壽政辦規(guī)〔2022〕4 號(hào)
壽寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)壽寧2022 年 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位，相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體：
《壽寧縣2022 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
壽寧縣人民政府辦公室
2022 年9 月1 日
（此件主動(dòng)公開）
壽寧縣2022 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目
實(shí)施方案
根據(jù)《福建省財(cái)政廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2022 年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金的通知》（閩財(cái)農(nóng)指〔2022〕35 號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定壽寧縣2022 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
圍繞實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的主線，突出以小農(nóng)戶為主要服務(wù)對(duì)象，在重點(diǎn)落實(shí)水稻等糧食作物生產(chǎn)托管的同時(shí)，持續(xù)向食用菌社會(huì)化服務(wù)，向果樹、茶葉、蔬菜、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色經(jīng)濟(jì)作物延伸，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。通過項(xiàng)目的實(shí)施，生產(chǎn)托管覆蓋小農(nóng)戶比例不斷提高，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營面積不斷擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效。
二、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容
（一）聚焦糧食作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
重點(diǎn)圍繞水稻、馬鈴薯、甘薯等糧食作物和果、茶、菜、菌等特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，選取關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)集中進(jìn)行補(bǔ)助，鼓勵(lì)開展多環(huán)節(jié)、全程托管服務(wù)，對(duì)水稻機(jī)插等薄弱環(huán)節(jié)提高補(bǔ)助比例，可將關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)與較為成熟的其他環(huán)節(jié)結(jié)合在一起 “ 捆綁 ” 支持。服務(wù)主體流轉(zhuǎn)土地由本主體經(jīng)營的不列入補(bǔ)助范圍。
（二）生產(chǎn)托管服務(wù)方式
生產(chǎn)托管作為推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式。要依據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況、農(nóng)戶的生產(chǎn)需求、服務(wù)組織的服務(wù)能力等因素，科學(xué)確定在本地區(qū)重點(diǎn)支持推廣的多環(huán)節(jié)、全程托管模式，凸顯托管經(jīng)營增效優(yōu)勢(shì)，切實(shí)解決“種不了地”“種不好地”等問題。要在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營主體地位前提下，積極支持村兩委、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮組織作用和服務(wù)作用，引導(dǎo)組織農(nóng)戶統(tǒng)一接受耕、種、防、收等生產(chǎn)托管服務(wù)；對(duì)于耕地細(xì)碎化嚴(yán)重、撂荒地較多的地區(qū)，可以探索由村集體統(tǒng)籌使用土地，引入社會(huì)資本、政府扶持等資金，開展土地整治整合后統(tǒng)一由服務(wù)組織托管或流轉(zhuǎn)整理后再統(tǒng)一托管的方式。
（三）擇優(yōu)遴選服務(wù)主體
本項(xiàng)目所稱的服務(wù)主體是指，能夠?yàn)檗r(nóng)戶等提供有效穩(wěn)定服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等社會(huì)化服務(wù)組織。采用公開擇優(yōu)選擇縣域內(nèi)外的服務(wù)主體承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)，單環(huán)節(jié)數(shù)量原則上不少于3 家。選定的服務(wù)主體應(yīng)具備以下條件： 一是 內(nèi)部管理制度健全，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，能夠接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管； 二是 應(yīng)有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)達(dá)兩年以上； 三是 擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及其他能力；四是 在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到農(nóng)戶的認(rèn)可和好評(píng)；五是對(duì)開展服務(wù)農(nóng)機(jī)具安裝農(nóng)業(yè)用的北斗終端的服務(wù)主體優(yōu)先承接項(xiàng)目。
（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式
2022 年下達(dá)補(bǔ)助金額：125 萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)面積：1.25 萬畝，社會(huì)化服務(wù)時(shí)間從2022 年1 月起算。
1.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)對(duì)象要以小農(nóng)戶為主，安排小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)助資金或面積，占比不低于60％。原則上財(cái)政補(bǔ)助占當(dāng)?shù)厥袌龇?wù)價(jià)格的比例不超過40％，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總額不超過130 元。
服務(wù)主體為小農(nóng)戶（種植水稻30 畝以下認(rèn)定為小農(nóng)戶）開展水稻服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一體化環(huán)節(jié)每畝補(bǔ)助130 元；機(jī)耕每畝補(bǔ)助30 元；機(jī)插每畝補(bǔ)助30 元；機(jī)防每畝補(bǔ)助10 元；機(jī)收每畝補(bǔ)助30 元；烘干每畝補(bǔ)助30 元。為規(guī)模經(jīng)營主體服務(wù)的每畝補(bǔ)助110 元。社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助款的35％撥付給服務(wù)主體，另外65％通過“一卡通”方式撥付給被服務(wù)的農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體。
服務(wù)主體開展食用菌專業(yè)化生產(chǎn)托管服務(wù)的環(huán)節(jié)（含制棒及滅菌）納入項(xiàng)目補(bǔ)助范圍，為小農(nóng)戶服務(wù)的（種植食用菌5 萬袋以下認(rèn)定為小農(nóng)戶），財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例原則上不超過36％，食用菌生產(chǎn)制棒及滅菌環(huán)節(jié)補(bǔ)助金額不超過0.25 元/袋。社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助款的30％撥付給服務(wù)主體，另外70％通過“一卡通”方式撥付給被服務(wù)的農(nóng)戶，以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與社會(huì)化服務(wù)的積極性。為規(guī)模經(jīng)營主體服務(wù)的（種植食用菌5 萬袋以上（含5萬袋）認(rèn)定為規(guī)模經(jīng)營主體），財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例原則上不超過30％，食用菌生產(chǎn)制棒及滅菌環(huán)節(jié)補(bǔ)助金額不超過0.21 元/袋。社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助款的30％撥付給服務(wù)主體，另外70％撥付給被服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營主體。連續(xù)年度支持的同一主體同一環(huán)節(jié)可逐步降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
馬鈴薯、甘薯、茶葉、水果、蔬菜服務(wù)原則上財(cái)政補(bǔ)助占當(dāng)?shù)厥袌龇?wù)價(jià)格的比例不超過40％。
2.補(bǔ)助方式
服務(wù)主體先服務(wù)后補(bǔ)助方式。服務(wù)主體要與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同（附件1），明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照先服務(wù)后補(bǔ)助方式，根據(jù)服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對(duì)服務(wù)主體和被服務(wù)的小農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行補(bǔ)助。
（五）項(xiàng)目實(shí)施流程
服務(wù)主體必須先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心提出申請(qǐng)（附件1），并附相關(guān)證明材料，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財(cái)政局批準(zhǔn)同意后方可開展相關(guān)托管服務(wù)（食用菌服務(wù)的需經(jīng)縣食用菌辦審核認(rèn)定）。經(jīng)批準(zhǔn)同意的服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同（附件2），采用先服務(wù)后補(bǔ)助方式，根據(jù)服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對(duì)服務(wù)主體進(jìn)行補(bǔ)助。
1.當(dāng)季服務(wù)完成后，服務(wù)主體如實(shí)填寫服務(wù)情況表（附件3），并附服務(wù)合同（附件2）、服務(wù)對(duì)象承諾書（附件4），提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心核查，服務(wù)主體對(duì)服務(wù)情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心核查通過后，將簽字蓋章后的服務(wù)情況登記表在服務(wù)對(duì)象所在村組織進(jìn)行公示（公示期不少于5 個(gè)工作日），公示無異議的，將服務(wù)情況登記表，連同服務(wù)合同、服務(wù)對(duì)象承諾書和公示現(xiàn)場照片等上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（食用菌服務(wù)的由食用菌辦負(fù)責(zé)）及時(shí)匯總服務(wù)數(shù)量，并進(jìn)行抽查，抽查比例按15％-20％進(jìn)行，抽查環(huán)節(jié)可購買第三方服務(wù)。核查后的補(bǔ)助數(shù)量及金額經(jīng)縣政府網(wǎng)站公示（公示期不少于五個(gè)工作日）無異議后，形成補(bǔ)助資金結(jié)算表（附件5）向縣財(cái)政局申請(qǐng)補(bǔ)助資金。
4.縣財(cái)政局根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)將資金撥付給農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)主體進(jìn)行補(bǔ)助。其中服務(wù)對(duì)象的補(bǔ)助資金通過銀行轉(zhuǎn)賬直接發(fā)放到服務(wù)對(duì)象“一卡通”賬戶，服務(wù)主體的補(bǔ)助資金直接撥付到服務(wù)主體的對(duì)公賬戶。
三、工作要求
（一）明確工作責(zé)任。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作納入糧食安全縣長責(zé)任制考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是落實(shí)此項(xiàng)工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把工作分解到人，明確工作職責(zé)，確保按時(shí)完成項(xiàng)目任務(wù)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣財(cái)政局參與制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，并由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，控制在項(xiàng)目資金總額3％-5％。
（二）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)與縣財(cái)政等部門的協(xié)作配合，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)。建立健全服務(wù)主體名錄庫，細(xì)化制定規(guī)范的服務(wù)流程和操作規(guī)程，指導(dǎo)服務(wù)主體分類建立服務(wù)臺(tái)賬和檔案。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管。
（三）加大政策宣傳。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要用好廣播、宣傳欄、微信群等宣傳媒介，大力宣傳解讀政策，使農(nóng)民群眾、基層干部和服務(wù)主體準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容。要幫助農(nóng)民算清托管賬，讓農(nóng)民認(rèn)知和接受托管經(jīng)營模式。要充分發(fā)揮示范帶動(dòng)的功能，通過組織現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場會(huì)議，及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣先進(jìn)典型。
（四）嚴(yán)格資金管理。 縣財(cái)政局要會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)撥付財(cái)政補(bǔ)助資金，掌握工作進(jìn)度和資金使用情況，防止財(cái)政補(bǔ)助資金“跑、冒、滴、漏”。對(duì)騙取套取、擠占挪用項(xiàng)目資金的，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財(cái)政外，要依法依規(guī)嚴(yán)以查處，一律清除出名錄庫，五年內(nèi)取消其承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)資格。
附件：1.壽寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體登記申請(qǐng)表
2.壽寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)合同
3.壽寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)情況表
4.壽寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)對(duì)象承諾書
5.壽寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)補(bǔ)助資金結(jié)算表附件1
壽寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體登記申請(qǐng)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村
身份證號(hào)碼 負(fù)責(zé)人 姓名 電 話承 接 主 體
機(jī)手?jǐn)?shù) （人）
申請(qǐng) 內(nèi)容 蓋章 年 月 日縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
意見 蓋章 年 月 日縣財(cái)政局
意見 蓋章 年 月 日附件2
壽寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)合同
甲方（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)
民合作社、家庭農(nóng)場）：
乙方（農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營主體）：
經(jīng)協(xié)商，在平等互利、保證雙方權(quán)益的基礎(chǔ)上，甲方為乙方提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。雙方簽訂如下條款：
一、作業(yè)內(nèi)容
1.2022 年 月 日至 月 日，甲方向乙方（作物）提供下列社會(huì)化服務(wù)：
二、作業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式
2.作業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不高于市場平均價(jià)執(zhí)行。
3. 商 定 結(jié) 算 方式： 。
4.如雙方對(duì)作業(yè)量異議時(shí)，按實(shí)際完成作業(yè)量計(jì)算。
三、雙方的權(quán)利和義務(wù)
5.甲方應(yīng)按照時(shí)間要求開展服務(wù)，依照操作規(guī)程作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。
6.甲方應(yīng)按照農(nóng)藝要求保證作業(yè)質(zhì)量，作業(yè)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求，或由雙方協(xié)商確定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
7.為了保證甲方順利開展作業(yè)，乙方應(yīng)為甲方提供如下便利條
件： 。
8.如簽訂合同時(shí)沒有商定具體作業(yè)時(shí)間，乙方應(yīng)在作業(yè)時(shí)間確定后，提前 天通知甲方。
四、違約責(zé)任
9.任何一方違約所造成的損失，均由違約方負(fù)責(zé)賠償。
10.如果一方需要變更或終止作業(yè)合同的，應(yīng)在作業(yè)初始時(shí)間前15 天通知對(duì)方（其中機(jī)插45 天），并征得對(duì)方同意后方可變更或終止作業(yè)合同。給對(duì)方造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，提出方應(yīng)賠償損失。商定賠償違約金為 元。
11.因天氣等不可抗力或者其他意外事件使得本合同無法履行的，可以解除本合同，雙方不承擔(dān)違約責(zé)任。
五、其他事宜
12.未盡事宜，甲、乙雙方經(jīng)協(xié)調(diào)一致可另簽訂補(bǔ)充協(xié)議，其法律效力等同本合同。
13.甲、乙雙方發(fā)生糾紛，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的可向被告人所在地法院提起訴訟。
14.本合同一式兩份，經(jīng)甲、乙雙方簽字（蓋章）后生效。甲方、乙方各執(zhí)一份。
15.本合同有效期自2022 年 月 日至2022 年 月日。
甲方（蓋章）： 負(fù)責(zé)人身份證號(hào)碼：
聯(lián)系地址： 聯(lián)系電話：年 月 日
乙方代表（簽章）： 身份證號(hào)碼：
聯(lián)系地址： 聯(lián)系電話：
農(nóng)戶“一卡通”開戶行： 賬號(hào)：年 月 日
附件3
壽寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)情況表附件4
壽寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)對(duì)象承諾書
我是 （農(nóng)戶姓名）， （服務(wù)主體）為我開展
（服務(wù)內(nèi)容， xx 作物作業(yè)環(huán)節(jié)）。
我承諾簽字確認(rèn)的實(shí)際作業(yè)量真實(shí)可靠，愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。我對(duì)其所提供的服務(wù)表示（滿意□不滿意□）。
一卡通開戶行：
卡 號(hào)：
承諾人：
年 月 日附件5
