福州市倉山區(qū)教育局 福州市倉山區(qū)財政局 文件福州市倉山區(qū)發(fā)展和改革局
倉教〔2022〕176 號
倉山區(qū)教育局倉山區(qū)財政局倉山區(qū)發(fā)展和改革局
關(guān)于印發(fā)倉山區(qū)政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)
實施細(xì)則(試行)的通知各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)部門：
《倉山區(qū)政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)實施細(xì)則(試行)》已經(jīng)區(qū)政府研究，同意以區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局名義聯(lián)合印發(fā)實施。
本實施細(xì)則自2022年9月1日起實施。2017年7月發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)倉山區(qū)普惠性民辦幼兒園管理辦法(試行)和倉山區(qū)政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)實施細(xì)則暫行辦法(試行)的通知》(倉教〔2017〕61號)、2019年11月發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)倉山區(qū)普惠性民辦幼兒園管理辦法(試行)和倉山區(qū)政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)實施細(xì)則暫行辦法(試行)的補(bǔ)充通知》 (倉教 〔 2019 〕 96號)兩份文件中與本實施細(xì)則不一致的地方，按本實施細(xì)則執(zhí)行。
特此通知
倉山區(qū)財政局倉山區(qū)教育局
2022年8月30日(此件主動公開)
福州市倉山區(qū)教育局 2022年8月30日
附件
倉山區(qū)政府購買普惠性民辦幼兒園
教育服務(wù)實施細(xì)則(試行)
為合理配置學(xué)前教育資源，加快學(xué)前教育發(fā)展，建立和完善政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉的辦園體制，鼓勵、引導(dǎo)民辦幼兒園面向社會提供公益普惠性的學(xué)前教育服務(wù)，積極應(yīng)對三孩生育政策帶來的新需求，提高學(xué)前教育質(zhì)量，構(gòu)建公平公正的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》 (中發(fā)(2018)39號)和《福建省財政廳、教育廳關(guān)于建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的指導(dǎo)意見》 (閩財教〔2018〕41號)、 《福建省教育廳、財政廳關(guān)于加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理工作的指導(dǎo)意見》(閩教基(2018)52號)、《福州市教育局福州市財政局福州市發(fā)展改革委員會關(guān)于印發(fā)福州市普惠性民辦幼兒園管理辦法(試行)和福州市政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)暫行辦法(試行)的補(bǔ)充通知》 (榕教綜(2019)237號)等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，在我區(qū)第一輪普惠性民辦幼兒園實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)制定新一輪《倉山區(qū)政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)實施細(xì)則(試行)》,具體如下：
一、指導(dǎo)思想
通過政府購買服務(wù)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，努力實現(xiàn)普惠性學(xué)前教育資源的合理布局；積極應(yīng)對因生育新政策及我區(qū)新區(qū)建設(shè)帶來的新需求和新問題，構(gòu)建公平公正的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
二 、普惠性民辦幼兒園的定義
普惠性民辦幼兒園包括政府購買普惠性服務(wù)民辦園和提供普惠性服務(wù)民辦園。
政府購買普惠性服務(wù)民辦園指：通過自愿申請，經(jīng)所在地縣區(qū)級教育行政部門認(rèn)定，接受政府最高限價，并在最高限價范圍內(nèi)以協(xié)議約定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，面向大眾提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的民辦幼兒園。在民辦園“年檢記錄”中的“備注”欄里注明為“政府購買普惠性服務(wù)民辦園”。
提供普惠性服務(wù)民辦幼兒園指：具有辦學(xué)資質(zhì)，幼兒園保教費(fèi)不高于當(dāng)?shù)卣徺I普惠性服務(wù)民辦普通園最高限價收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園。在民辦園“年檢記錄”中的“備注”欄里注明為“提供普惠性服務(wù)民辦園”。
三 、購買服務(wù)
(一)承接主體
經(jīng)自愿申報由我區(qū)教育行政部門認(rèn)定的政府購買普惠性服務(wù)民辦園為政府購買普惠性學(xué)前教育服務(wù)的承接主體。
生均公用經(jīng)費(fèi)的承接主體擴(kuò)大到提供普惠性服務(wù)民辦園。
(二)最高限價
政府購買普惠性民辦園月保教費(fèi)的最高限價控制在我區(qū)同級別財政核撥公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.8倍。
(三)購買機(jī)制
采取政府購買普惠性民辦園自愿申請、區(qū)教育行政部門組織認(rèn)定的方式進(jìn)行購買服務(wù)。
(四)購買服務(wù)資金
完善政府購買普惠性學(xué)前教育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，按照省級、市級、區(qū)級示范性幼兒園和普通幼兒園四個等級，采取綜合獎補(bǔ)的方式支持民辦園提供普惠性教育服務(wù)。補(bǔ)助資金主要用于保障普惠性民辦園日常運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備設(shè)施改善提升、教師工資、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、對外投資以及清償債務(wù)、投資方分紅等。
1.定額獎補(bǔ)
政府購買普惠性民辦園定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以實際在園幼兒數(shù)為單位進(jìn)行補(bǔ)助，每學(xué)期按4.5個月計算。四個等級幼兒園的定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依次為：省示范園450元/月·生、市示范園400元/月·生、區(qū)示范園350元/月·生、普通園250元/月·生。
2.生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助
參照公辦園的標(biāo)準(zhǔn)給予普惠性民辦園生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助600元/生/年。
3.項目獎補(bǔ)
(1)保安補(bǔ)助：為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)對學(xué)校安全的重視，按每園每年6萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予政府購買普惠性民辦幼兒園保安人員專項補(bǔ)助，為區(qū)屬政府購買普惠性民辦幼兒園配備至少2名的保安人員。
(2)教師工資補(bǔ)助：為降低政府購買普惠性民辦幼兒園辦園成本普惠于民，按政府購買普惠性民辦幼兒園的班級數(shù)，每年每班2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予專任教師專項工資補(bǔ)助。(幼兒園必須按文件要求聘請符合條件的幼兒教師，并做好教師的管理工作)。
(3)質(zhì)量提升獎勵：鼓勵社會力量舉辦優(yōu)質(zhì)普惠的幼兒園，爭創(chuàng)省、市區(qū)級示范性幼兒園，為群眾提供優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育，實施示范園等級提升獎勵制度。政府購買普惠性民辦幼兒園凡被評為省級示范性幼兒園，在市級財政獎勵20萬元的基礎(chǔ)上由區(qū)級財政配套獎勵15萬元；被評為市級示范性幼兒園，在市級財政獎勵10萬元的基礎(chǔ)上由區(qū)級財政配套獎勵8萬元；被評為區(qū)級示范性幼兒園，由區(qū)級財政獎勵5萬元。
4.獎補(bǔ)資金財政分擔(dān)比例
政府購買普惠性民辦幼兒園的定額補(bǔ)助按市財政補(bǔ)助
50%,區(qū)財政補(bǔ)助50%承擔(dān)；普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助(扣除省級補(bǔ)助后)按市財政補(bǔ)助50%,區(qū)財政補(bǔ)助50%承擔(dān)；政府購買普惠性民辦幼兒園項目獎補(bǔ)資金由區(qū)財政承擔(dān)。
5.非財政補(bǔ)助公辦性質(zhì)幼兒園的獎補(bǔ)政策
進(jìn)行事業(yè)單位設(shè)立登記但不納入機(jī)構(gòu)編制核定范圍的公辦性質(zhì)幼兒園及其他經(jīng)費(fèi)來源為非財政補(bǔ)助的公辦性質(zhì)幼兒園，在我區(qū)內(nèi)進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的公辦園，日常規(guī)范、招生工作、教學(xué)教研等方面實行屬地管理的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、享受獎補(bǔ)資金的標(biāo)準(zhǔn)參照相同示范等級的轄區(qū)政府購買普惠性民辦園執(zhí)行。其中分擔(dān)比例為定額補(bǔ)助按市財政補(bǔ)助50%,區(qū)財政補(bǔ)助50%承擔(dān)；生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助(扣除省級補(bǔ)助后)由區(qū)財政承擔(dān)，項目獎補(bǔ)資金由區(qū)財政承擔(dān)。不在我區(qū)內(nèi)進(jìn)行事業(yè)法人登記的非財政補(bǔ)助的公辦性質(zhì)幼兒園，不享受我區(qū)的獎補(bǔ)政策。
四 、申報要求
(一)依法辦園。 符合《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)要求，取得民辦幼兒園辦學(xué)許可并辦理法人登記，持有合格的各類證照，依法與教職工簽訂勞動合同。
(二)規(guī)范管理。 落實《幼兒園工作規(guī)程》,財務(wù)制度、人事制度、評聘考核制度、安全管理制度等各項規(guī)章制度健全；且無群體性事件、無安全責(zé)任事故。
(三)質(zhì)量合格。 認(rèn)真貫徹實施《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實施科學(xué)保教；保育教育質(zhì)量達(dá)到當(dāng)?shù)赝墑e公辦幼兒園水平。
(四)合理收費(fèi)。 根據(jù)辦園成本合理收費(fèi)，收費(fèi)項目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會公示，自覺接受幼兒家長和社會各界的監(jiān)督。四個等級政府購買普惠性民辦園的月保教費(fèi)在政府最高限價范圍內(nèi)以協(xié)議方式約定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并依法報備，且在同一認(rèn)定周期內(nèi)，保教費(fèi)保持穩(wěn)定(等級提升的除外)。
(五)合法經(jīng)營。 合理設(shè)置財務(wù)崗位，依法設(shè)置會計賬薄，保證其真實、完整，并定期進(jìn)行年度財務(wù)審計。合法經(jīng)營，不存在經(jīng)營權(quán)或管理權(quán)糾紛，且近三年內(nèi)無違法違紀(jì)行為。
五、 認(rèn)定程序
民辦普惠性幼兒園實行幼兒園自愿申報認(rèn)定制度。
(一)申報： 具備條件的幼兒園在自愿的基礎(chǔ)上填寫申請報告、 《倉山區(qū)普惠性幼兒園申報表》并提交相關(guān)材料，向區(qū)教育主管部門申報。區(qū)教育局對申報的幼兒園進(jìn)行資料復(fù)核、綜合評審?fù)ㄟ^后，園方簽署《倉山區(qū)普惠性幼兒園辦學(xué)承諾書》。
(二)認(rèn)定： 區(qū)教育局予以發(fā)文認(rèn)定并授牌，抄送區(qū)財政部門、物價部門及市教育局備案。
(三)公告： 區(qū)教育局每年通過官方網(wǎng)站向社會公告普惠幼兒園的名稱、地址、電話、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息。
六、 資金申報流程
政府購買普惠性學(xué)前教育服務(wù)獎補(bǔ)資金按學(xué)期下?lián)堋?/p>
(一)定額補(bǔ)助資金申報流程
參與政府購買普惠性民辦幼兒園于每學(xué)期開學(xué)后20天內(nèi)向區(qū)教育局提交資金申請；區(qū)教育局、區(qū)財政局于每學(xué)期開學(xué)后60天內(nèi)核實確認(rèn)后填報《政府購買普惠性幼兒園教育服務(wù)定額補(bǔ)助資金申報表》提交給市教育局。市教育局匯總相關(guān)申報材料后送市財政局審核報批后下達(dá)市級普惠園補(bǔ)助資金，區(qū)教育局根據(jù)相關(guān)審批材料將市、區(qū)補(bǔ)助財政補(bǔ)助資金一同撥付至幼兒園。
(二)項目補(bǔ)助資金申報流程
根據(jù)獎補(bǔ)的具體內(nèi)容，在相應(yīng)的時間節(jié)點(diǎn)，由幼兒園向區(qū)教育局提交獎補(bǔ)資金申請報告，經(jīng)區(qū)教育局相關(guān)職能部門審核后下達(dá)補(bǔ)助資金。
七、管理與監(jiān)督
(一)獎補(bǔ)資金管理
1.普惠性民辦幼兒園應(yīng)按照政府規(guī)定用途使用補(bǔ)助資金，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)作為保育保教費(fèi)的補(bǔ)充，主要用于購置設(shè)備、教玩具、校舍修繕等支出。不得用于舉辦者回報，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、對外投資以及清償債務(wù)、投資方分紅等。
2.各普惠性民辦幼兒園要建立普惠財政獎補(bǔ)資金管理專用賬戶，建立資產(chǎn)和財務(wù)管理機(jī)制，對獎補(bǔ)助資金實行獨(dú)立核算，?？顚Ｓ谩＝⒂變簣@年度財務(wù)會計報告制度，及時公布審計結(jié)果，并在每年第一季度將經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計的上年度財務(wù)會計報告向所在地教育行政部門備案。
(二)退出機(jī)制
1. 責(zé)令退出。 普惠性民辦幼兒園出現(xiàn)以下情形拒不整改的 ，教育局有權(quán)責(zé)令該園退出普惠園行列，取消其普惠性幼兒園資格，停止享受政府的獎勵扶持。
① 辦園行為不規(guī)范，出現(xiàn)嚴(yán)重違背學(xué)前教育規(guī)律、嚴(yán)重?fù)p
害幼兒身心健康行為；
② 保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑，情況嚴(yán)重或整改不力的；
③出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故的；
④管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會影響的
⑤弄虛作假，經(jīng)舉報核實的；
⑥未經(jīng)區(qū)教育局同意，將幼兒園轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓給第三方
經(jīng)營；
⑦ 出 現(xiàn)財務(wù)管理混亂、違規(guī)亂收費(fèi)問題的 ；
⑧ 惡 意套取、挪用獎補(bǔ)資金的。
2.自愿退出。 經(jīng)認(rèn)定的政府購買普惠性民辦幼兒園，如在有效期內(nèi)自愿退出普惠性行列的，須提前一學(xué)年向區(qū)教育局提出書面申請，并妥善做好后續(xù)工作。原則上以學(xué)年度為周期，不批準(zhǔn)學(xué)年中途退出。
(三)政府購買普惠性民辦幼兒園存在違規(guī)使用、以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政補(bǔ)助資金等財政違法違規(guī)行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究其法律責(zé)任。
八、 附則
本細(xì)則自2022年9月1日起執(zhí)行，實施期限兩年。2017年7月發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)倉山區(qū)普惠性民辦幼兒園管理辦法(試行)和倉山區(qū)政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)實施細(xì)則暫行辦法(試行)的通知》 (倉教〔2017〕61號)、2019年11月發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)倉山區(qū)普惠性民辦幼兒園管理辦法(試行)和倉山區(qū)政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)實施細(xì)則暫行辦法(試行)的補(bǔ)充通知》 (倉教(2019)96號)兩份文件中與本文件不一致的地方，按本文件執(zhí)行。實施細(xì)則解釋權(quán)歸倉山區(qū)教育局。
