將樂縣人民政府辦公室文件
將政辦〔 2022 〕 47 號將樂縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)將樂縣推動
老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
和將樂縣推動3 歲以下嬰幼兒
照護服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
的實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
《將樂縣推動老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》和《將樂縣推動 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)縣政府同意，印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
將樂縣人民政府辦公室
2022 年 9 月 5 日
（此件主動公開）
將樂縣推動老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
為積極應(yīng)對人口老齡化，做好“事業(yè) + 產(chǎn)業(yè)”文章，推動老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“全齡友好”城市，根據(jù)《三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推動老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十九條措施的通知》（明政辦〔 2021 〕 37 號）精神，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案：
一、提升老齡事業(yè)有效供給水平
（一）鼓勵發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)。 到 2025 年，在城區(qū)建設(shè)至少 1 個具備照料托養(yǎng)、上門服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)等功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，經(jīng)費由縣財政保障落實。社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)縣級民政部門備案，可申領(lǐng)養(yǎng)老機構(gòu)一次性開辦補助、床位運營補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心并納入省級資金補助的，可按市級標準給予配套獎補。 ［責任單位：縣民政局、財政局，各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府］
（二）大力提升農(nóng)村幸福院運營質(zhì)量。 開展為期三年的農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升行動。已建有幸福院的村，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心民非組織登記率 100% ；未建幸福院的村， 2022 年底前將農(nóng)村老人會、老年協(xié)會轉(zhuǎn)型登記為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)展形式多樣的互助養(yǎng)老服務(wù)。推行“黨建 + 養(yǎng)老服務(wù)中心”工作機制。農(nóng)村幸福院項目完工率納入鄉(xiāng)村振興實績考核內(nèi)容。 ［責任單位：縣民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府］
（三）積極發(fā)展長者助餐服務(wù)?？茖W規(guī)劃和建設(shè)“長者食堂”、社區(qū)助餐點。到 2025 年，在城區(qū)建有 1 處標準化“長者食堂”，鼓勵社會力量參與，建立“長者食堂 + 助餐點 + 配餐送餐就餐”模式。在農(nóng)村，以農(nóng)村幸福院為平臺，大力發(fā)展互助餐桌服務(wù)。 ［責任單位：縣民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府］
（四）推動居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展。 2022 年底前，將縣社會福利中心打造成具有專業(yè)照護功能的縣級特困人員集中供養(yǎng)設(shè)施。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)為居家社區(qū)養(yǎng)老提供延伸服務(wù)，參照居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心給予運營補貼，在城區(qū)積極探索開展家庭養(yǎng)老床位試點。推動失能失智和高齡老年人家庭照護者公益培訓(xùn)、困難老年人家庭適老化改造等工作，并納入政府購買服務(wù)目錄。 ［責任單位：縣民政局、財政局、人社局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府］
二、推進老齡“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展
（一）創(chuàng)新融合發(fā)展模式。 發(fā)揮國企主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和鼓勵國企投資建設(shè)、管理運營、融合發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)社會力量打造綜合型養(yǎng)老社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)護中心，發(fā)展健康養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式。 ［責任單位：縣發(fā)改局、衛(wèi)健局、林業(yè)局、民政局、城發(fā)集團、文旅康養(yǎng)集團］
（二）充分發(fā)揮醫(yī)改紅利。 加強老年參保人員門診特殊病種保障，逐步提高門診特殊病種退休人員報銷比例。支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)、探索醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。 ［責任單位：縣醫(yī)保局、衛(wèi)健局、民政局］
（三）推動養(yǎng)老康養(yǎng)協(xié)同發(fā)展。 到 2025 年，全縣布局 1 個以上適宜旅居式、候鳥式的公寓、酒店， 1 個以上老齡群體為主體的文旅或森林康養(yǎng)基地。有效整合全縣文化、旅游、健康、養(yǎng)老資源，建設(shè)若干個養(yǎng)生養(yǎng)老示范項目，打造區(qū)域旅居養(yǎng)老目的地。借助滬明旅游合作、三明福州協(xié)同發(fā)展、閩西南區(qū)域合作、閩粵贛區(qū)域協(xié)作等平臺作用，鼓勵引進市外老年康養(yǎng)團隊來將康養(yǎng)療休，根據(jù)標準分級予以補貼。 ［責任單位：縣文旅局、林業(yè)局、民政局、財政局、文旅康養(yǎng)集團］
（四）培育康復(fù)輔助器具和老年用品產(chǎn)業(yè)。 培育功能性老年服裝服飾、智能化日用輔助產(chǎn)品、安全便利養(yǎng)老照護產(chǎn)品等老年用品產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。對落戶本縣生產(chǎn)康復(fù)、輔具產(chǎn)品和老年人專用產(chǎn)品的企業(yè)，可參照相關(guān)招商引資政策給予獎補及相關(guān)優(yōu)惠。 ［責任單位：縣發(fā)改局、工信局（商務(wù)局）、民政局、財政局、市場監(jiān)管局，縣殘聯(lián)］
（五）培育適老健康膳食產(chǎn)業(yè)。 依托道地藥材優(yōu)勢，引導(dǎo)和支持發(fā)展道地藥材優(yōu)良種植基地，開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的膳食產(chǎn)品。依托養(yǎng)生擂茶、山珍菇菌等特色膳食資源和藥膳文化，開發(fā)與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)相輔相成的特色適老健康膳食體系。［責任單位：縣林業(yè)局、衛(wèi)健局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局］（六）完善老年康復(fù)護理服務(wù)體系。 到 2025 年，城區(qū)建有 1所具備老年康復(fù)護理服務(wù)功能的醫(yī)療機構(gòu)。發(fā)展社區(qū)居家護理服務(wù)，推動醫(yī)療機構(gòu)開展老年人居家醫(yī)療服務(wù)試點，合理設(shè)置康復(fù)、護理、安寧療護病床和養(yǎng)老床位，探索開展家庭病床服務(wù)。建立長期照護服務(wù)體系，根據(jù)全市統(tǒng)一安排部署，將全縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保對象納入長期護理保險試點保障范圍，明確評估機構(gòu)和定點護理機構(gòu)，建立長期護理保險管理和運行機制，解決重度失能參保人員的照護問題，并逐步擴大參保人群，帶動老年康復(fù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。 ［責任單位：縣衛(wèi)健局、醫(yī)保局、民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府］
（七）發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。 在養(yǎng)老機構(gòu)開展融合中醫(yī)藥健康管理理念的老年人醫(yī)療、護理、養(yǎng)生、康復(fù)服務(wù)，有條件的可設(shè)立以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)藥門診部、診所或診室。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開辦養(yǎng)老康復(fù)機構(gòu)，探索發(fā)展以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的養(yǎng)老機構(gòu)。引導(dǎo)中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健機構(gòu)延伸提供社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)。將符合條件的中藥飲片、中醫(yī)診療項目納入醫(yī)保支付范圍，對療效確切且價格便宜、不易濫用的治療性中醫(yī)診療技術(shù)項目納入門診中醫(yī)非藥物療法管理范疇。 ［責任單位：縣衛(wèi)健局、民政局、醫(yī)保局］
三、匯聚老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力
（一）落實財稅支持政策。 落實國家扶持小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照國家相關(guān)規(guī)定，給予增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠。 ［責任單位：將樂稅務(wù)局，縣財政局、發(fā)改局］
（二）提升數(shù)字化應(yīng)用水平。 推廣運用好全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺和服務(wù)號，將全縣居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老信息服務(wù)資源和養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管進行整合，完善大數(shù)據(jù)分析能力，支撐線下養(yǎng)老服務(wù)實體有序運營。利用數(shù)字技術(shù)為老齡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供有力支撐，為老年人提供便利化數(shù)字服務(wù)。引導(dǎo)社會資本參與智慧健康居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)和運營，為老年人提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。 ［責任單位：縣民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府］（三）保障養(yǎng)老服務(wù)用地。 把養(yǎng)老用地納入全縣年度土地供應(yīng)計劃，滿足養(yǎng)老服務(wù)用地需求。養(yǎng)老機構(gòu)用地需整體持有，不得分割轉(zhuǎn)讓。適老化住宅、純老年人社區(qū)等商品住宅用地項目，可以采取“限房價、限地價、競配建（配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或醫(yī)療設(shè)施）”等方式拍賣出讓。符合《劃撥用地目錄》的養(yǎng)老項目，可以按劃撥方式供地。新建的非營利性養(yǎng)老項目用地，自然資源、民政部門積極協(xié)調(diào)落實劃撥用地政策。營利性養(yǎng)老項目用地，可通過租賃、先租后讓、協(xié)議出讓等方式供應(yīng)。 ［責任單位：縣自然資源局、民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府］
（四）整合利用存量資源。 鼓勵利用存量資源加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給力度，發(fā)布閑置辦公樓、廠房、職工宿舍、學校、社區(qū)用房等存量設(shè)施用于養(yǎng)老服務(wù)資源目錄，多渠道增加養(yǎng)老設(shè)施供給。 ［責任單位：縣自然資源局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府］
（五）加強投融資保障。 積極引導(dǎo)社會資本投入老齡產(chǎn)業(yè)，探索設(shè)立縣級老齡產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，廣泛吸納民營資本及銀行、保險等金融機構(gòu)出資，打造產(chǎn)融結(jié)合的運營組織平臺。將養(yǎng)老服務(wù)項目納入到政府出資或參股的融資擔保機構(gòu)的重點支持范圍。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對老齡產(chǎn)業(yè)重點項目的信貸支持力度，積極爭取國家開發(fā)銀行專項貸款支持。 ［責任單位：縣金融辦，人民銀行將樂支行，銀保監(jiān)管組，縣財政局］
（六）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立縣老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣直有關(guān)部門主要負責人為成員，明確部門職責分工，健全工作機制，定期召開會議研究解決老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的“難、硬、重、新”問題，督導(dǎo)落實老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠扶持政策，統(tǒng)籌推進老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
將樂縣推動3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)產(chǎn)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
為滿足我縣人民群眾嬰幼兒照護服務(wù)需求，加快提升嬰幼兒照護服務(wù)水平，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔 2019 〕 15 號）和省市貫徹意見，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案：
一、家庭嬰幼兒照護服務(wù)
（一）加強家庭照護政策落實。 在確保兌現(xiàn)法定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，積極推行鼓勵與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假，采取靈活措施，為家庭照護嬰幼兒創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)。 ［責任單位：縣衛(wèi)健局、人社局、婦聯(lián)、總工會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府］
（二）加強家庭科學育兒指導(dǎo)。 通過入戶指導(dǎo)、親子活動、父母課堂、家庭課堂、“互聯(lián)網(wǎng) + ”等方式，普及科學育兒知識，做好家庭嬰幼兒早期照護服務(wù)工作。 ［責任單位：縣計生協(xié)會、婦聯(lián)、團縣委、總工會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府］
（三）加強家庭育兒健康管理。 切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)，保障嬰幼兒身心健康。 ［責任單位：縣衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府］
二、社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)
（一）統(tǒng)籌安排服務(wù)設(shè)施。 按照國家標準、規(guī)范，將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。在新建、擴建、改建的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施方面，必須符合相關(guān)標準。新建居住小區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。已建成居住小區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，要通過購置、置換、租賃等方式，做好公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造，創(chuàng)建安全、適宜、符合標準的嬰幼兒照護服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造嬰幼兒照護良好的社會環(huán)境。老舊居住小區(qū)設(shè)施改造，要綜合考慮嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進公共場所無障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造，開辟服務(wù)綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造嬰幼兒照護的友好社會環(huán)境。 ［責任單位：縣發(fā)改局、住建局、城監(jiān)大隊、自然資源局、衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府］
（二）發(fā)揮城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能。 建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等綜合設(shè)施，要與社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施功能銜接，發(fā)揮綜合效益。發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，大力推動資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū)，引導(dǎo)基層各類機構(gòu)、組織在服務(wù)保障嬰幼兒照護等群眾需求上有更大作為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際，在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 ［責任單位：縣民政局、衛(wèi)健局、文旅局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府］
（ 三）扶持農(nóng)村照護服務(wù)發(fā)展。 根據(jù)實際需要，在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要加大對農(nóng)村，特別是貧困村嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，探索建立專職、兼職嬰幼兒照護指導(dǎo)員，定期為區(qū)域內(nèi)嬰幼兒家庭提供入戶指導(dǎo)服務(wù)。 ［責任單位：縣民政局、衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府］
三、部門嬰幼兒照護服務(wù)
（一）注重規(guī)范化發(fā)展。 要按照國家標準、規(guī)范，把好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)登記備案關(guān)。要立足實際，分析供需矛盾，既滿足服務(wù)群眾需求，考慮服務(wù)半徑、覆蓋面問題，又注重科學規(guī)劃，合理布局，促進嬰幼兒照護服務(wù)工作有序發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。凡安全設(shè)施不達標、場地建設(shè)不規(guī)范、規(guī)劃布局不合理、衛(wèi)生環(huán)境條件不具備、人員結(jié)構(gòu)比例不符合要求的，不予登記備案，防止無序、隨意登記備案。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在縣民政局注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在縣市場監(jiān)督管理局注冊登記。核準登記后，嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)及時向縣衛(wèi)健局備案，登記機關(guān)應(yīng)及時將有關(guān)信息推送至縣衛(wèi)健局。［責任單位：縣民政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府］
（二）鼓勵多形式發(fā)展。 采取提供場地、減免租金等政策措施，支持通過公建公辦、公建民營、民辦公助、股權(quán)合作、以獎代補等方式，引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)組織規(guī)模化承接、連鎖化運營嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，培育和打造一批龍頭企業(yè)或社會組織，推動一批有條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)入規(guī)入統(tǒng)。鼓勵支持社會力量，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)等就業(yè)人群密集區(qū)域，建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。支持用人單位，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵現(xiàn)有公辦的幼兒園利用現(xiàn)有資源，采取開設(shè)幼托班等多種形式，提供 2 － 3 歲嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵新建幼兒園設(shè)置適當比例的幼托班，增加托育資源供給。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)家庭需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)。 ［責任單位：縣教育局、財政局、發(fā)改局、人社局、市場監(jiān)管局、民政局、衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府］（三）倡導(dǎo)專業(yè)化發(fā)展。 各級醫(yī)療單位要加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查?？h婦幼保健院負責對轄區(qū)內(nèi)托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)的內(nèi)容包括：膳食營業(yè)、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預(yù)防等；縣疾病預(yù)防控制中心應(yīng)當定期為托幼機構(gòu)提供疾病預(yù)防控制咨詢服務(wù)和指導(dǎo)。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當對托幼機構(gòu)的飲用水衛(wèi)生、傳染病預(yù)防和控制等工作進行監(jiān)督檢查?？h總醫(yī)院要開通托育機構(gòu)就醫(yī)綠色通道為嬰幼兒就診提供便利。要落實各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的安全管理主體責任，建立健全各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員，落實人防、技防和物防等基本建設(shè)要求。積極運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)過程加強監(jiān)管，讓廣大家長放心。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實施動態(tài)管理。依法加強安全監(jiān)管，嚴防安全事故發(fā)生。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標準和規(guī)范，制定完善嬰幼兒接送、晨午檢、消防安全管理等制度以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)監(jiān)控報警系統(tǒng)要全天候運行，確保嬰幼兒活動區(qū)域全覆蓋，監(jiān)控錄像資料保存期不少于 90 日。 ［責任單位：縣衛(wèi)健局、公安局、住建局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急局、消防救援大隊，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府］
四、保障措施
（一）政策保障。 全面落實財政部、稅務(wù)總局等 6 部委關(guān)于養(yǎng)老托育家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的公告精神，支持嬰幼兒照護服務(wù)工作發(fā)展，保障優(yōu)惠政策落實到位。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣執(zhí)行與學校、幼兒園相同的價格政策。符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)按照國家政策享受增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。 ［責任單位：縣財政局、稅務(wù)局、發(fā)改局、衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府］
（二）用地保障。 將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。 ［責任單位：縣自然資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府］
（三）人才保障。 依據(jù)國家培養(yǎng)目標和培養(yǎng)計劃，將嬰幼兒照護專業(yè)人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學內(nèi)容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才。組織對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)、職業(yè)道德和安全教育培訓(xùn)，落實好職業(yè)補貼、技能提升補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、社保補貼，努力建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍，提高嬰幼兒照護服務(wù)能力和水平。 ［責任單位：縣教育局、人社局、衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府］
（四）信息支撐。 充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結(jié)合嬰幼兒照護服務(wù)實際，依托國家衛(wèi)健委研發(fā)的嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng)，對托育機構(gòu)的申辦過程、綜合監(jiān)管、信息公開、誠信記錄、人員信息、服務(wù)過程以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等進行信息化全程管理，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。［ 責任單位：縣衛(wèi)健局、民政局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府］
五、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 要建立嬰幼兒照護服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為召集人，根據(jù)工作需要，定期或不定期召開聯(lián)席會議，及時制定出臺推進嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)章制度和實施方案，研究制定重大政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實責任，指導(dǎo)嬰幼兒照護服務(wù)工作開展。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣衛(wèi)健局，負責日常工作，辦公室主任由衛(wèi)健局長兼任。
（二）加強部門協(xié)調(diào)。 嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由縣衛(wèi)健局牽頭，發(fā)改、公安、民政、財政、人社、自然資源、住建、應(yīng)急、稅務(wù)、市場監(jiān)管、文旅、城監(jiān)大隊、消防救援大隊等部門要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，強化行業(yè)自律。要積極發(fā)揮總工會、團縣委、婦聯(lián)、計生協(xié)會的作用，共同做好嬰幼兒照護服務(wù)工作，推動嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展。（三）嚴格監(jiān)督管理。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要扛牢屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任，加強嬰幼兒照護服務(wù)事中事后安全、消防、餐飲、衛(wèi)生、服務(wù)等方面的監(jiān)督管理，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度，確保各項政策標準、規(guī)章制度落實到位。對監(jiān)管不力，造成重大責任事故的，要依法追究法律責任。
