柘政辦〔2021〕40 號
柘榮縣人民政府辦公室關于加快推進3 歲以
下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位，各大企業(yè)，各中小學校：3 歲以下嬰幼兒（以下簡稱“嬰幼兒”）照護服務是生命全周期服務管理的重要內(nèi)容，事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神，大力推進我縣3 歲以下嬰幼兒照護服務，根據(jù)國務院辦公廳《關于促進3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15 號）、《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52 號）及福建省11 部門聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步貫徹落實<關于促進3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見>的通知》（閩衛(wèi)人口〔2019〕107 號）及《寧德市人民政府辦公室關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（寧政辦〔2021〕66 號）文件精神，加快推進我縣3 歲以下嬰幼兒照護服務工作，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，以需求和問題為導向，按照“政府主導、部門聯(lián)動、多方參與”的總體思路，建立主體多元、管理規(guī)范、質(zhì)量保證的嬰幼兒托育服務體系，提高嬰幼兒托育服務供給，滿足廣大家庭嬰幼兒托育服務需求，不斷健全完善促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的體制機制，鼓勵和調(diào)動社會力量參與開展嬰幼兒照護服務，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福，努力實現(xiàn)“幼有所育”和滿足人民對美好生活的期待。
二、基本原則
（一）政府引導，普惠優(yōu)先。 將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加快完善相關政策，大力推動嬰幼兒照護服務發(fā)展。強化政府主導和行業(yè)市場引導，優(yōu)先支持發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務機構(gòu)，鼓勵具有資質(zhì)的社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位創(chuàng)辦嬰幼兒照護服務機構(gòu)，形成“規(guī)范化、多層次、多樣化、可選擇”的照護服務格局。
（二）家庭為主，托育結(jié)合。 嬰幼兒監(jiān)護撫養(yǎng)是父母的法定責任和義務，家庭對嬰幼兒照護負有主體責任。堅持以家庭養(yǎng)育嬰幼兒為主，為家庭養(yǎng)育嬰幼兒提供科學知識和技能指導，對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的幫助和服務。
（三）安全健康，科學規(guī)范。 堅持以人為本、科學發(fā)展的理念，充分尊重嬰幼兒健康成長特點和身心發(fā)展規(guī)律，嚴格規(guī)范行業(yè)發(fā)展，強化嬰幼兒照護服務機構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，確保嬰幼兒的安全和健康，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面健康發(fā)展。
（四）屬地管理，分類指導。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從轄區(qū)實際出發(fā)，積極整合調(diào)整各方資源,開展照護服務機構(gòu)相關政策法規(guī)和嬰幼兒照護服務科學知識的宣傳普及，建立照護服務管理網(wǎng)絡，設立一個以上的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，有針對性地開展嬰幼兒照護服務。各有關部門在部門職能職責范圍內(nèi)，按照分工開展嬰幼兒照護服務相關工作，形成各司其職、齊抓共管、協(xié)同推進的綜合治理體系，積極營造、優(yōu)化支持嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
三、工作目標
到2021 年底，全縣至少建1 家符合本地實際，達標規(guī)范的普惠性嬰幼兒照護服務機構(gòu)，群眾的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足。到2025 年，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。
四、主要任務
（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。
1.全面落實產(chǎn)假政策。 落實產(chǎn)假、哺乳假及配偶陪產(chǎn)假等政策規(guī)定。鼓勵用人單位采取與本人協(xié)商、靈活安排工作時間等措施，為職工養(yǎng)育照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的職工重返崗位，為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。
責任單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、人社局、總工會、婦聯(lián)2.提升家庭育兒能力。 建立嬰幼兒早期發(fā)展示范基地和指導中心，聘請兒保、嬰幼兒教育、心理咨詢等方面的人員組成專家團隊，利用社區(qū)黨群中心、婦女兒童之家、嬰幼兒照護服務機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，不定期開展親子活動、家長課堂、入戶指導、專家咨詢等，為嬰幼兒照護者提供科學照護指導和相關知識培訓，提高家庭科學育兒能力。
責任單位：衛(wèi)健局、計生協(xié)會、婦聯(lián)
3.加強嬰幼兒健康管理。 切實做好基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健服務，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、預防接種、安全防護、疾病防控等服務，加強嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測和篩查評估，完善嬰幼兒成長記錄與日常照護檔案規(guī)范，保障嬰幼兒身心健康。婦幼保健機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。
責任單位：衛(wèi)健局
（二）推進城鄉(xiāng)嬰幼兒照護服務。
4.統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)嬰幼兒照護服務設施。 將社區(qū)嬰幼兒照護服務納入完善社區(qū)公共服務功能的重要內(nèi)容，保障社區(qū)嬰幼兒照護服務機構(gòu)用地、用房。新建居住區(qū)要通過新建、改建、擴建等方式按照有關標準和規(guī)范要求逐步規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步設計、同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成無嬰幼兒照護服務配套設施的居住小區(qū)，限期通過購置、置換、租賃等方式，逐步完善嬰幼兒照護服務設施。
責任單位：自然資源局、住建局、發(fā)改局、民政局
5.建立社區(qū)嬰幼兒照護服務體系。 發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能，支持和引導社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務。綜合利用社區(qū)黨群服務中心、養(yǎng)老服務中心、兒童之家等公共服務資源，拓展嬰幼兒照護服務功能。探索以社區(qū)為基礎、家庭互助式的嬰幼兒照護服務形式。
責任單位：衛(wèi)健局、民政局、自然資源局、住建局、發(fā)改局
6.推進農(nóng)村嬰幼兒照護服務。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際，在農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設。依托村委會、婦代會、計生協(xié)會、衛(wèi)生院等基層力量為嬰幼兒家庭提供集中托育、育兒指導、養(yǎng)護培訓等服務，在偏遠農(nóng)村，探索建立專職、兼職嬰幼兒照護指導員，定期為轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒家庭提供入戶指導服務。深入開展“優(yōu)生優(yōu)育進萬家”活動，通過建設“向日葵親子小屋”等載體，不斷促進農(nóng)村嬰幼兒早期發(fā)展。
責任單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、計生協(xié)會、衛(wèi)健局、民政局、婦聯(lián)
7.開展志愿服務。 組織退休老教師、老干部、衛(wèi)生健康工作者等，組建嬰幼兒照護志愿者服務隊伍，通過社區(qū)（村）平臺與有嬰幼兒照護服務需求或困難的家庭，就近建立幫帶照護關系，提供公益性照護服務。
責任單位：衛(wèi)健局、教育局、民政局、婦聯(lián)
（三）發(fā)展多形式嬰幼兒照護服務。
8.支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構(gòu)。 發(fā)揮政府引導作用，通過政府購買服務、減免房租等措施，大力支持社會力量依法舉辦各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)。通過公建民營、民辦公助、以獎代補等方式，引進托育運營機構(gòu)早期介入、全程參與項目工程建設，探索開展連鎖化運營。
責任單位：發(fā)改局、財政局、衛(wèi)健局
9.鼓勵幼兒園開設托班。 鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源或通過新建、改建、擴建等方式開設托班，招收2 至3歲的幼兒，增加托班資源供給。
責任單位：教育局、衛(wèi)健局
10.鼓勵用人單位舉辦嬰幼兒照護服務機構(gòu)。 鼓勵機關、企業(yè)事業(yè)單位以單獨或聯(lián)合相關單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。鼓勵在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設員工嬰幼兒照護服務設施。
責任單位：衛(wèi)健局、發(fā)改局、總工會
（四）加強業(yè)務指導與監(jiān)管。
11.落實備案制度。 開設各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)必須符合國家和省相關標準規(guī)范，并按照《福建省托育機構(gòu)管理規(guī)范實施辦法（試行）》的規(guī)定，進行登記備案。登記機關在辦理注冊登記中，要引導主營業(yè)務為嬰幼兒照護服務的機構(gòu)在名稱中體現(xiàn)“托育”等字樣。經(jīng)核準登記后，登記機關應及時向衛(wèi)健部門推送有關機構(gòu)登記信息，嬰幼兒照護服務機構(gòu)應在5 個工作日內(nèi)及時主動向衛(wèi)健部門備案。衛(wèi)健部門應及時依法將嬰幼兒照護服務備案和監(jiān)督檢查的有關信息通過政務網(wǎng)站向社會公開，接受社會查詢和監(jiān)督。
責任單位：編辦、民政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局
12.加強監(jiān)管力度。 按屬地管理和分工負責的原則，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，各相關部門按照各自職責負監(jiān)管責任，各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。將嬰幼兒照護服務納入公共安全重點保障范圍，加強對托育機構(gòu)的業(yè)務監(jiān)管，建立以衛(wèi)健部門牽頭的多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，定期組織對各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)進行巡查，對未登記、注冊或超營業(yè)范圍經(jīng)營、設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的機構(gòu)，由各職能部門責令其限期整改，整改不合格的依法予以處理；對不主動備案或因場地設施、人員資質(zhì)以及消防、食品、衛(wèi)生不達標等無法備案的機構(gòu)，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭限期整改，對整改不到位的依法予以處理。
責任單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、衛(wèi)健局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局、公安局、教育局、民政局、住建局、縣消防救援大隊
（五）加快隊伍建設。
13.鼓勵柘榮縣職業(yè)技術學院，根據(jù)社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業(yè)。 人社部門要將托育從業(yè)人員列入重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求指導目錄和政府補貼性培訓目錄，把育嬰員、保育員等納入當?shù)卣殬I(yè)技能培訓計劃，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。支持計生協(xié)會及其他符合條件的行業(yè)組織、培訓機構(gòu),按照國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，加強對育嬰師、保育員等嬰幼兒照護服務人員的崗前、職業(yè)技能、安全教育、職業(yè)道德等培訓。
責任單位：教育局、人社局、婦聯(lián)、總工會、計生協(xié)會五、保障措施
（一）加強組織領導。 縣政府要將嬰幼兒照護服務作為重要民生工程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃和目標責任考核。建立由政府分管領導牽頭，衛(wèi)健、發(fā)改、財政等相關部門共同參加的嬰幼兒照護服務工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決嬰幼兒照護服務發(fā)展的重大問題，統(tǒng)籌推進全縣嬰幼兒照護服務工作。
（二）強化政策保障。 制定財政補助政策，將嬰幼兒照護服務必要的工作經(jīng)費納入財政預算。嚴格落實托育服務各項稅費優(yōu)惠政策。嬰幼兒照護機構(gòu)用電、用水、用氣按居民生活價格執(zhí)行，申請辦理電、水、氣等業(yè)務，實行限時辦結(jié)制度。將嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。優(yōu)先支持普惠型嬰幼兒照護服務機構(gòu)，綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，擴大普惠服務供給。
六、其他事項
本意見自2021 年9 月2 日起實施，長期有效，若國家、省、市有相關政策出臺或變動，將結(jié)合有關規(guī)定予以適時修訂或補充。本辦法由柘榮縣衛(wèi)健局負責解釋。
附件：柘榮縣促進3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作聯(lián)席會議制度
柘榮縣人民政府辦公室
2021 年9 月2 日（此件主動公開）
附件
柘榮縣促進3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作聯(lián)席會議
制度
為進一步健全3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作機制，推進嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展，經(jīng)縣政府同意，決定建立柘榮縣促進3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作聯(lián)席會議制度。一、主要職責
研究貫徹國家、省、市關于促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的各項方針政策和工作部署，制定完善相關配套政策措施，研究解決我縣促進嬰幼兒照護服務發(fā)展工作相關問題。發(fā)揮各成員單位職能作用，督促檢查有關政策落實情況，建立健全嬰幼兒照護服務發(fā)展齊抓共管機制。
二、人員組成
聯(lián)席會議召集人由縣政府分管副縣長擔任，副召集人由縣政府辦公室分管負責同志和縣衛(wèi)健局主要負責同志擔任。成員單位分管負責同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議牽頭單位為縣衛(wèi)健局，其他成員單位由縣編辦、發(fā)改局、教育局、公安局、民政局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、縣消防救援大隊、稅務局、市場監(jiān)管局、總工會、團縣委、婦聯(lián)、計生協(xié)會等組成。
聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在衛(wèi)健局，承擔聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議辦公室主任由衛(wèi)健局分管兼任。聯(lián)席會議辦公室成員及聯(lián)絡員由各成員單位有關業(yè)務科室1 名負責同志擔任。
三、工作規(guī)則
根據(jù)工作需要，定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究解決促進嬰幼兒照護服務發(fā)展推進過程中遇到的困難和問題。聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項。聯(lián)席會議辦公室要加強對聯(lián)席會議議定事項的跟蹤督促落實，及時收集各成員單位工作任務完成情況材料。由衛(wèi)健局牽頭，相關成員單位配合，不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，確保嬰幼兒照護服務安全有序發(fā)展。
四、聯(lián)席會議成員單位職責分工
（一）發(fā)改部門負責將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃，推動普惠性嬰幼兒照護服務發(fā)展。
（二）教育部門負責嬰幼兒照護服務有關人才的培養(yǎng)，推動托幼一體化建設與管理工作。
（三）公安部門負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)開展安全防范。
（四）民政部門負責非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)的注冊登記，推動有條件的嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務范圍，融入社區(qū)公共服務綜合體。
（五）財政部門負責利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展予以支持。
（六）人力資源和社會保障部門負責對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，培訓考核合格的，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)培訓結(jié)業(yè)證書（或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書、技能等級認定證書）。依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益，為脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位提供就業(yè)指導和支持。
（七）自然資源部門負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設的土地供應，完善相關規(guī)劃規(guī)范和標準。
（八）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責貫徹落實相關工程建設規(guī)范和標準，對已依法辦理施工許可的嬰幼兒照護設施的工程建設質(zhì)量安全進行監(jiān)督。
（九）衛(wèi)生健康部門負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務指導。（十）消防救援部門負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監(jiān)督檢查工作。
（十一）稅務部門負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
（十二）市場監(jiān)管部門負責營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)的注冊登記，對各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)的飲食用藥安全進行監(jiān)管。
（十三）編制部門負責做好事業(yè)單位性質(zhì)嬰幼兒照護服務機構(gòu)法人的審批登記。
（十四）工會組織負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。
（十五）共青團組織負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。
