武平縣人民政府辦公室文件
武政辦規(guī)〔2022〕17 號
武平縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
武平縣全面落實(shí)廢棄礦山網(wǎng)格化監(jiān)管
和生態(tài)修復(fù)工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），縣直有關(guān)單位：
《武平縣全面落實(shí)廢棄礦山網(wǎng)格化監(jiān)管和生態(tài)修復(fù)工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
武平縣人民政府辦公室
2022 年8 月24 日
武平縣全面落實(shí)廢棄礦山網(wǎng)格化監(jiān)管
和生態(tài)修復(fù)工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣廢棄礦山監(jiān)管，落實(shí)巡查責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，消除安全隱患，防止事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有力監(jiān)管和有效保護(hù)，現(xiàn)就全面落實(shí)廢棄礦山網(wǎng)格化監(jiān)管和生態(tài)修復(fù)制定工作方案如下:
一、目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，通過縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、部門聯(lián)合執(zhí)法以及開展廢棄礦山責(zé)任鏈條管理，進(jìn)一步落實(shí)廢棄礦山管理與生態(tài)修復(fù)的屬地、部門和企業(yè)責(zé)任，形成“黨政同責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作機(jī)制,促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序和安全形勢持續(xù)向好，生態(tài)修復(fù)科學(xué)合理，礦區(qū)和諧穩(wěn)定。
二、工作措施
（一）全面摸底排查
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要迅速組織各村、社區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)所有廢棄礦山（含采礦證到期關(guān)閉礦山、政策性關(guān)閉礦山、打擊關(guān)閉取締的無證非法礦山）進(jìn)行全覆蓋拉網(wǎng)式摸底排查，全面掌握廢棄礦山和到期礦山的數(shù)量、分布、復(fù)綠及非法違法情況，對所有廢棄礦山和到期礦山按照關(guān)閉取締時間、到期時間、生產(chǎn)規(guī)模、復(fù)綠情況等進(jìn)行詳細(xì)分類統(tǒng)計(jì)核查，按照“一礦一檔”要求，登記造冊并實(shí)時更新?？h自然資源局、工信科技局等部門要主動靠前，提供技術(shù)支持。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）
配合單位：縣自然資源局、工信科技局
（二）從嚴(yán)徹底封礦（8 月30 日前完成）
實(shí)行邊排查邊整治，按照“三不留一毀閉”（不留人員，不留采礦設(shè)備，不留建筑物，毀閉井筒、恢復(fù)地貌）的原則，嚴(yán)格落實(shí)煤礦關(guān)閉“六條標(biāo)準(zhǔn)”（一是有關(guān)地方政府發(fā)布公告，公布關(guān)閉礦井名單；二是有關(guān)頒證機(jī)關(guān)依法注銷或吊銷關(guān)閉礦井的相關(guān)證照；三是停止供水、供電、供火工品；四是拆除設(shè)備、炸毀井筒、填平場地；五是恢復(fù)地表植被或復(fù)墾；六是遣散煤礦所有從業(yè)人員）和非煤礦山關(guān)閉“五條標(biāo)準(zhǔn)”（一是吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照；二是拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備；三是地下礦山要炸毀或填實(shí)礦井井筒，露天礦山要完成邊坡治理，尾礦庫要完成閉庫治理并公告銷號；四是地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志；五是清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學(xué)品），確保封礦徹底到位。對有擅自啟封跡象的廢棄礦山，該炸毀的堅(jiān)決炸毀，該填埋的堅(jiān)決填埋，廢棄礦山硐口砌封要使用鋼筋混凝土漿砌到位，水泥抹面，噴字編號，拍照建檔，標(biāo)記封礦時間、位置、編號、巡查責(zé)任人等相關(guān)信息，并在礦山出入路口樹立警示牌。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）
配合單位：縣自然資源局、公安局、工信科技局、林業(yè)局、應(yīng)急局
（三）依法依規(guī)查處
嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共龍巖市委辦公室 龍巖市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稀土資源開發(fā)監(jiān)管意見的通知》（巖委辦〔2011〕92 號）和《龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化打擊非法采礦聯(lián)動機(jī)制的通知》（龍政綜〔2012〕201 號）精神，在堅(jiān)決關(guān)閉取締的同時，縣自然資源局、工信科技局要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）摸排并上報的數(shù)據(jù)各司其職、協(xié)同配合，對非法采礦行為依法依規(guī)進(jìn)行查處，形成綜合整治合力，實(shí)現(xiàn)打擊非法采礦工作的無縫銜接。
牽頭單位：縣自然資源局
責(zé)任單位：縣工信科技局、公安局、林業(yè)局、應(yīng)急局、武平生態(tài)環(huán)境局
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）
（四）推動生態(tài)修復(fù)
各類礦山企業(yè)在關(guān)閉礦山并申請注銷采礦許可證前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)，并報縣自然資源局驗(yàn)收；政策性關(guān)閉礦山按有關(guān)規(guī)定辦理。縣自然資源局要對歷史遺留廢棄礦山進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)，深入分析歷史遺留廢棄礦山現(xiàn)狀，按照自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建、轉(zhuǎn)型利用等方式，科學(xué)分類、精準(zhǔn)施策、分步實(shí)施，確定科學(xué)的修復(fù)模式，編制本地區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案。按照國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目儲備要求，加強(qiáng)我縣廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目儲備管理，積極爭取上級獎補(bǔ)資金；對廢棄礦山集中連片區(qū)實(shí)行整體設(shè)計(jì)、綜合施策、系統(tǒng)修復(fù)，達(dá)到恢復(fù)礦山整體生態(tài)功能的目的。嚴(yán)禁借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名行開發(fā)之實(shí)，嚴(yán)禁突破耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)等紅線，嚴(yán)禁各類違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對已完成修復(fù)治理礦山的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)破壞已治理礦山的違法行為，依法從嚴(yán)從重處罰。
牽頭單位：縣自然資源局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）
配合單位：縣林業(yè)局、武平生態(tài)環(huán)境局、水利局
（五）構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)格
按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級巡查網(wǎng)格，建立“三定”工作機(jī)制（即定區(qū)域、定人員、定任務(wù)），在醒目位置設(shè)立監(jiān)督牌，全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管對象，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元建立二級網(wǎng)格，責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建巡查隊(duì)伍，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包山頭（包礦山、礦點(diǎn)、硐口），建立健全和完善巡查制止、關(guān)閉取締、建檔等工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確動態(tài)巡查監(jiān)管責(zé)任，頻率為每周對廢棄礦山（礦點(diǎn)、硐口）巡查一次。
以行政村（居）為單元建立三級網(wǎng)格，責(zé)任主體為村（居）兩委，負(fù)責(zé)對網(wǎng)格所轄區(qū)域的廢棄礦山（礦點(diǎn)、硐口）進(jìn)行每日巡查，拍照上傳，及時發(fā)現(xiàn)并制止非法采礦行為，對發(fā)現(xiàn)的廢棄礦山非法開采和無證非法采礦行為要立即上報，并協(xié)助立案調(diào)查和處理整改，嚴(yán)防網(wǎng)格內(nèi)廢棄礦山“死灰復(fù)燃”和發(fā)生新的無證非法采礦。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）
配合單位：縣自然資源局、工信科技局、林業(yè)局
（六）強(qiáng)化督促落實(shí)
加強(qiáng)對廢棄礦山整治工作的督促、指導(dǎo)和檢查。由縣整治辦牽頭，組織由自然資源、公安、應(yīng)急管理、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、工信、水利等部門組成的聯(lián)合督導(dǎo)組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和不定期明查暗訪，特別是村級網(wǎng)格巡查監(jiān)管責(zé)任是否落實(shí)到位。對檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，進(jìn)行責(zé)任倒查。對發(fā)現(xiàn)公職人員失職瀆職甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”的，要將有關(guān)線索及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。
牽頭單位：縣自然資源局
配合單位：縣工信科技局、公安局、水利局、林業(yè)局、應(yīng)急局、武平生態(tài)環(huán)境局
（七）建立長效機(jī)制
縣整治辦要建立健全長效機(jī)制，以系統(tǒng)觀念打好廢棄礦山整治殲滅戰(zhàn)，以數(shù)字化改革為牽引，創(chuàng)新監(jiān)管手段，通過“天上看、地上查、網(wǎng)上管”等方式，充分利用衛(wèi)星遙感圖像、無人機(jī)巡查等信息化手段以及在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦山等地段安裝視頻實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)等方式，對廢棄礦山進(jìn)行全過程動態(tài)監(jiān)管，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全工作例會制度，定期研判、部署廢棄礦山整治工作。對新關(guān)閉取締的無證非法采礦要及時建檔，建立整改問題驗(yàn)收銷號制度，對復(fù)綠到位的礦山進(jìn)行驗(yàn)收銷號。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、案情互通。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）
配合單位：縣工信科技局、公安局、自然資源局、水利局、林業(yè)局、應(yīng)急局、武平生態(tài)環(huán)境局
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對廢棄礦山整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府分管副縣長為組長的廢棄礦山整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件1）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化工作方案，明確工作職責(zé)、工作任務(wù)和工作時限。要根據(jù)摸排的廢棄礦山底數(shù)情況，將需要徹底封礦的工程費(fèi)用、人員巡護(hù)費(fèi)用、車輛保障費(fèi)用、舉報獎勵費(fèi)用等列入財政預(yù)算，確保人員到位、措施到位、經(jīng)費(fèi)到位、整治到位。
（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動
自然資源、公安、應(yīng)急管理、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、工信科技、水利等部門要按照各自職責(zé)開展工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和信息共享，形成工作合力。自然資源部門與公安部門要建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等制度,按照國家、省“打擊整治槍支爆炸物品違法犯罪聯(lián)席會議”精神，通力合作、同向發(fā)力。按照《龍巖市自然資源局龍巖市林業(yè)局關(guān)于構(gòu)建打擊非法采礦聯(lián)動機(jī)制意見》要求，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動護(hù)林員對非法采礦行為的巡查作用。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
各級各部門要廣泛宣傳礦產(chǎn)資源保護(hù)、礦山生態(tài)修復(fù)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，在全社會營造加大礦山生態(tài)治理、打擊非法違法采礦、共同維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的良好氛圍。要充分利用各種宣傳媒介，大力弘揚(yáng)“綠水青山就是金山銀山”的理念，通過樹立典型、經(jīng)驗(yàn)交流、媒體報道等多種方式，宣傳推廣礦山生態(tài)修復(fù)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；進(jìn)一步提高對廢棄礦山非法生產(chǎn)的危害性認(rèn)識，動員群眾廣泛參與，在全社會形成對打擊非法違法采礦的高壓態(tài)勢?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整治辦要公開設(shè)立舉報電話，建立舉報機(jī)制，及時受理非法違法采礦問題的舉報，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后由縣自然資源局兌現(xiàn)獎勵。
（四）加強(qiáng)信息報送
廢棄礦山整治工作實(shí)行月報制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將階段性工作進(jìn)展情況于每月20日前報送縣整治辦，工作總結(jié)材料于12月10 日前報縣整治辦，縣整治辦將組織檢查驗(yàn)收。
聯(lián)系人：李婷，電話（傳真）：4827960 ，電子郵箱：wpgtjc@163.com。
附件：1.武平縣廢棄礦山整治領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廢棄礦山調(diào)查摸底情況一覽表附件1
武平縣廢棄礦山整治領(lǐng)導(dǎo)小組名單
為加強(qiáng)對廢棄礦山整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的武平縣廢棄礦山整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
組 長：馬金良 縣政府副縣長
副組長：林 錦 縣政府辦副主任
王佳煌 縣自然資源局局長
成 員：舒兆和 縣工信科技局副局長
蘭華生 縣公安局副局長
何仲輝 縣自然資源局副局長
謝暉銘 縣自然資源綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長
賴慶陽 縣水利局副局長
石水來 縣應(yīng)急局副局長
李君珠 縣林業(yè)局副局長
顧宗元 武平生態(tài)環(huán)境局副局長
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（縣整治辦），掛靠縣自然資源局，辦公室主任由謝暉銘同志兼任。
附件2
