將樂縣人民政府辦公室文件
將政辦〔 2022 〕 45 號(hào)將樂縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)將樂縣2022 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定的《將樂縣 2022 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案》經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
將樂縣人民政府辦公室
2022 年 8 月 31 日
（此件主動(dòng)公開）將樂縣2022 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案根據(jù)《福建省財(cái)政廳福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá) 2022 年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金的通知》（閩財(cái)農(nóng)指〔 2022 〕 35 號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定 2022 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案。一、基本情況
全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口 15.8 萬(wàn)人，農(nóng)戶 3.75 萬(wàn)戶，耕地面積 17.9萬(wàn)畝，戶均承包耕地面積 4.8 畝。自 2018 年 , 我縣作為省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目縣以來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，不斷夯實(shí)社會(huì)化服務(wù)組織水平，全縣累計(jì)培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體 18 家，作業(yè)面積 48 萬(wàn)余畝次，服務(wù)農(nóng)戶1.53 萬(wàn)戶，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。
二、目標(biāo)任務(wù)
聚焦一家一戶小農(nóng)辦不了、辦不好或辦了不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，支持小農(nóng)戶通過生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。 2022 年度完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金350 萬(wàn)元，服務(wù)面積 3.5 萬(wàn)畝，通過項(xiàng)目實(shí)施，生產(chǎn)托管覆蓋小農(nóng)戶比例不斷提高，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積不斷擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效。
三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容
（一）服務(wù)主體條件
本項(xiàng)目所稱的服務(wù)主體是指能夠?yàn)樾∞r(nóng)戶等提供有效穩(wěn)定托管服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)公司、農(nóng)民合作社等組織。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局公開擇優(yōu)選擇縣域內(nèi)外的服務(wù)主體承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)，單環(huán)節(jié)數(shù)量原則上不少于 3 家。選定的服務(wù)主體應(yīng)具備以下條件： 1. 內(nèi)部管理制度健全，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，能夠接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管； 2. 應(yīng)有一定服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)達(dá)兩年以上； 3. 擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備及其他能力； 4. 在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到農(nóng)戶的認(rèn)可和好評(píng)； 5. 對(duì)開展服務(wù)農(nóng)機(jī)具安裝農(nóng)業(yè)用北斗終端的服務(wù)主體優(yōu)先承接項(xiàng)目。
（二）試行“村集體（聯(lián)合社）+服務(wù)主體+農(nóng)戶”生產(chǎn)托管模式
針對(duì)我縣耕地經(jīng)營(yíng)分散零碎實(shí)際情況，在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體地位前提下，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和南口鎮(zhèn)政府共同搭建“將樂縣南片區(qū)域農(nóng)耕保姆服務(wù)點(diǎn)”社會(huì)化服務(wù)中介平臺(tái)，完善“托管員”服務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、專家服務(wù)隊(duì)、農(nóng)資及信貸服務(wù)隊(duì)等隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到農(nóng)資供應(yīng)等全程“保姆式”和“訂單式”服務(wù)，打通為農(nóng)服務(wù)最后“一公里”。試行“村集體（聯(lián)合社） + 服務(wù)主體 + 農(nóng)戶”生產(chǎn)托管模式，以“萬(wàn)坊合作社對(duì)接萬(wàn)安鎮(zhèn)高坊村”、“光輝合作社對(duì)接余坊鄉(xiāng)隆興村”、“南片聯(lián)合社對(duì)接南片區(qū)域”作為試點(diǎn)，把高坊村、隆興村和聯(lián)合社引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，擔(dān)當(dāng)“托管員”角色，具體負(fù)責(zé)集中已復(fù)墾的撂荒地及小農(nóng)戶零星土地后，統(tǒng)一將土地托管給服務(wù)主體，提高機(jī)械作業(yè)效率，凸顯托管經(jīng)營(yíng)增效優(yōu)勢(shì)。
（三）補(bǔ)助環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)量、次序及方式
1. 補(bǔ)助環(huán)節(jié)：圍繞水稻、甘薯等糧食作物和香菇、果、茶等特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際，重點(diǎn)補(bǔ)助水稻機(jī)插、機(jī)收環(huán)節(jié)，對(duì)機(jī)防、機(jī)耕等環(huán)節(jié)給予適當(dāng)補(bǔ)助。服務(wù)主體流轉(zhuǎn)土地由本主體經(jīng)營(yíng)的不列入補(bǔ)助范圍。
2. 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：原則上項(xiàng)目補(bǔ)助資金按照服務(wù)對(duì)象占 60% 、服務(wù)主體占 40% 比例進(jìn)行分配，實(shí)行“托管員”試點(diǎn)的，服務(wù)主體、托管員及服務(wù)對(duì)象等三者的分配比例為 30% 、 10% 、 60% 。重點(diǎn)突出補(bǔ)助小農(nóng)戶（小農(nóng)戶指水稻生產(chǎn)面積 30 畝及以下，甘薯及果、茶等農(nóng)作物生產(chǎn)面積 50 畝及以下），服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。接受單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體享受項(xiàng)目補(bǔ)助資金上限為 15 萬(wàn)元，超過 15 萬(wàn)元的不予補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：（ 1 ）服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)插（精量穴直播） 60 元 / 畝、機(jī)耕 30 元 / 畝、機(jī)防 15 元 / 畝、機(jī)收 25 元 / 畝。實(shí)行“托管員”試點(diǎn)的參照小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)。
（ 2 ）服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)插（精量穴直播） 50元 / 畝、機(jī)耕 20 元 / 畝、機(jī)防 10 元 / 畝、機(jī)收 20 元 / 畝。
3. 補(bǔ)助作業(yè)量：實(shí)行“托管員”試點(diǎn)的，其作業(yè)面積以服務(wù)合同為憑據(jù)，服務(wù)完成后經(jīng)村集體確認(rèn)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后作為補(bǔ)助依據(jù)；自主對(duì)接農(nóng)戶的，機(jī)插（精量穴直播）作業(yè)面積以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審核數(shù)作為補(bǔ)助依據(jù)，機(jī)耕、機(jī)防、機(jī)收作業(yè)面積以農(nóng)業(yè)用北斗終端采集數(shù)作為補(bǔ)助依據(jù)。
4. 補(bǔ)助次序：自 2022 年 1 月 1 日至 11 月 20 日止，在本縣范圍內(nèi)簽訂托管服務(wù)合同并實(shí)際發(fā)生的作業(yè)量均可納入補(bǔ)助范圍，按照下列次序進(jìn)行補(bǔ)助，同一次序資金量不足時(shí)，優(yōu)先補(bǔ)助小農(nóng)戶，補(bǔ)完為止。
（ 1 ）補(bǔ)助“托管員”試點(diǎn)作業(yè)量，按照機(jī)插、機(jī)收、機(jī)防及機(jī)耕次序；
（ 2 ）補(bǔ)助甘薯、果、茶等特色經(jīng)濟(jì)作物作業(yè)量，其中甘薯按照機(jī)耕、機(jī)收及機(jī)防次序，果、茶補(bǔ)助機(jī)防作業(yè)量；
（ 3 ）補(bǔ)助自主對(duì)接農(nóng)戶的作業(yè)量，按照機(jī)插、機(jī)收、機(jī)防及機(jī)耕次序。
5. 補(bǔ)助方式：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照先服務(wù)后補(bǔ)助方式，根據(jù)服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對(duì)服務(wù)主體、托管員、小農(nóng)戶（種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體）進(jìn)行補(bǔ)助。服務(wù)對(duì)象的補(bǔ)助款通過“一卡通”方式補(bǔ)給。
四、項(xiàng)目實(shí)施流程
服務(wù)主體必須先向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局提出申請(qǐng)（附件 1 ），經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局批準(zhǔn)同意后方可開展相關(guān)社會(huì)化服務(wù)，必須與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同（見附件 2 ）。同一主體服務(wù)同一行政村的農(nóng)戶，可以以村為單位簽訂一份服務(wù)合同，服務(wù)對(duì)象以“乙方名單”列表體現(xiàn)（附件 3 ）。合同簽訂后，必須填寫服務(wù)情況報(bào)備表（附件 4 ），提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)中心審核備案。（一）當(dāng)季服務(wù)完成后，服務(wù)主體如實(shí)填寫服務(wù)情況匯總表（附件 5 ）、并附服務(wù)合同，及時(shí)提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)中心。服務(wù)主體須對(duì)服務(wù)情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)中心及時(shí)組織村級(jí)公示，負(fù)責(zé)將經(jīng)公示無異議后的服務(wù)情況匯總表，連同服務(wù)合同、服務(wù)情況報(bào)備表、村公示圖片等上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（三）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)匯總服務(wù)面積，并進(jìn)行分類抽查，對(duì)有安裝農(nóng)業(yè)用北斗終端的，抽查比例控制在 3%-5% ，其它則按15%-20% 進(jìn)行，抽查環(huán)節(jié)可購(gòu)買第三方服務(wù)。核查后的補(bǔ)助面積及金額經(jīng)縣政務(wù)網(wǎng)公示無異議后，形成補(bǔ)助資金分配表（附件 7 ）和補(bǔ)助資金結(jié)算表（附件 8 ），報(bào)送縣財(cái)政局。
（四）縣財(cái)政局及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)助結(jié)算。
五、保障措施
（一）建立工作機(jī)制。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作納入糧食安全黨政同責(zé)考核內(nèi)容，縣政府是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、縣財(cái)政局參與制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、支持環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
（二）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)與縣財(cái)政局溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保等單位做好業(yè)務(wù)對(duì)接協(xié)作；要指導(dǎo)服務(wù)主體規(guī)范服務(wù)流程和操作規(guī)程，分類建立服務(wù)臺(tái)賬和檔案；要加大對(duì)服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，做好名錄庫(kù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、資格審查和動(dòng)態(tài)更新等工作，及時(shí)清退不符合要求的服務(wù)主體，及時(shí)補(bǔ)充、壯大服務(wù)主體隊(duì)伍。
（三）加大政策宣傳。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要用好村廣播、宣傳欄、微信群等宣傳媒介，結(jié)合各類培訓(xùn)，大力宣傳解讀政策，使農(nóng)民群眾、基層干部和服務(wù)主體準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容。要幫農(nóng)民算清托管賬，讓農(nóng)民認(rèn)知和接受托管經(jīng)營(yíng)模式。要通過組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，及時(shí)宣傳推廣先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（四）嚴(yán)格資金管理。 縣財(cái)政局要會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)撥付財(cái)政補(bǔ)助資金，掌握工作進(jìn)度和資金使用情況，防止財(cái)政補(bǔ)助資金“跑、冒、滴、漏”。對(duì)騙取套取、擠占挪用項(xiàng)目資金的，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財(cái)政外，要依法依規(guī)嚴(yán)以查處，一律清出名錄庫(kù)，五年內(nèi)取消其承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)資格。
附件: 1. 將樂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體登記申請(qǐng)表
2. 將樂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)合同
3. 將樂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)合同乙方名單
4. 將樂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)情況報(bào)備表
5. 將樂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)情況匯總表
6. 將樂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助資金分配表
7. 將樂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容公示
8. 將樂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助資金結(jié)算表
附件1
將樂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體登記申請(qǐng)表年 月 日
名 稱
地址 （鎮(zhèn)）村
（蓋章）
身份證號(hào) 負(fù)責(zé)人承
姓名 電話
機(jī)械類型、數(shù)
接
量
主
申請(qǐng)?bào)w
內(nèi)容 年
月 日縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
意見
年 月 日縣財(cái)政局
意見 年 月 日附件2
將樂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)合同甲方（專業(yè)合作社）：
乙方（農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體）：詳見乙方作業(yè)名單
托管員或見證方（蓋章）：
經(jīng)協(xié)商，在平等互利、保證雙方權(quán)益的基礎(chǔ)上，甲方為乙方提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。雙方簽訂如下條款：
一、作業(yè)內(nèi)容
1 . 2022 年 月 日至 月 日，甲方向乙方（作物）提供下列社會(huì)化服務(wù)：
（注：本表可另列清單作補(bǔ)充）
二、作業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式
2 .作業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不高于市場(chǎng)平均價(jià)執(zhí)行。
3 .商定結(jié)算方式。
4 .對(duì)作業(yè)面積有異議時(shí)，雙方按照實(shí)際丈量作業(yè)面積計(jì)算。
三、雙方的權(quán)利和義務(wù)
5 .甲方應(yīng)按照時(shí)間要求開展服務(wù)，依照操作規(guī)程作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。
6 .甲方應(yīng)按照農(nóng)藝要求保證作業(yè)質(zhì)量，作業(yè)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求，或由雙方協(xié)商確定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
7 .為了保證甲方順利開展作業(yè)，乙方應(yīng)為甲方提供如下便利條件：
8 .如簽訂合同時(shí)沒有商定具體作業(yè)時(shí)間，乙方應(yīng)在作業(yè)時(shí)間確定后，提前天通知甲方。
四、違約責(zé)任
9 .任何一方違約所造成的損失，均由違約方負(fù)責(zé)賠償。
10 .如果一方需要變更或終止作業(yè)合同的，應(yīng)在作業(yè)初始時(shí)間前 15 天（其中機(jī)插 45 天）通知對(duì)方，并征得對(duì)方同意后方可變更或終止作業(yè)合同。給對(duì)方造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，提出方應(yīng)賠償損失。商定賠償違約金為。
11 .因天氣等不可抗力或者其他意外事件使得本合同無法履行的，可以解除本合同，雙方不承擔(dān)違約責(zé)任。
五、其他事宜
12 .未盡事宜，甲、乙雙方經(jīng)協(xié)調(diào)一致可另簽訂補(bǔ)充協(xié)議，其法律效力等同本合同。
13 .甲、乙雙方發(fā)生糾紛，可向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的可向被告人所在地法院提起訴訟。
14 .本合同一式兩份，經(jīng)甲、乙雙方簽字（蓋章）后生效。甲方、乙方各執(zhí)一份。
15 .本合同有效期自 2022 年 月 日至 2022 年 月 日。
甲方（蓋章）：
乙方：詳見乙方作業(yè)名單
托管員或見證方（蓋章）：
2022 年 月 日附件3
將樂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)合同乙方名單
將樂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)情況報(bào)備表附件4
附件5
將樂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)情況匯總表附件6
將樂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助資金分配表附件7
將樂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容公示全體村民：
按照《將樂縣 2022 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案》的要求，****合作社在我村開展社會(huì)化服務(wù)，具體服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和面積現(xiàn)予以公示（詳見附件“乙方名單”）。
公示時(shí)間從 2022 年 月 日至 2022 年 月 日。公示期間，如發(fā)現(xiàn)***合作社在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)數(shù)量上不符的可通過來信、來電等方式向以下單位反映：
將樂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站聯(lián)系電話 2335266
將樂縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股聯(lián)系電話 2261386
歡迎廣大農(nóng)民朋友監(jiān)督舉報(bào)！
將樂縣***鎮(zhèn)***村民委員會(huì)
2022 年***月***日附件8
將樂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)補(bǔ)助資金結(jié)算表
組織名稱
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織□專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織□服務(wù)型農(nóng)組織性質(zhì)
民合作社□家庭農(nóng)場(chǎng)□負(fù)責(zé)人姓名 身份證號(hào)碼
住址
作物種類 服務(wù)作業(yè)量（畝）核定補(bǔ)助作物
及作業(yè)量
核定補(bǔ)助資金
（元）
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
審核意見
年 月 日縣財(cái)政局審核
意見
年 月 日備注
