財增收渠道，提高我縣農(nóng)村生活垃圾市場化、智能化管理水平。
二、作業(yè)范圍及規(guī)模
縣域農(nóng)村生活垃圾市場化運(yùn)營管理項目作業(yè)范圍為鸞鳳鄉(xiāng)、崇仁鄉(xiāng)、寨里鎮(zhèn)、司前鄉(xiāng)、華橋鄉(xiāng)、止馬鎮(zhèn)、李坊鄉(xiāng)等7 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)建成區(qū)及所轄范圍內(nèi)所有行政村、自然村（不包含縣城管局發(fā)包的合同內(nèi)容），其中村莊保潔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村域面積約302.86 萬平方米（以實際核定為準(zhǔn)）；垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站7 座、年轉(zhuǎn)運(yùn)量約3 萬噸（以實際轉(zhuǎn)運(yùn)量為準(zhǔn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)至縣垃圾中轉(zhuǎn)壓縮站距離約264 公里；農(nóng)村公廁管護(hù)共259 座。全年市場化運(yùn)營管理費(fèi)用預(yù)計約為1200 萬元（以第三方確認(rèn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。
三、實施模式
采取分階段實施的方式進(jìn)行捆綁打包：
第一階段： 以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體，全面推廣華橋鄉(xiāng)發(fā)揮村集體優(yōu)勢成立鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（物業(yè)公司或建設(shè)公司）的做法，將集鎮(zhèn)區(qū)及周邊村莊范圍內(nèi)村莊保潔、各村至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾中轉(zhuǎn)站之間的轉(zhuǎn)運(yùn)（以下簡稱“前端轉(zhuǎn)運(yùn)”）、農(nóng)村公廁管護(hù)進(jìn)行整合，并委托鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行市場化作業(yè)。
第二階段： 以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體，村集體為實施主體，完成其余村莊的市場化作業(yè)。各村委托集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行作業(yè)后，要加大力度推動落實“門前三包”工作，引導(dǎo)群眾積極參與村莊清潔行動。
第三階段： 以縣住建局為實施主體，在7 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已完成屬地范圍內(nèi)集鎮(zhèn)區(qū)和各村村莊保潔及農(nóng)村公廁管護(hù)市場化作業(yè)的基礎(chǔ)上，以縣域為單位，將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾中轉(zhuǎn)站至縣垃圾中轉(zhuǎn)壓縮站之間的轉(zhuǎn)運(yùn)（以下簡稱“后端轉(zhuǎn)運(yùn)”）以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村作業(yè)單位進(jìn)行“四統(tǒng)一”市場化運(yùn)營技術(shù)服務(wù)和巡查管理。通過政府采購的方式進(jìn)行公開招標(biāo)，引進(jìn)專業(yè)市場化運(yùn)營管理團(tuán)隊。7 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)區(qū)和各村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)原委托合同已到期或即將到期的，在整合和招標(biāo)期間，采取過渡方式簽訂短期合同，由原單位或其他有能力承接的單位繼續(xù)開展保潔轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)；合同未到期部分按照原合同執(zhí)行，受委托的作業(yè)隊伍作為市場化運(yùn)營管理團(tuán)隊的作業(yè)單位（班組）開展工作，直至合同期結(jié)束，合同期結(jié)束后，后端轉(zhuǎn)運(yùn)由縣域市場化運(yùn)營管理團(tuán)隊承接。
四、時間安排
（一）基礎(chǔ)信息摸底階段（此階段工作已提前完成）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要迅速研究部署，明確工作重點(diǎn)和工作責(zé)任及時開展調(diào)研，確定垃圾保潔、公廁管護(hù)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及處理單價。保潔服務(wù)期限暫定3 年。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整合階段（8 月16 日—8 月25 日）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村保潔、前端轉(zhuǎn)運(yùn)及公廁管護(hù)方面： 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照已確定的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、處理單價，將屬地范圍內(nèi)保潔、前端轉(zhuǎn)運(yùn)以及農(nóng)村公廁管護(hù)進(jìn)行整合委托集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行作業(yè)，其中原合同未到期的作業(yè)單位作為集體經(jīng)濟(jì)組織的具體實施單位由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理，合同到期后集體經(jīng)濟(jì)組織要做好承接工作。
后端轉(zhuǎn)運(yùn)方面： 原轉(zhuǎn)運(yùn)合同已到期的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在整合和招標(biāo)期間，要采取過渡方式簽訂短期合同，由原單位或其他有能力承接的單位繼續(xù)開展保潔轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，杜絕出現(xiàn)無人轉(zhuǎn)運(yùn)現(xiàn)象，并在合同期結(jié)束后納入縣域市場化運(yùn)營管理項目統(tǒng)一管理。原合同未到期的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要與原轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將“同意納入縣域市場化運(yùn)營管理打包范圍，無條件服從縣域市場化運(yùn)營管理的“四統(tǒng)一”要求，并作為縣域市場化運(yùn)營管理項目的作業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一管理。待合同到期后本公司自然退出并提前與市場化運(yùn)營管理團(tuán)隊做好銜接工作，保證平穩(wěn)交接?！弊鳛檠a(bǔ)充協(xié)議的硬性條件，8 月25 日前需完成補(bǔ)充協(xié)議簽訂。
（三）項目招標(biāo)階段（8 月26 日—9 月30 日）
縣住建局要以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村市場化作為基礎(chǔ)，編制項目招標(biāo)方案，組織開展項目評審會，征求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直有關(guān)部門意見。組織開展項目招投標(biāo)，采用政府采購的方式進(jìn)行公開招標(biāo)，簽訂項目總體合同，把已確定的作業(yè)單位納入項目統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村現(xiàn)有垃圾壓縮車、轉(zhuǎn)運(yùn)車等設(shè)備交由集體經(jīng)濟(jì)組織使用。
（四）項目運(yùn)營階段（10 月1 日—項目期結(jié)束）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要牽頭做好集體經(jīng)濟(jì)組織及現(xiàn)有作業(yè)單位與縣域市場化運(yùn)營管理單位的銜接，確保納入統(tǒng)一管理范圍，牽頭開展本轄區(qū)市場化運(yùn)營的日常監(jiān)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市場化運(yùn)營管理保潔和后端轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)費(fèi)用均由基本費(fèi)用和績效考評獎勵費(fèi)用兩部分構(gòu)成，其中基本費(fèi)用占80%，績效考評獎勵費(fèi)用占20%?？冃Э荚u由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織開展月考評，進(jìn)行每月公布；由縣住建局牽頭開展季考評，結(jié)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局人居環(huán)境考評、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）日?？荚u、各級督查檢查抽查情況，進(jìn)行每季度公布?？荚u結(jié)果為“優(yōu)”的，績效考評獎補(bǔ)費(fèi)用全額結(jié)算；考評結(jié)果為“良”的，績效考評獎補(bǔ)費(fèi)用按照80%結(jié)算；考評結(jié)果為“合格”的，績效考評獎補(bǔ)費(fèi)用按照60%結(jié)算；考評結(jié)果為“不合格”的，不支付績效獎勵費(fèi)用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織使用績效資金，鼓勵村集體將績效部分用于調(diào)動村民積極性，發(fā)動全民參與村莊清潔行動并以戶為單位做好“門前三包”。
五、責(zé)任分工
（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府： 作為項目主體，落實屬地管理職責(zé)，調(diào)研摸底鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)衛(wèi)保潔基礎(chǔ)信息，組織開展集鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全域捆綁打包管理，做好本轄區(qū)內(nèi)市場化運(yùn)營管理項目的日常監(jiān)管、每月考評及費(fèi)用結(jié)算支付。
（二）縣住建局： 依法依規(guī)開展縣域捆綁打包項目招標(biāo)工作，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，負(fù)責(zé)項目建成后委托運(yùn)營的檢查指導(dǎo)、季度考評和爭取上級資金支持。
（三）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣鄉(xiāng)村振興局）： 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）摸底數(shù)據(jù)進(jìn)行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)將市場化運(yùn)營管理納入本單位督查檢查指導(dǎo)的范圍，同時細(xì)化“門前三包”考評標(biāo)準(zhǔn)，將每季形成的工作成果推送給縣住建局作為季度考評依據(jù)。會同南平市光澤生態(tài)環(huán)境局積極爭取上級資金支持，保障市場化運(yùn)營管理項目長期穩(wěn)定實施。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立光澤縣縣域農(nóng)村保潔市場化項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的新情況、新問題，確保各項工作落實到位。
（二）落實資金保障。 將垃圾常態(tài)化治理省級補(bǔ)助、市級“萬人保潔”補(bǔ)助、縣級“萬人保潔”配套等資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，作為市場化運(yùn)營管理項目實施的主要資金來源。同時各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直有關(guān)單位要多方籌集資金，做大項目資金盤子，推進(jìn)項目落地見效。
附件：光澤縣縣域農(nóng)村生活垃圾市場化運(yùn)營管理工作領(lǐng)導(dǎo)
小組附件
光澤縣縣域農(nóng)村生活垃圾市場化
運(yùn)營管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為健全農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化管理機(jī)制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)功能，經(jīng)縣政府研究，決定成立光澤縣縣域農(nóng)村生活垃圾市場化運(yùn)營管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員名單如下：
組 長： 黃水彪 縣委副書記
副 組 長： 張建平 縣政府副縣長
趙紅玉 縣政協(xié)副主席、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
成 員： 陳義龍 縣財政局局長
黃 輝 縣住建局局長
朱 華 南平市光澤生態(tài)環(huán)境局局長
曾陟峰 鸞鳳鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長
高麗萍 崇仁鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長
蘭宇馳 寨里鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
林 銳 司前鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長
沈福興 華橋鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長
張 蕾 止馬鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
吳瑩瑩 李坊鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣住建局，辦公室主任由縣住建局總工程師張?zhí)砦耐緭?dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)項目建設(shè)運(yùn)營的日常工作。
