龍新政辦規(guī)〔 2022 〕 11 號
龍巖市新羅區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)
市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
關(guān)于新羅區(qū)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離
再利用工作管理辦法的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處， 區(qū)直有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制訂的《新羅區(qū)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
龍巖市新羅區(qū)人民政府辦公室2022 年 8 月 20 日
（此件主動公開）
新羅區(qū)建設(shè)占用耕地耕作層
土壤剝離再利用工作管理辦法
市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（龍規(guī)地事耕〔 2022 〕 14 號）
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護，充分利用優(yōu)質(zhì)耕作層土壤資源，進一步提升耕地建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《福建省自然資源廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作的通知》（閩自然資發(fā)〔 2022 〕 10 號）、《龍巖市自然資源局 龍巖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)〈龍巖市推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作措施〉的通知》（龍自然資發(fā)〔 2022 〕 51 號）、《龍巖市新羅區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進一步加強耕地保護監(jiān)督工作方案的通知》（龍新政辦〔 2021 〕 56 號）等文件精神，進一步做好我區(qū)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作，現(xiàn)制定如下管理辦法：
一、充分認識耕作層剝離與再利用的重要意義
耕地耕作層是經(jīng)過長期自然演化和耕作培肥形成的適合農(nóng)作物生長的優(yōu)質(zhì)表土，是耕地的精華部分。建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用，是指建設(shè)項目在開工建設(shè)前，將所占耕地的耕作層土壤進行剝離，直接運輸?shù)嚼命c進行覆土，或先運輸?shù)街付▓龅卮鎯?，再運至利用點進行覆土，用于補充耕地、耕地提質(zhì)改造或生態(tài)修復(fù)等。開展耕作層剝離與再利用，是新形勢下落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求落實耕地占補平衡的重要舉措。各鎮(zhèn)（街）要充分認識建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，多方籌措資金，采取有效措施，全面加以推進。
二、實施范圍和責任主體
（一）實施范圍。 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目依法占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)實施耕作層土壤剝離；各類建設(shè)項目占用質(zhì)量等別 8 等及以上優(yōu)質(zhì)耕地的，特別是占用集中連片 15 畝以上（含 15 畝）的優(yōu)質(zhì)耕地，原則上應(yīng)實施耕作層土壤剝離。
（二）責任主體。 各鎮(zhèn)（街）對建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作負主體責任。各鎮(zhèn)（街）要引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)水田；負責調(diào)查摸清轄區(qū)內(nèi)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離項目與再利用的需求單位；負責本轄區(qū)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用監(jiān)督管理工作，并協(xié)調(diào)做好群眾工作，確保建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作順利推進。
建設(shè)用地單位是耕作層土壤剝離實施單位，負責實施耕作層土壤剝離，并運輸至利用點或存儲點，剝離、運輸費用納入建設(shè)項目投資成本。成片土地開發(fā)及批而未供的收儲地塊，由土地收儲機構(gòu)或園區(qū)管委會負責實施耕作層土壤剝離，剝離、運輸費用列入土地前期開發(fā)費用。土地收儲機構(gòu)或園區(qū)管委會等建設(shè)用地單位也可將耕地耕作層土壤剝離工作依法依規(guī)委托相關(guān)部門、國有企業(yè)統(tǒng)一實施。
龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責做好耕作層土壤剝離再利用工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理以及耕作層土壤存儲點選址工作；區(qū)土地整治中心協(xié)助做好耕作層土壤存儲點選址工作，負責委托國有企業(yè)建設(shè)耕作層剝離土壤存儲點和存儲點日常運營管理工作。
耕作層土壤利用單位負責將耕作層土壤從存儲點運輸至利用點，剝離的耕作層土壤須嚴格用于覆土，運輸、覆土費用納入利用耕作層土壤項目投資成本。
三、實施步驟及工作要求
（一）編制年度實施計劃。 1. 各鎮(zhèn)（街）依據(jù)年度用地報批、土地征收、批而未供情況調(diào)查本轄區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地數(shù)量、質(zhì)量及空間分布情況；調(diào)查轄區(qū)內(nèi)土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、臨時用地復(fù)墾、園林綠化等利用耕作層土壤的需求情況，將非農(nóng)建設(shè)占用耕地情況和利用耕作層土壤需求情況建立臺賬并于每季度末上報龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心備案。 2. 各利用單位根據(jù)項目利用耕作層土壤實施計劃情況，向項目所在鎮(zhèn)（街）報備。 3. 龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和第三次全國國土調(diào)查成果、耕地質(zhì)量評定成果等，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)建設(shè)占用耕地耕作層土壤擬剝離情況、耕作層利用土壤需求情況，編制耕作層土壤剝離再利用年度工作計劃，按照同步規(guī)劃、同步實施、近距離、點對點、減少存儲原則，明確剝離區(qū)域、利用區(qū)域、存儲點設(shè)置，強化剝離、運輸、存儲、再利用環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌銜接，確保耕作層土壤剝離再利用工作有序?qū)嵤?/p>
（二）編制耕作層土壤剝離利用方案。 耕作層土壤剝離實施單位、利用單位要按照《耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》（ TD/T1048-2016 ）、《耕作層土壤剝離再利用項目設(shè)計規(guī)范》（ DB35/T1762-2018 ）等技術(shù)規(guī)范進行設(shè)計，委托有資質(zhì)的單位開展土壤污染調(diào)查、測量、設(shè)計編制《耕作層土壤剝離方案》和《耕作層土壤利用方案》或合并編制《耕作層土壤剝離利用方案》（以下簡稱剝離利用方案）。方案內(nèi)容應(yīng)主要包括耕作層土壤類型、剝離范圍、剝離厚度、剝離工程量、存儲點或利用點選擇、運輸距離、利用工程量、剝離或利用工程預(yù)算、資金來源、時間安排和保障措施等。規(guī)劃設(shè)計、施工等相關(guān)中介資質(zhì)及項目預(yù)算定額等參照土地整治項目相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，運輸距離超出國土定額的，可參照市政或水利定額預(yù)算。
（三）耕作層土壤剝離利用方案審查。 剝離利用方案由龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織水利、財政、生態(tài)環(huán)境等部門專業(yè)技術(shù)人員及專家進行審查論證，重點審查剝離范圍、剝離厚度、存儲或利用、運輸?shù)仁欠穹弦?guī)范要求。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門認定為污染耕地的，不得實施耕作層剝離。土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目利用剝離的耕作層土壤的，利用方案含在土地整治或高標準農(nóng)田建設(shè)項目中的，可不再單獨組織編制和報審利用方案。
建設(shè)用地單位在項目用地報批階段落實耕地占補平衡時應(yīng)提交經(jīng)審查通過的《耕作層土壤剝離利用方案》，并承諾耕作層土壤剝離完成時限。
（四）實施耕作層土壤剝離。 剝離方案審查通過后，耕作層土壤剝離實施單位要嚴格按照方案實施，確需變更方案的，按原程序報龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查。剝離后的耕作層土壤運輸至指定的存儲點或利用點，由存儲點管理單位或耕作層土壤利用單位出具耕作層土壤簽收證明。
（五）合理設(shè)置存儲點。 龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同相關(guān)部門依據(jù)耕作層土壤剝離和利用需求情況科學合理設(shè)置耕作層土壤存儲點，一般應(yīng)在交通便利、無污染、排水條件好的地方，應(yīng)選擇不易造成水土流失和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，盡量選擇裸地、空閑地或已獲批建設(shè)用地的儲備地塊，并征得土地相關(guān)權(quán)利人同意后設(shè)置。存儲點要落實安全防患措施，確保安全，并采取水土保持措施，防止水土流失、防范地質(zhì)災(zāi)害和渣土、垃圾等廢棄物倒入，注意環(huán)境保護和確保周邊群眾的生命財產(chǎn)安全。不同類別耕作層土壤應(yīng)分類存放、做好標記，建立臺賬管理。存儲的耕作層土壤原則上應(yīng)在兩年內(nèi)利用完畢。
（六）實施耕作層土壤利用。 依法占用永久基本農(nóng)田剝離的耕作層土壤應(yīng)當用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或其它耕地的土壤改良。非永久基本農(nóng)田剝離的耕作層土壤優(yōu)先用于土地整治、舊村復(fù)墾、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田土地平整、農(nóng)田提升改造等各類補充耕地和提升耕地質(zhì)量的項目，也可用于生態(tài)修復(fù)、臨時用地復(fù)墾、違法占用耕地復(fù)墾、“非糧化”耕地恢復(fù)等，剩余的也可用于園林綠化等。利用方案中已明確耕作層土壤利用項目的，嚴格按照方案實施。暫時沒有耕作層土壤利用項目的，可先對剝離的耕作層土壤采取存儲措施，待明確耕作層土壤利用項目后，按照程序?qū)嵤├?。剝離的耕作層土壤在本轄區(qū)內(nèi)由于缺乏再利用項目的，可實施跨區(qū)域使用。耕作層土壤利用單位憑相關(guān)主管部門審批意見到剝離點或存儲點取土。
（七）耕作層土壤剝離和利用驗收。 耕作層土壤剝離單位、利用單位應(yīng)做好全程影像、利用臺賬等資料的收集工作。耕作層土壤剝離、利用完成后，耕作層土壤利用單位分別向批準項目實施的主管部門提出驗收申請，并將結(jié)果抄送龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心；耕作層土壤剝離由龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及項目所在地鎮(zhèn)（街）按照審查通過的剝離利用方案進行驗收。建設(shè)用地單位辦理項目土地供應(yīng)手續(xù)前，應(yīng)提供耕作層土壤剝離驗收意見，方可辦理項目土地供應(yīng)手續(xù)，土地方可進行平整。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 各鎮(zhèn)（街）負責建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用調(diào)查統(tǒng)計和監(jiān)督管理工作，并協(xié)調(diào)做好相關(guān)群眾工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心負責建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用的監(jiān)管與驗收工作；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合做好建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用的監(jiān)管與驗收工作，并對耕作層土壤剝離、存儲、利用進行技術(shù)指導(dǎo)；區(qū)財政局負責資金和工作經(jīng)費保障；區(qū)土地整治中心負責耕作層土壤存儲點建設(shè)與管理工作；區(qū)交通運輸、城市管理、發(fā)展改革、公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門在各自職責范圍內(nèi)開展相關(guān)工作，確保耕地耕作層剝離再利用工作安全有序。
（二）強化資金保障。 根據(jù)《龍巖市新羅區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進一步加強耕地保護監(jiān)督工作方案的通知》（龍新政辦〔 2021 〕 56 號）文件精神，建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用實施較好的鎮(zhèn)（街），區(qū)財政在安排耕地保護資金方面予以傾斜支持，對按時完成建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離任務(wù)的鎮(zhèn)（街）按實際完成耕作層土壤剝離面積獎勵耕地保護工作經(jīng)費 2000 元 /畝；對按時完成建設(shè)占用耕地耕作層土壤再利用任務(wù)的鎮(zhèn)（街）按實際完成耕作層土壤再利用面積獎勵耕地保護工作經(jīng)費 3000元 / 畝（含違法占用耕地復(fù)墾、“非糧化”耕地恢復(fù)項目等）。招投標的補充耕地項目利用建設(shè)占用耕地耕作層剝離土壤的，可將運輸、覆土等工程費用納入項目成本；收購的補充耕地項目利用建設(shè)占用耕地耕作層剝離土壤的，區(qū)財政給予增加補助資金，其中運輸距離 5-10 公里以內(nèi)（含 10 公里）的補助 1100 元 / 畝、 10-15公里以內(nèi)（含 15 公里）的補助 2300 元 / 畝、 15-20 公里以內(nèi)（含20 公里）的補助 3500 元 / 畝、 20-25 公里以內(nèi)（含 25 公里）的補助 4700 元 / 畝、 25-30 公里以內(nèi)（含 30 公里）的補助 5900 元 / 畝、30-35 公里以內(nèi)（含 35 公里）的補助 7000 元 / 畝。存儲點建設(shè)及日常運營管理成本納入?yún)^(qū)土地整治中心年度財政預(yù)算，并由區(qū)土地整治中心牽頭組織驗收與資金撥付。補助資金從上級下達的土地整治專項資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓金、補充耕地交易資金中統(tǒng)籌列支。鼓勵社會資本參與建設(shè)占用耕作層土壤剝離再利用工作。
六、嚴格考核
（一）健全考核機制。 建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作履行情況，作為各鎮(zhèn)（街）耕地保護責任目標考核重要內(nèi)容，并納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核。
（二）加強實施監(jiān)管。 市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用的指導(dǎo)和監(jiān)管，每半年對各鎮(zhèn)（街）建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作履行情況開展檢查并通報工作開展情況，對耕作層土壤剝離再利用實施不到位的項目，及時督促整改到位；對借耕作層土壤剝離之名，違法違規(guī)在耕地上實施取土行為的，依法依規(guī)嚴肅查處。每年 12 月 31 日前將檢查結(jié)果報市自然資源局、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局。
七、本管理辦法自發(fā)布之日起施行，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。
