三明市沙縣區(qū)人民政府辦公室文件
沙政辦規(guī)〔 2022 〕 3 號(hào)
三明市沙縣區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《三明市沙縣區(qū)臨時(shí)救助
工作實(shí)施辦法》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)各有關(guān)部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《三明市沙縣區(qū)臨時(shí)救助工作實(shí)施辦法》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
三明市沙縣區(qū)人民政府辦公室2022 年 8 月 23 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
三明市沙縣區(qū)臨時(shí)救助工作實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，強(qiáng)化兜底保障作用，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，提升臨時(shí)救助可行性和時(shí)效性，提高臨時(shí)救助資金的使用率，現(xiàn)根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第 649 號(hào)）、《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（閩政〔 2015 〕 80號(hào)）、《福建省臨時(shí)救助工作規(guī)范》（閩民?！?2019 〕 121 號(hào)）、《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的通知》（閩民救〔 2020 〕 67 號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) < 福建省老舊小區(qū)改造實(shí)施方案 > 的通知》（閩政辦〔 2020 〕 43 號(hào)）、《三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三明市臨時(shí)救助暫行辦法的通知》（明政辦〔 2016 〕 3 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)三明市特殊困難群體幫扶服務(wù)工作實(shí)施方案（試行）的通知》（明政辦〔 2020 〕 39 號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)臨時(shí)救助是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。
第三條 本辦法適用于我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)家庭或個(gè)人的臨時(shí)救助。
第四條 臨時(shí)救助應(yīng)堅(jiān)持和遵循以下原則：
㈠救急救難，保障基本；
㈡量力而行，盡力而為；
㈢公開(kāi)公正，政策透明；
㈣分級(jí)救助，屬地管理；
㈤政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救相結(jié)合。
第五條 臨時(shí)救助制度實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)制，區(qū)人民政府應(yīng)將臨時(shí)救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將臨時(shí)救助資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，充實(shí)和加強(qiáng)臨時(shí)救助工作力量；加快建立社會(huì)救助管理部門(mén)之間的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)健、教育、住建、人社等部門(mén)的信息共享；完善救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提高審核甄別能力；協(xié)調(diào)組織社會(huì)救助管理部門(mén)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）落實(shí) “ 一門(mén)受理、協(xié)同辦理 ” 的工作要求，保障臨時(shí)救助工作順利實(shí)施。
區(qū)民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌臨時(shí)救助工作的政策完善和組織實(shí)施，做好審批管理和資金發(fā)放工作。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)做好臨時(shí)救助資金和工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排、籌集、撥付和監(jiān)管，保障臨時(shí)救助工作的開(kāi)展。
區(qū)衛(wèi)健局、教育局、住建局、人社局、應(yīng)急局等相關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)配合做好臨時(shí)救助工作。
第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立臨時(shí)救助 “ 一門(mén)受理、協(xié)同辦理 ”機(jī)制，在區(qū)行政服務(wù)中心大廳、便民服務(wù)中心設(shè)立社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，根據(jù)部門(mén)職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，并將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對(duì)象。
負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核、公示，并可受區(qū)民政部門(mén)委托，審批本級(jí)的臨時(shí)救助、發(fā)放小額救助資金。
村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）做好困難排查、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)以及臨時(shí)救助申請(qǐng)、審查和公示工作。
第七條 各部門(mén)要積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的社會(huì)組織，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企事業(yè)單位、慈善組織和其他社會(huì)組織建立 “ 救急難 ” 公益基金并參與臨時(shí)救助工作。加強(qiáng)民政部門(mén)與公益慈善組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息對(duì)接和工作銜接，對(duì)政府救助政策解決難度較大的特殊案例實(shí)施靈活救助，向臨時(shí)救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會(huì)融入等多方位救助服務(wù)。
第二章 救助對(duì)象和范圍
第八條 根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象可分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象。
急難型救助對(duì)象主要包括因火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病、主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡或重度傷殘以及其他特殊情況，未獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償或雖獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償，仍導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。
支出型救助對(duì)象主要包括：因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出承受能力，導(dǎo)致基本生活在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個(gè)人，原則上其人均可支配收入應(yīng)低于我區(qū)上年度居民人均可支配收入，且財(cái)產(chǎn)狀況符合我區(qū)有關(guān)規(guī)定；因?qū)嵤┺r(nóng)村危房改造、災(zāi)后倒損房屋恢復(fù)重建、易地搬遷、廉租住房造成支出較大，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的建檔立卡脫貧戶(hù)、低保家庭和個(gè)人、特困人員；因生活不能自理集中供養(yǎng)或因病住院照料護(hù)理需求，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期出現(xiàn)嚴(yán)重困難的特困人員；因生活成本增加，導(dǎo)致基本生活仍有嚴(yán)重困難的低保家庭和個(gè)人。
除上述規(guī)定的情形外，根據(jù)我區(qū)實(shí)際確定有其他特殊困難的家庭和個(gè)人（如：嚴(yán)重精神障礙患者、易返貧致貧戶(hù)、低收入家庭、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、陷入困境的失獨(dú)家庭等）作為急難型或支出型臨時(shí)救助對(duì)象。
因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件，需要開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以上情況按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行后，基本生活仍有嚴(yán)重困難的可納入臨時(shí)救助范圍。
第九條 有下列情形之一的家庭不予實(shí)施臨時(shí)救助。
申請(qǐng)人及共同生活家庭成員財(cái)產(chǎn)狀況有下列情形之一的 :
㈠家庭雖發(fā)生上述重大變故，但現(xiàn)有各類(lèi)財(cái)產(chǎn)足以支付相關(guān)費(fèi)用的；申請(qǐng)人及共同生活家庭成員人均可支配收入高于本區(qū)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的。
㈡家庭人均金融資產(chǎn)扣除剛性支出后在當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn) 4 倍及以上的；符合靠家庭供養(yǎng)重度殘疾人 ( 含三級(jí)精神、智力殘疾 ) 單人納保的，其家庭人均金融資產(chǎn)在當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn) 8 倍及以上的。家庭個(gè)人流水流進(jìn)或流出超過(guò)本區(qū)年低保標(biāo)準(zhǔn)的 24 倍且無(wú)法提供合理性說(shuō)明的。
㈢有機(jī)動(dòng)車(chē)輛（不含普通二輪和三輪摩托車(chē)、殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車(chē)輛）、船舶、工程機(jī)械和大型農(nóng)機(jī)具的。
㈣實(shí)際有 2 套及以上產(chǎn)權(quán)住房且人均住房面積在當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積兩倍及以上的；有非普通住宅或商業(yè)用房的；同時(shí)有小產(chǎn)權(quán)房和產(chǎn)權(quán)住房等。
㈤經(jīng)商辦企業(yè) ( 不含個(gè)體工商戶(hù)或加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）或長(zhǎng)期雇傭他人從事各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的。
㈥有自費(fèi)留學(xué)或自費(fèi)就讀高收費(fèi)幼兒園、中小學(xué)，自費(fèi)就讀高等院校的高收費(fèi)專(zhuān)業(yè)的。
㈦其他明顯不符合臨時(shí)救助的情形。
申請(qǐng)人的贍撫養(yǎng)法定義務(wù)人有下列生活富裕情形的：
㈠家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入 3 倍以上的。
㈡家庭人均金融資產(chǎn)在當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn) 8 倍及以上的。
㈢擁有中高檔小車(chē) ( 按有效商業(yè)保險(xiǎn)車(chē)損險(xiǎn)保額在 15 萬(wàn)元及以上的確定 ) 、有中大型船舶或工程機(jī)械的。
㈣實(shí)際有 2 套及以上產(chǎn)權(quán)住房且人均住房面積在當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積兩倍及以上的；有非普通住宅或商業(yè)用房的 ; 同時(shí)有小產(chǎn)權(quán)房和產(chǎn)權(quán)住房等。
㈤其他生活富裕情形。
第十條 具有本區(qū)戶(hù)籍的對(duì)象按規(guī)定的程序申請(qǐng)。非本區(qū)戶(hù)籍的外來(lái)人員，符合本辦法規(guī)定條件的家庭，可以參照當(dāng)?shù)鼐用窦彝?，在居住地申?qǐng)臨時(shí)救助。
第十一條 本規(guī)范中所述家庭成員、家庭，按照低保政策規(guī)定的共同生活家庭成員范圍進(jìn)行認(rèn)定。
第三章 救助方式及標(biāo)準(zhǔn)
第十二條 對(duì)符合條件的家庭和個(gè)人，可采取發(fā)放救助金、實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等救助方式。
㈠發(fā)放救助金。按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)，確保申請(qǐng)人與被救助人及其賬戶(hù)一致、救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。緊急情況且必要時(shí)，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）啟動(dòng)緊急程序直接發(fā)放現(xiàn)金，事后必須做出說(shuō)明。
㈡發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
㈢提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)并跟蹤辦理結(jié)果。對(duì)符合低?；蜥t(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助條件的，要告知政策并協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)可以通過(guò)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等以慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，及時(shí)和公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通對(duì)接。
第十三條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)參照我區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定，并根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。
在實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)，應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)對(duì)象的家庭人口數(shù)、困難原因、程度、種類(lèi)、時(shí)長(zhǎng)等因素和維持當(dāng)前基本生活實(shí)際需要，同時(shí)統(tǒng)籌考慮本年度已獲得其他社會(huì)救助和各種補(bǔ)償、賠償情況，合理確定每個(gè)家庭或個(gè)人的救助金額。一個(gè)家庭全年單項(xiàng)臨時(shí)救助累計(jì)最高限額原則上不超過(guò) 20000 元。對(duì)因特殊情況導(dǎo)致基本生活陷入極度困境的個(gè)人或家庭，通過(guò)區(qū)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組專(zhuān)題會(huì)議研究，適當(dāng)提高救助額度。具體救助標(biāo)準(zhǔn)如下：
㈠因突發(fā)重大疾病，在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及各類(lèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等報(bào)銷(xiāo)及其他社會(huì)救助后，基本生活還難以維持的家庭或個(gè)人。
1. 特困供養(yǎng)人員、孤兒 : 剩余個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用予以全額救助，年度醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)救助金額原則上不超過(guò) 20000 元。
2. 低保戶(hù)、低保邊緣家庭、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、建檔立卡脫貧戶(hù)：剩余個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用（外購(gòu)的醫(yī)療費(fèi)用，應(yīng)附增值稅普通發(fā)票）在 3000 元（含）以上的按 50% 的比例給予救助，年度累計(jì)救助金額不超過(guò) 20000 元。
3. 其他困難家庭：剩余個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用（外購(gòu)的醫(yī)療費(fèi)用，應(yīng)附增值稅普通發(fā)票）在 10000 元（含）以上的按 30% 的比例給予救助，年度累計(jì)救助金額原則上不超過(guò) 6000 元。特殊情況的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）可采取 “ 一事一議 ” 方式研究決定，救助金額控制在 10000-20000 元。
4. 因患兒童白血病、兒童先天性心臟病、乳腺癌、宮頸癌、終末期腎病、重性精神病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會(huì)性感染、慢性髓細(xì)胞性白血病、血友病、苯丙酮尿癥、急性心肌梗塞、腦梗死、 I 型糖尿病、甲亢、肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、唇腭裂、尿道下裂等 22 種衛(wèi)健部門(mén)確定的病種的特困供養(yǎng)人員、孤兒、低保戶(hù)、低保邊緣家庭、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、建檔立卡脫貧戶(hù)重大疾病患者，在年度內(nèi)享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等報(bào)銷(xiāo)及醫(yī)療救助后（含臨時(shí)救助），剩余個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用在5000 元以上的給予一次性救助 3000 元。
㈡因火災(zāi)、交通事故、溺水、人身傷害等意外事件造成人員死亡，因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡等原因，未獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償或雖獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償，仍導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，給予一次性救助，特困供養(yǎng)人員、低保戶(hù)、建檔立卡脫貧戶(hù)最高救助金額不超過(guò) 6000 元，其他困難家庭最高救助金額不超過(guò) 5000 元。因火災(zāi)造成家庭財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的，造成家庭基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難，給予特困供養(yǎng)人員、低保戶(hù)、建檔立卡脫貧戶(hù)每人口 1500 元一次性救助，給予其他困難家庭每人口 1000元一次性救助。
㈢因子女就學(xué)等生活必需支出增加超出家庭承受能力的低保戶(hù)和建檔立卡脫貧戶(hù)的學(xué)生，以及未滿(mǎn) 18 周歲的孤兒，在學(xué)前教育階段，每人每年 3000 元給予救助；在普通高中（含中專(zhuān)、技校、職高）階段，每人每年 4000 元給予救助；被國(guó)家國(guó)民教育正式錄取的大學(xué)生（含大專(zhuān)，不含研究生及以上學(xué)歷人員），每人每年 8000元給予救助。
㈣低保戶(hù)和建檔立卡脫貧戶(hù)中，生活不能自理的老年人入住本區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院及本區(qū)其它專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的給予救助，具體救助標(biāo)準(zhǔn)為半護(hù)理人員每月 750 元，全護(hù)理人員每月 1000 元。在滿(mǎn)足社會(huì)臨時(shí)救助需求前提下，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特困供養(yǎng)人員，納入救助范圍，每年每人救助金額最高不超過(guò) 2800 元。
㈤在正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的特困供養(yǎng)人員和孤兒，如需一對(duì)一雇護(hù)工的，住院時(shí)應(yīng)向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）報(bào)告，經(jīng)同意后簽訂雇工護(hù)理協(xié)議，護(hù)理費(fèi)按實(shí)際住院天數(shù)每人每天給予 150 元補(bǔ)助，年度護(hù)理費(fèi)累計(jì)補(bǔ)助金額原則上不超過(guò) 4500 元。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院集中供養(yǎng)特困人員的住院陪護(hù)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）同意，由運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)指派護(hù)工或由親屬陪同就醫(yī)。運(yùn)營(yíng)方指派護(hù)工陪護(hù)的，由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，提供陪護(hù)協(xié)議、出院小結(jié)等有關(guān)材料和票據(jù)，護(hù)理費(fèi)補(bǔ)助與運(yùn)營(yíng)方結(jié)算；親屬自行陪護(hù)的，由親屬提出申請(qǐng)，提供誤工證明、出院小結(jié)等有關(guān)材料和票據(jù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院集中供養(yǎng)特困人員患病，經(jīng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)需轉(zhuǎn)院的，在征得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）同意，所需費(fèi)用包括自費(fèi)醫(yī)療部分、往返交通費(fèi)、日常用品、伙食費(fèi)等費(fèi)用，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或區(qū)民政局在各自審批權(quán)限額度內(nèi)以 “ 一事一議 ” 形式，按實(shí)際情況給予臨時(shí)救助。
㈥老舊小區(qū)改造中，對(duì)需支付個(gè)人承擔(dān)完善類(lèi)、提升類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的特困供養(yǎng)人員、孤兒按個(gè)人出資部分給予全額救助；低保戶(hù)、困難計(jì)生戶(hù)、貧困殘疾人戶(hù)按個(gè)人出資部分的 70% 給予臨時(shí)救助；以上對(duì)象如有重疊，采取 “ 就高不就低 ” 原則實(shí)施臨時(shí)救助，年度累計(jì)救助金額不超過(guò) 10000 元。
㈦農(nóng)村危房改造、災(zāi)后倒損房屋恢復(fù)重建、易地搬遷、廉租住房造成支出較大，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的建檔立卡脫貧戶(hù)、低保家庭和個(gè)人、特困人員，給予一次性救助，每戶(hù)救助標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò) 3000 元。
㈧對(duì)上述類(lèi)型基本生活陷入極度困難，根據(jù)上述救助標(biāo)準(zhǔn)確定的救助金額已達(dá)到上限仍不能緩解的特殊個(gè)案，可提交區(qū)級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組或?qū)ｎ}會(huì)議研究決定。
第十四條 臨時(shí)救助為一次性救助，申請(qǐng)人一個(gè)年度內(nèi)以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無(wú)正當(dāng)理由的，不予救助。
第十五條 重特大疾病患者，已獲基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠的，臨時(shí)救助金額不得超過(guò)其剩余自付醫(yī)療費(fèi)用。
第四章 申請(qǐng)受理
第十六條 依申請(qǐng)受理。凡符合臨時(shí)救助條件的居民家庭或個(gè)人均可以向戶(hù)籍（居住證）所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）委會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。
第十七條 主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。建立困難群眾巡訪制度，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展社會(huì)救助對(duì)象家庭調(diào)查，健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，依托基層黨組織、群眾性自治組織、綜治網(wǎng)格化管理機(jī)制、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，發(fā)揮村（居）民政協(xié)理員、駐村（社區(qū)）干部、社區(qū)網(wǎng)格員及第三方機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)性，深入轄區(qū)低保對(duì)象、特困人員、建檔立卡脫貧戶(hù)、重度殘疾人、精神病患者、困境兒童以及失能、孤寡、高齡空巢老人等特殊困難群眾和突發(fā)重大疾病、意外事件導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭或個(gè)人開(kāi)展定期巡訪、排查，并幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或區(qū)民政局在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門(mén)、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織（含輕松籌、水滴籌等互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)）、公民個(gè)人報(bào)告等救助線(xiàn)索后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)主動(dòng)核查情況；區(qū)民政局應(yīng)督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核查情況，對(duì)涉及對(duì)象較多的重要線(xiàn)索，應(yīng)直接實(shí)地核查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和區(qū)民政局對(duì)其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。
第十八條 申請(qǐng)材料。臨時(shí)救助申請(qǐng)人應(yīng)按規(guī)定填寫(xiě)臨時(shí)救助申請(qǐng)書(shū)，提交相關(guān)證明材料，并簽字確認(rèn)。申請(qǐng)人所提供的申請(qǐng)材料包括：
㈠臨時(shí)救助申請(qǐng)書(shū)；
㈡申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況誠(chéng)信申報(bào)承諾書(shū)；
㈢導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難的相關(guān)證明材料，如：家庭收入證明；車(chē)輛、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)狀況書(shū)面說(shuō)明；縣級(jí)以上醫(yī)院診斷書(shū)，傷殘鑒定、評(píng)定文書(shū)，醫(yī)療、救治費(fèi)用單據(jù)及獲得的保險(xiǎn)補(bǔ)償、責(zé)任賠償和社會(huì)救助等相關(guān)資料證明；交通事故等意外事件的相關(guān)部門(mén)責(zé)任認(rèn)定書(shū)或村（居）民委員會(huì)證明；因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重的需提供子女學(xué)籍或相關(guān)證明；允許管理機(jī)關(guān)對(duì)其家庭財(cái)產(chǎn)和收入等經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查的書(shū)面授權(quán)書(shū)；在居住地提出申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提供未在戶(hù)籍地享受救助的證明；民政局認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料；（注：上一年度的醫(yī)療、救治費(fèi)用單據(jù)在本年度 6 月底前申報(bào)有效）
㈣居民身份證、戶(hù)口簿或居住證（含港澳臺(tái)居民居住證） ;
㈤家庭（個(gè)人）或其贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)書(shū)。
申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助的，需提交㈠至㈣所列申請(qǐng)材料，對(duì)一時(shí)無(wú)法提供㈣申請(qǐng)材料的可由村（居）證明替代；申請(qǐng)支出型臨時(shí)救助的，需提交㈠至㈤所列申請(qǐng)材料，其中低保家庭、特困供養(yǎng)人員、建檔立卡脫貧戶(hù)、低收入家庭、已獲得廉租房保障的家庭和經(jīng)教育、殘聯(lián)、工會(huì)等部門(mén)認(rèn)定的困難家庭、省級(jí)基層干部重點(diǎn)關(guān)愛(ài)幫扶對(duì)象等無(wú)需提供家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)書(shū)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全的，予以當(dāng)即受理并登記；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。
第五章 急難型對(duì)象審核審批
第十九條 急難型救助對(duì)象審核審批按照直接受理申請(qǐng)、直接審批、先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)的程序辦理，為困難對(duì)象提供及時(shí)救助。
第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)或依申請(qǐng)受理后的5 個(gè)工作日內(nèi)，完成進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查核實(shí)（無(wú)需進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)），對(duì)于救助金額在審批權(quán)限額度內(nèi)的直接予以先行救助。完成上述救助并在急難情況緩解后，要及時(shí)登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員、相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字、蓋章手續(xù)。
對(duì)因不符合條件的申請(qǐng)，在作出不予批準(zhǔn)決定后 3 個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由。
第二十一條 對(duì)需提交區(qū)級(jí)采取 “ 一事一議 ” 研究解決的特殊急難個(gè)案，區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上報(bào)材料后 10 個(gè)工作日內(nèi)，提交區(qū)級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組或?qū)ｎ}會(huì)議研究決定。
第六章 支出型對(duì)象審核審批
第二十二條 支出型對(duì)象按照申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、張榜公示、審核審批的工作規(guī)程辦理。
第二十三條 調(diào)查核實(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)，開(kāi)展救助申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。調(diào)查核實(shí)從以下兩種方式中擇其一開(kāi)展：
㈠信息核對(duì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自收到申請(qǐng)材料之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人家庭（個(gè)人）或其贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)起核對(duì)。
低保家庭、特困供養(yǎng)人員、建檔立卡脫貧戶(hù)、低收入家庭、已獲得廉租房保障的家庭和經(jīng)教育、殘聯(lián)、工會(huì)等部門(mén)認(rèn)定的困難家庭、省級(jí)基層干部重點(diǎn)關(guān)愛(ài)幫扶對(duì)象申請(qǐng)臨時(shí)救助，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，可不進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。
㈡入戶(hù)調(diào)查和鄰里訪問(wèn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在村（居）委會(huì)協(xié)助下，組織村干部（社區(qū)專(zhuān)干）對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類(lèi)型和程度等逐一調(diào)查核實(shí)，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性。調(diào)查結(jié)果由調(diào)查人員與申請(qǐng)人（或其委托人）共同簽字確認(rèn)。每組調(diào)查人員不得少于 2 人，與申請(qǐng)人有近親屬關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)回避。調(diào)查人員還應(yīng)到申請(qǐng)人所在地走訪鄰里，了解其家庭人員情況、就業(yè)及收入、財(cái)產(chǎn)情況和日常實(shí)際生活狀況，以及遭遇突發(fā)事件、意外傷害、罹患疾病或其他特殊原因等，導(dǎo)致基本生活陷入困境的實(shí)際情況。
第二十四條 張榜公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果并作出初步審核意見(jiàn)后，在申請(qǐng)人居住地村（居）委會(huì)張榜公示擬審核給予救助的家庭或個(gè)人相關(guān)信息，公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人申報(bào)情況、調(diào)查核實(shí)情況和審核結(jié)果等，公示期不少于 5 天。
第二十五條 經(jīng)調(diào)查核實(shí)、張榜公示后，對(duì)情況復(fù)雜或爭(zhēng)議較大的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在張榜公示后 5 個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)評(píng)審會(huì)議，集體研究作出評(píng)審意見(jiàn)。
評(píng)審會(huì)議參加人員包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、參與調(diào)查人員、駐村（居）干部代表等，并可請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察人員列席。評(píng)審意見(jiàn)，由參會(huì)人員簽字確認(rèn)，并形成會(huì)議記錄備查。
第二十六條 審核審批決定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在張榜公示或集體評(píng)審結(jié)束后 10 個(gè)工作日內(nèi)，作出審核審批決定。對(duì)救助金額在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審批權(quán)限額度內(nèi)的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）直接審批并予救助；對(duì)超出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審批權(quán)限額度的，應(yīng)簽署審核意見(jiàn)并立即上報(bào)區(qū)民政局，由區(qū)民政局在 10 個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定并予救助。
對(duì)需重點(diǎn)調(diào)查或有疑問(wèn)、有舉報(bào)或有異議需組織再次調(diào)查復(fù)核的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或區(qū)民政局可適當(dāng)延長(zhǎng)作出審核審批決定的時(shí)間。
第二十七條 對(duì)需提交區(qū)級(jí)采取 “ 一事一議 ” 方式研究決定的特殊支出型臨時(shí)救助申請(qǐng)，區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上報(bào)材料后 10 個(gè)工作日內(nèi)，提交區(qū)級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組或?qū)ｎ}會(huì)議研究決定，并按研究決定的金額由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）予以救助。采取 “ 一事一議 ” 方式的，可適當(dāng)延長(zhǎng)作出審核審批決定的時(shí)間。
第二十八條 書(shū)面告知。對(duì)因不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定，且應(yīng)在作出決定后的 3 個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由。
第二十九條 辦理時(shí)限。自受理臨時(shí)救助申請(qǐng)之日起，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或區(qū)民政局原則上應(yīng)當(dāng)在 30 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審核審批手續(xù)；因重點(diǎn)調(diào)查、再次復(fù)查復(fù)核、 “ 一事一議 ” 等特殊情況需延長(zhǎng)審核審批時(shí)限的，最長(zhǎng)不超過(guò) 40 個(gè)工作日。（均不含省核對(duì)平臺(tái)核查時(shí)間）
第七章 制度銜接
第三十條 加強(qiáng)臨時(shí)救助制度與低保、特困供養(yǎng)等其他救助制度的有效銜接，統(tǒng)籌用好各項(xiàng)救助政策，更好發(fā)揮臨時(shí)救助應(yīng)急、過(guò)渡、補(bǔ)充的作用，進(jìn)一步兜牢民生底線(xiàn)。對(duì)符合低保或特困供養(yǎng)條件的困難群眾，要做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，不得用臨時(shí)救助替代；納入低保或特困供養(yǎng)后仍有嚴(yán)重困難的，應(yīng)按規(guī)定給予臨時(shí)救助。對(duì)支出型貧困家庭，同時(shí)符合低保、臨時(shí)救助條件的，應(yīng)優(yōu)先適用低保政策，并視情輔以臨時(shí)救助；對(duì)急難型救助對(duì)象，符合低保條件的，應(yīng)先行給予臨時(shí)救助，再按程序納入低保。對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討人員，按相關(guān)規(guī)定實(shí)施救助。
第八章 資金使用和管理
第三十一條 臨時(shí)救助資金來(lái)源：
㈠區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算；
㈡上級(jí)補(bǔ)助資金；
㈢上年度結(jié)余資金；
㈣社會(huì)捐助資金；
㈤利息；
㈥其他資金。
最低生活保障資金有結(jié)余的，可以安排部分資金用于最低生活保障對(duì)象的臨時(shí)救助支出。
臨時(shí)救助資金按省定標(biāo)準(zhǔn)籌集，除省級(jí)補(bǔ)助資金外，區(qū)級(jí)財(cái)政按轄區(qū)內(nèi)戶(hù)籍人口每人每年不低于 2 元的標(biāo)準(zhǔn)兜底保障。今后，將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高臨時(shí)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為臨時(shí)救助提供捐助。
第三十二條 臨時(shí)救助資金管理嚴(yán)格按照《福建省財(cái)政廳、民政廳關(guān)于印發(fā) < 福建省省級(jí)困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法 > 的通知》（閩財(cái)社〔 2021 〕 35 號(hào)）執(zhí)行，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、調(diào)劑使用，不得擅自擴(kuò)大救助資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補(bǔ)助資金。
第三十三條 區(qū)民政局、財(cái)政局結(jié)合我區(qū)實(shí)際，將當(dāng)年所籌臨時(shí)救助資金按一定比例向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）預(yù)撥并適時(shí)結(jié)算的備用金制度，并督促指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在政策范圍內(nèi)用足用好臨時(shí)救助資金，提高資金使用率。
第三十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)其家庭（個(gè)人）財(cái)產(chǎn)和收入進(jìn)行核查并審批救助，報(bào)區(qū)民政局統(tǒng)計(jì)和備案，區(qū)民政局按期開(kāi)展入戶(hù)抽查檢查。在申請(qǐng)和救助中，發(fā)現(xiàn)不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面或者委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由，已發(fā)放救助金額要及時(shí)追回。
第三十五條 對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，應(yīng)召開(kāi)區(qū)困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)民政局予以先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)并備案。
第三十六條 區(qū)民政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），應(yīng)建立臨時(shí)救助檔案，健全救助對(duì)象申請(qǐng)審核審批材料、資金臺(tái)賬、發(fā)放名冊(cè)等資料，并及時(shí)做好社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)錄入，確保線(xiàn)上線(xiàn)下數(shù)據(jù)一致，做到資料完整，便于查詢(xún)使用。
第九章 監(jiān)督與管理
第三十七條 區(qū)民政局、財(cái)政局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，充分運(yùn)用社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)、扶貧資金在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)等信息平臺(tái)，對(duì)臨時(shí)救助資金 “ 流向、流量、流速 ” 實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生。完善信息公開(kāi)制度，主動(dòng)公開(kāi)臨時(shí)救助資金籌集和使用情況，自覺(jué)接受審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委和社會(huì)監(jiān)督。
第三十八條 對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取救助的單位和個(gè)人，由有關(guān)部門(mén)決定停止臨時(shí)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資。并在社會(huì)信用體系中予以記錄、依法予以行政處罰、構(gòu)成犯罪的，依法給予刑事處罰。
第三十九條 堅(jiān)持追責(zé)問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)相統(tǒng)一，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。注意區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對(duì)主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責(zé)。
第十章 附 則
第四十條 本辦法的具體解釋工作由區(qū)民政局負(fù)責(zé)。
第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期限五年。 2018年 8 月 7 日印發(fā)的《沙縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沙縣臨時(shí)救助暫行辦法的通知》（沙政辦〔 2018 〕 66 號(hào)）同時(shí)廢止。本區(qū)有關(guān)臨時(shí)救助的規(guī)定與本辦法有沖突的，以本辦法為準(zhǔn)。
