上杭縣人民政府辦公室文件
杭政辦規(guī)〔 2022 〕 11 號(hào)
━━━━━━━━━━━━━━━━━
上杭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
上杭縣城區(qū)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知
臨江鎮(zhèn)人民政府、臨城鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
《上杭縣城區(qū)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》已經(jīng)縣第十八屆人民政府第十一次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上杭縣人民政府辦公室
2022 年 9 月 6 日
上杭縣城區(qū)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔 2020 〕 23 號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔 2020 〕 43號(hào)）和《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知》（龍政辦〔 2021 〕 9 號(hào)）精神，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市人民政府決策部署，加強(qiáng)和改善老舊小區(qū)的管理，著力解決老舊小區(qū)公共設(shè)施設(shè)備陳舊、配套不夠完善、環(huán)境臟亂、管理不規(guī)范等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，提升老舊小區(qū)宜居環(huán)境水平，結(jié)合我縣實(shí)際制定如下實(shí)施方案。
一、工作要求和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以為民惠民為出發(fā)點(diǎn)，通過小區(qū)全面改造、重要街區(qū)精準(zhǔn)改造、片區(qū)綜合提升，把老舊小區(qū)改造成基礎(chǔ)設(shè)施完善、防災(zāi)防疫設(shè)施完備、居住環(huán)境整潔、社區(qū)配套齊全、管理機(jī)制長效、文明和諧的宜居社區(qū)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（二）工作目標(biāo)。 在 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)在 2023 年完成已初步摸排出尚未完成改造的約 96 個(gè)、涉及約 4200 戶 2000 年底前建成、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的城區(qū)住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）改造工作。同時(shí)，逐步推進(jìn) 2001 年至 2010 年間建成的老舊小區(qū)改造工作，加快推動(dòng)城市更新。改造后的老舊小區(qū)建立長效管理機(jī)制，社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)的統(tǒng)一管理，并采用專業(yè)物業(yè)管理模式，促進(jìn)文明城市持續(xù)文明與和諧宜居城市建設(shè)，全面提升老舊住宅小區(qū)居民的生活品質(zhì)。
二、改造原則
（一）民生優(yōu)先，補(bǔ)齊短板。 按照 “ 先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀 ” 的原則對(duì)小區(qū)建筑本體和周邊環(huán)境適度提升改造，完善配套設(shè)施，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施老化、防災(zāi)防疫功能不健全、公共服務(wù)缺失、智能化程度不高等群眾反映強(qiáng)烈的問題。引導(dǎo)相鄰相近較小規(guī)模、零星分散的小區(qū)整合為一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域，共享各類設(shè)施和空間，滿足防災(zāi)防疫等應(yīng)急需求。
（二）政府引導(dǎo)，居民參與。 充分尊重居民意愿， “ 改不改、改什么、怎么改 ” 由居民集體討論決定，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，充分調(diào)動(dòng)關(guān)聯(lián)單位和社會(huì)力量支持、參與改造，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。
（三）成片改造，注重特色。 堅(jiān)持系統(tǒng)綜合改造，鼓勵(lì)連線成片改造，統(tǒng)籌布局公共服務(wù)設(shè)施，形成整體改造效應(yīng)。同步推進(jìn)老舊小區(qū)改造與社區(qū)文化建設(shè)，挖掘地域人文脈絡(luò)，落實(shí)歷史建筑保護(hù)修繕要求，保護(hù)歷史文化街區(qū)和建筑風(fēng)貌，打造人文社區(qū)，展現(xiàn)城市特色，延續(xù)歷史文脈。
（四）健全機(jī)制，建管并重。 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)和相關(guān)社區(qū)黨組織作用和基層黨員干部的先鋒模范作用，探索創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式，構(gòu)建 “ 縱向到底、橫向到邊，共建共治共享 ” 的社區(qū)治理體系，嚴(yán)格市容執(zhí)法管理，實(shí)現(xiàn)一次改造、長期保持。
三、改造范圍
本實(shí)施方案的老舊小區(qū)是指建成于 2010 年底前、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的城區(qū)住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。以居民自建住房為主的區(qū)域及危房等，不列入老舊小區(qū)改造范疇。
四、主要改造內(nèi)容老舊小區(qū)改造以適應(yīng)居民不同生活需求為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)類改造，突出補(bǔ)齊功能性設(shè)施短板，有條件的小區(qū)推進(jìn)完善類改造和提升類改造，推動(dòng)城市更新，創(chuàng)建一批完整社區(qū)、綠色社區(qū)。
（一）基礎(chǔ)類。 為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻等公共部位維修等。改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、雨污分流、供電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動(dòng)通信、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及小區(qū)路燈照明、架空線規(guī)整（入地）等，實(shí)現(xiàn) “ 路平、地凈、燈亮、管通 ” 。同時(shí)，改造完善小區(qū)安防監(jiān)控設(shè)施，在小區(qū)出入口及重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置安防監(jiān)控探頭。其中要求做到 “ 四個(gè)必改 ” ： 一是實(shí)施違章搭蓋拆除，加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)占用公共場(chǎng)地違章搭蓋，包括拆除屋頂違章搭蓋的鐵皮屋、彩鋼板等堅(jiān)決予以拆除； 二是實(shí)施雨污分流改造，加快雨污管道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)納管收集，解決排水問題； 三是 實(shí)施消防安全整治，補(bǔ)充完善各類消防設(shè)施，消除消防安全隱患； 四是 實(shí)施線路規(guī)整，清除各類 “ 蜘蛛網(wǎng) ” 。
（二）完善類。 為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等，其中鼓勵(lì)將電梯加裝老舊小區(qū)納入改造內(nèi)容，暫無法納入的應(yīng)在老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)中考慮后期電梯加裝需要預(yù)留安裝位置。改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、公共照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施、智能信包箱、智能快件箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施，合理設(shè)置快遞、快餐存放用房。有條件沿城市主干街道的老舊小區(qū)必須按照城市風(fēng)貌管控要求進(jìn)行屋頂和立面改造。
（三）提升類。 為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)，立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。公共服務(wù)用房以及各類預(yù)留空間要留有足夠彈性，各類設(shè)施、小區(qū)綠地、口袋公園等應(yīng)急避難場(chǎng)所要預(yù)留水電通信等基礎(chǔ)設(shè)施接口，通過臨時(shí)功能調(diào)整滿足防災(zāi)防疫等緊急狀態(tài)使用要求。
五、組織實(shí)施
（一）明確責(zé)任主體。 建立 “ 縣政府統(tǒng)籌謀劃，臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)政府組織協(xié)調(diào)，社區(qū)參與落實(shí)管理 ” 的老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)機(jī)制?？h政府負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作；縣住建局負(fù)責(zé)組織實(shí)施老舊小區(qū)改造工作，臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)政府組織協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造工作；社區(qū)全程參與老舊小區(qū)改造與管理具體工作，落實(shí)小區(qū)物業(yè)長效管理機(jī)制。委托上杭縣城市建設(shè)發(fā)展有限公司為代建單位，作為老舊小區(qū)改造工程實(shí)施主體。
（二）制定總體改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。 臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)及社區(qū)聯(lián)動(dòng)，負(fù)責(zé)全面摸清本行政區(qū)域內(nèi)老舊小區(qū)的數(shù)量及小區(qū)戶數(shù)、建筑面積、房屋性質(zhì)、建成時(shí)間等基本情況，建立詳細(xì)臺(tái)賬，形成老舊小區(qū)改造數(shù)據(jù)庫?？h住建局牽頭組織編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃，生成改造項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，制定年度改造計(jì)劃。養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、治安等領(lǐng)域涉及老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計(jì)劃，以及電力、通信、供排水、供氣等單位的管線改造計(jì)劃應(yīng)主動(dòng)與老舊小區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃有效對(duì)接，同步推進(jìn)實(shí)施。
責(zé)任單位： 縣住建局、工信科技局、公安局、教育局、衛(wèi)健局、文體旅游局、民政局、消防救援大隊(duì)，臨江鎮(zhèn)政府、臨城鎮(zhèn)政府，供電公司、移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、上杭水務(wù)公司、曠遠(yuǎn)能源公司
（三）制定小區(qū)具體改造方案。 臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)會(huì)同縣城發(fā)公司、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、管線單位、小區(qū)業(yè)主代表組成工作專班，根據(jù)老舊小區(qū)現(xiàn)狀、居民改造意愿和資金籌集等相關(guān)情況，合理制定 “ 一小區(qū)一方案 ” 改造方案。縣住建局組織相關(guān)部門對(duì)改造方案進(jìn)行評(píng)審，形成具體改造項(xiàng)目清單。積極推動(dòng)設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū)，輔導(dǎo)居民參與改造。改造項(xiàng)目涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)修繕要求。
責(zé)任單位： 縣住建局，臨江鎮(zhèn)政府、臨城鎮(zhèn)政府，城發(fā)公司、供電公司、移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司、上杭水務(wù)公司、曠遠(yuǎn)能源公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司
（四）簡化項(xiàng)目審批。 縣住建局牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案后，縣城發(fā)公司按照《福建省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于簡化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》（閩建審改〔 2020 〕 8 號(hào)）進(jìn)行辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工審批手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，無需再辦理用地手續(xù)。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查。
責(zé)任單位： 縣住建局、自然資源局，城發(fā)公司
（五）加強(qiáng)施工管理。 縣城發(fā)公司會(huì)同施工單位科學(xué)制定施工方案，確保施工質(zhì)量和安全文明施工，減少施工擾民，要合理安排改造時(shí)間和施工時(shí)序，提高施工效率。鼓勵(lì)分片區(qū)由縣移動(dòng)公司、電信公司與聯(lián)通公司分別委托施工單位實(shí)施通信管線集中整改，清理未按期完成割接或無主的網(wǎng)絡(luò)通信線路。廣電網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施廣電網(wǎng)絡(luò)線路集中整改、建設(shè)。縣供電公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施供電線路集中整改、建設(shè)。設(shè)計(jì)、施工、管線等技術(shù)團(tuán)隊(duì)要現(xiàn)場(chǎng)提供全過程技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化對(duì)隱蔽工程全過程監(jiān)管。施工現(xiàn)場(chǎng)要公布投訴熱線電話、明確現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)人，接受居民群眾投訴、咨詢及監(jiān)督。項(xiàng)目完工后，縣住建局組織縣直相關(guān)部門、臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)（或業(yè)主代表）和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管線等單位共同聯(lián)合竣工驗(yàn)收。聯(lián)合驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，交付所在地相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)主委員會(huì)接管，暫無相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)主委員會(huì)由臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)及相關(guān)社區(qū)接管。
責(zé)任單位： 縣住建局，臨江鎮(zhèn)政府、臨城鎮(zhèn)政府，城發(fā)公司、供電公司、移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司
（六）健全長效管理機(jī)制。 縣城市管理局負(fù)責(zé)建立物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)資源庫，并指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)。臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)及社區(qū)負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，對(duì)于無法成立業(yè)主委員會(huì)的老舊小區(qū)必須積極引導(dǎo)通過捆綁打包等方式，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)改造小區(qū)物業(yè)服務(wù)自主管理。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道，縣城市管理局負(fù)責(zé)職能委托范圍內(nèi)商品住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制；縣住建局負(fù)責(zé)售后公有住房維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。
責(zé)任單位： 縣城市管理局、住建局，臨江鎮(zhèn)政府、臨城鎮(zhèn)政府
六、資金籌措與使用
（一）加強(qiáng)資金籌措
通過居民合理出資、政府財(cái)政支持、管線單位出資、社會(huì)力量參與等渠道籌措改造資金，加大金融服務(wù)支持力度。
1. 居民合理出資。 按照 “ 誰受益、誰出資 ” 的原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造。門窗更換、電梯加裝以及水表、電表表后的改造費(fèi)用，由居民承擔(dān)。居民可通過直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、小區(qū)公共收益等，用于支付改造費(fèi)用。支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵(lì)居民通過捐資捐物、投工投勞等志愿服務(wù)支持改造。
責(zé)任單位： 縣城市管理局，市住房公積金管理中心上杭縣管理部
2. 政府財(cái)政支持。 積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)及市級(jí)的老舊小區(qū)改造資金補(bǔ)助，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排資金支持老舊小區(qū)改造，先按1880 元 / 戶（含供水一戶一表改造補(bǔ)助費(fèi)用 380 元 / 戶）的標(biāo)準(zhǔn)予以配套補(bǔ)助，并合理統(tǒng)籌教育、體育、民政、工會(huì)、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門符合條件資金用于老舊小區(qū)改造。探索三供一業(yè)相關(guān)資金以及政策性銀行貸款、公積金、維修資金等使用的相關(guān)政策，多渠道籌集改造資金。
責(zé)任單位： 縣財(cái)政局、教育局、民政局、衛(wèi)健局、文體旅游局、城市管理局，市住房公積金管理中心上杭縣管理部
3. 管線單位出資。 老舊小區(qū)改造范圍內(nèi)供水、電力、通訊、有線電視的管溝、站房及箱柜設(shè)施，土建部分建設(shè)費(fèi)用原則由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排。通訊、廣電網(wǎng)絡(luò)纜線的遷改、規(guī)整費(fèi)用，相關(guān)企業(yè)承擔(dān) 65% ，縣財(cái)政承擔(dān) 35% 。供電線路及設(shè)備改造，產(chǎn)權(quán)歸屬供電企業(yè)的由供電企業(yè)承擔(dān)改造費(fèi)用；產(chǎn)權(quán)歸屬企事業(yè)單位的，由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)改造費(fèi)用；產(chǎn)權(quán)歸屬小區(qū)居民業(yè)主共有的，供電線路、設(shè)備及 “ 一戶一表 ” 改造費(fèi)用，縣財(cái)政、供電企業(yè)各承擔(dān) 50% 。
責(zé)任單位： 縣財(cái)政局、工信科技局，縣供電公司、移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司
4. 社會(huì)力量參與。 鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)已移交地方原職工住宅小區(qū)改造（即房屋性質(zhì)為房改房）給予資金等支持，公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。可通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引社會(huì)力量參與老舊小區(qū)改造及后續(xù)運(yùn)營管理。支持以 “ 平臺(tái) + 創(chuàng)業(yè)單元 ” 方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)。業(yè)主共有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的廣告、便民服務(wù)亭、停車、充電、智能信包箱等經(jīng)營收入，可用于老舊小區(qū)改造及物業(yè)管理。
（二）規(guī)范資金使用
涉及老舊小區(qū)改造的中央、省級(jí)及市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，中央預(yù)算內(nèi)資金等要按政策規(guī)定規(guī)范使用，做好資金管理，確保達(dá)到年度資金使用績效目標(biāo)。基礎(chǔ)類改造資金主要從政府財(cái)政補(bǔ)助及管線單位投入中予以解決；完善類、提升類改造資金按照共建共享原則，由政府、居民、社會(huì)資本共同籌措。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 建立老舊小區(qū)改造工作聯(lián)席會(huì)議制度，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立以縣委組織部、宣傳部，縣政府辦、發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、工信科技局、公安局、自然資源局、城市管理局、教育局、民政局、衛(wèi)健局、文體旅游局、消防救援大隊(duì)，住房公積金中心上杭管理部，臨江鎮(zhèn)政府、臨城鎮(zhèn)政府，縣城發(fā)公司、供電公司、移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、上杭水務(wù)公司、曠遠(yuǎn)能源公司等部門為成員單位的老舊小區(qū)改造工作聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室，辦公室主任由縣住建局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公室常務(wù)副主任由縣住建局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作，主要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促改造工作，定期協(xié)調(diào)解決改造工作中遇到的問題?？h直各相關(guān)部門職責(zé)如下：
1. 縣委組織部 負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)黨建引領(lǐng)工作，健全完善小區(qū) “ 兼合式 ” 黨支部，組織黨員進(jìn)社區(qū)、小區(qū)。
2. 縣委宣傳部 負(fù)責(zé)組織媒體開展老舊小區(qū)改造新聞宣傳、輿論引導(dǎo)，營造工作氛圍。
3. 縣住建局 負(fù)責(zé)全面推進(jìn)落實(shí)老舊小區(qū)改造工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促城發(fā)公司加快項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)督促供水、燃?xì)獾葐挝煌綄?shí)施改造范圍內(nèi)各自管線鋪設(shè)和 “ 一戶一表 ” 改造工程。
4. 縣發(fā)改局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目策劃立項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)資金。
5. 縣財(cái)政局 負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌安排上級(jí)財(cái)政下達(dá)的老舊小區(qū)改造專項(xiàng)資金，做好老舊小區(qū)改造縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金籌措工作。
6. 縣自然資源局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)改造規(guī)劃編制以及立面改造項(xiàng)目審查工作。
7. 縣公安局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)智慧安防及群防群治力量建設(shè)等日常安全防范工作。
8. 縣城市管理局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)管理單位做好改造后長效管理工作，做好老舊小區(qū)改造中涉及的占用公共場(chǎng)地違章搭蓋、建筑的拆除工作。
9. 縣工信科技局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣供電和通信管線運(yùn)營單位做好老舊小區(qū)管線的同步改造和規(guī)整工作。
10. 縣消防救援大隊(duì) 負(fù)責(zé)指導(dǎo)消防安全整治工作。
11. 縣教育局、民政局、衛(wèi)健局、文體旅游局 分別負(fù)責(zé)積極向上對(duì)接爭(zhēng)取教育服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、困難群體補(bǔ)助、衛(wèi)生、體彩公益等專項(xiàng)補(bǔ)助，在資金安排時(shí)對(duì)老舊小區(qū)改造配套項(xiàng)目予以傾斜。
12. 縣供電公司、上杭水務(wù)公司、移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司、曠遠(yuǎn)能源公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司等各管線運(yùn)營單位 按產(chǎn)權(quán)負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)管線的同步改造和規(guī)整工作。
13. 臨江鎮(zhèn)政府、臨城鎮(zhèn)政府 負(fù)責(zé)各屬地小區(qū)業(yè)主的群眾工作，發(fā)揮黨建引領(lǐng)和社區(qū)治理作用，推選業(yè)主代表，做好施工期間安全穩(wěn)定工作。
14. 縣城發(fā)公司 負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)等前期審批、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、工程實(shí)施和監(jiān)管等相關(guān)工作。在施工過程中要加強(qiáng)對(duì)老舊住宅小區(qū)改造施工質(zhì)量的監(jiān)管，督促施工企業(yè)按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，保障工程質(zhì)量，并配合相關(guān)部門做好老舊小區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、征求意見等群眾工作。項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算，做好竣工項(xiàng)目的資料整理、歸檔，移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)社區(qū)接管。
（二）加強(qiáng)政策宣傳。 加大宣傳力度，多角度、全方位宣傳老舊小區(qū)改造的意義、相關(guān)政策、實(shí)施步驟和改造成效，形成濃厚的改造氛圍。對(duì)列入改造的老舊小區(qū)業(yè)主進(jìn)行動(dòng)員，聽取業(yè)主意見建議，引導(dǎo)業(yè)主支持并參與決策、參與監(jiān)督，共同維護(hù)老舊小區(qū)改造提升成果。
（三）整合利用存量資源。 加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享，統(tǒng)籌使用各類公共房屋、閑置房屋，清理違建、臨時(shí)建筑騰退用地，用于完善社區(qū)、小區(qū)配套設(shè)施。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)將老舊小區(qū)內(nèi)或附近的閑置房屋，通過置換、劃轉(zhuǎn)、移交使用權(quán)等方式交由臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)統(tǒng)籌。支持對(duì)部分零星用地和既有用房實(shí)施改（擴(kuò)）建，通過置換、轉(zhuǎn)讓、騰退、收購等多種方式依法建設(shè)經(jīng)營性用房、停車場(chǎng)等，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，扶持培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。
（四）完善社區(qū)治理。 臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)推動(dòng)建立健全基層黨組織牽頭作用，社區(qū)居民委員會(huì)配合，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。社區(qū)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立社區(qū)、小區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升信息化水平，提高管理效率。強(qiáng)化對(duì)物業(yè)服務(wù)工作的考核、監(jiān)管，將老舊小區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)治理范疇，理順后期管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提升社區(qū)治理能力。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年。
附件： 1. 老舊小區(qū)改造內(nèi)容
2. 上杭縣城區(qū)老舊小區(qū)改造工作規(guī)程
3. 上杭縣城區(qū)老舊小區(qū)改造工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組名單附件 1
老舊小區(qū)改造內(nèi)容
附件 2
上杭縣城區(qū)老舊小區(qū)改造工作規(guī)程
上杭縣城區(qū)老舊小區(qū)改造工作規(guī)程參照《福建省老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》和《龍巖市老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》制定的工作規(guī)程執(zhí)行。
一、制定總體改造計(jì)劃
（一）摸底調(diào)查。 臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)及社區(qū)聯(lián)動(dòng)，負(fù)責(zé)全面摸清本行政區(qū)域內(nèi)老舊小區(qū)的數(shù)量及小區(qū)戶數(shù)、建筑面積、房屋性質(zhì)、建成時(shí)間等基本情況，建立詳細(xì)臺(tái)賬，形成老舊小區(qū)改造數(shù)據(jù)庫。對(duì)分屬不同管理主體的老舊小區(qū)，具備成片區(qū)改造的，策劃捆綁打包成 “ 工程包 ” 。
（二）編制總體改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。 縣住建局牽頭負(fù)責(zé)會(huì)同縣發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、工信科技局等相關(guān)部門及管線單位，結(jié)合本地區(qū)財(cái)政承受能力評(píng)估情況，編制總體改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃（含小區(qū)、片區(qū)個(gè)數(shù)、棟數(shù)、戶數(shù)等）。
（三）確定改造工程建設(shè)單位。 委托上杭縣城市建設(shè)發(fā)展有限公司為代建單位，作為老舊小區(qū)改造工程實(shí)施主體。
二、制定小區(qū)改造方案
（一）成立工作專班。 臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)及相關(guān)社區(qū)通過宣傳發(fā)動(dòng)，自下而上推選熱心公益、在群眾中有威望、熟悉情況的業(yè)主代表。對(duì)列入改造計(jì)劃的老舊小區(qū)，由臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)牽頭會(huì)同縣城發(fā)公司組織社區(qū)、小區(qū)業(yè)主代表、設(shè)計(jì)單位、管線單位、物業(yè)服務(wù)單位等成立工作專班。
（二）征求意見。 工作專班針對(duì)擬實(shí)施改造的老舊小區(qū)改造內(nèi)容、物業(yè)管理問題，提出初步改造方案，其中無物業(yè)管理小區(qū)可同時(shí)制定自治管理或者物業(yè)管理機(jī)制方案，在小區(qū)、社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)公示，征求居民意見。工作專班將征求意見分類整理后，確定具體改造項(xiàng)目清單，制定具體改造方案（含改造效果圖）、編制項(xiàng)目概算在小區(qū)、社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)公示，再次征求居民意見。對(duì)存在不同意見的，社區(qū)應(yīng)牽頭上門做好居民解釋溝通工作。居民合理的意見應(yīng)予采納，并對(duì)改造方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
（三）方案聯(lián)合審查。 縣住建局牽頭組織縣發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、城市管理局、工信科技局、公安局、消防救援大隊(duì)、臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)、城發(fā)公司及管線單位等相關(guān)部門對(duì)老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)方案、預(yù)算投資等內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合審定。
三、開展項(xiàng)目審批
（一）立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工審批。 按照《福建省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于簡化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》（閩建審改〔 2020 〕 8 號(hào)）文件要求，簡化項(xiàng)目審批手續(xù)；改造內(nèi)容涉及增設(shè)電梯的，按增設(shè)電梯有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；已辦理立項(xiàng)但改造方案未開展聯(lián)合審查的，涉及增設(shè)電梯或立面改造另須申辦建筑方案設(shè)計(jì)審查。改造內(nèi)容涉及新增建設(shè)用地的，按新建項(xiàng)目辦理審批手續(xù)。鼓勵(lì)縣城發(fā)公司對(duì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目捆綁打包，一次報(bào)批，分批實(shí)施。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，無需辦理用地手續(xù)。縣城發(fā)公司可直接委托確定前期摸底的設(shè)計(jì)單位。
（二）確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。 通過招投標(biāo)形式，依法依規(guī)確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。
四、實(shí)施改造施工
（一）質(zhì)量安全監(jiān)管。 縣城發(fā)公司會(huì)同施工單位制定科學(xué)施工方案，減少擾民，確保施工質(zhì)量和安全文明施工。施工現(xiàn)場(chǎng)要公布投訴熱線電話，接受居民咨詢及監(jiān)督。免于辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，由縣城發(fā)公司向縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站報(bào)備，縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站要全程介入項(xiàng)目實(shí)施過程的質(zhì)量安全監(jiān)督?？h住建局要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)隱蔽工程全過程監(jiān)管，杜絕施工擾民。
（二）技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。 設(shè)計(jì)、施工、管線等技術(shù)團(tuán)隊(duì)要全過程現(xiàn)場(chǎng)跟蹤技術(shù)服務(wù)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)指派設(shè)計(jì)人員參與施工全過程技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)整或變更設(shè)計(jì)，及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)問題，并就調(diào)整或者變更設(shè)計(jì)的技術(shù)合理性和經(jīng)濟(jì)性向縣城發(fā)公司書面說明。涉及重大內(nèi)容、投資改變的，履行報(bào)批手續(xù)后要在小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)公示。
五、竣工驗(yàn)收及長效管理
（一）竣工驗(yàn)收。 項(xiàng)目完工后，由縣住建局牽頭組織縣發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、城市管理局、工信科技局、公安局、消防救援大隊(duì)、城發(fā)公司等相關(guān)部門，以及臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)（或業(yè)主代表）和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管線等單位組成聯(lián)合竣工驗(yàn)收組，按照合同約定對(duì)老舊小區(qū)改造工程進(jìn)行驗(yàn)收。在項(xiàng)目驗(yàn)收前污水管網(wǎng)完成閉水試驗(yàn)，對(duì) 300mm 以下的污水管網(wǎng)完成 QV 檢測(cè)， 300mm 以上的污水管網(wǎng)完成 CCTV 檢測(cè)，并出具相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告，確保雨污分流效果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促限期整改。項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算，做好竣工項(xiàng)目的資料整理、歸檔，交付所在臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)及相關(guān)社區(qū)接管，并組織居民對(duì)改造實(shí)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋。簡化竣工驗(yàn)收備案材料，縣城發(fā)公司只需提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審查通過的聯(lián)合驗(yàn)收意見表、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書即可辦理竣工驗(yàn)收備案。
（二）建立長效管理機(jī)制。 臨江鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)及相關(guān)社區(qū)可將若干個(gè)老舊小區(qū)捆綁打包，統(tǒng)一委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。主要包括：發(fā)揮黨組織在小區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)黨建引領(lǐng)小區(qū)規(guī)范化管理；推動(dòng)小區(qū)業(yè)主自治，依法依規(guī)成立業(yè)委會(huì)，提高業(yè)委會(huì)履職能力，完善業(yè)主溝通議事平臺(tái)，引導(dǎo)居民積極參與小區(qū)改造和長效管理工作，提升業(yè)主自治水平，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益；全面引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立與服務(wù)水平掛鉤的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制；健全維修資金歸集機(jī)制，未設(shè)專項(xiàng)維修資金的小區(qū)，鼓勵(lì)制定籌集專項(xiàng)維修資金的措施，推行專項(xiàng)維修資金 “ 即交即用即補(bǔ) ” 機(jī)制，逐步擴(kuò)大老舊小區(qū)專項(xiàng)維修資金覆蓋面；加強(qiáng)公共收益管理，老舊小區(qū)改造可以拓展停車位、經(jīng)營用房、廣告點(diǎn)位等收益渠道，增強(qiáng)小區(qū) “ 造血功能 ” ，為后期維護(hù)管理提供資金保障。
附件 3
上杭縣城區(qū)老舊小區(qū)改造工作
聯(lián)席會(huì)議成員名單
召 集 人： 郭夏媛 縣政府副縣長
副召集人： 陳少東 縣政府辦副主任
柯振祥 縣住建局局長
成 員： 詹秋生 縣委組織部副部長
張鋒育 縣委宣傳部副部長
林志堅(jiān) 縣發(fā)改局副局長
鄒昌霖 縣財(cái)政局副局長
闕水冰 縣自然資源局副局長
鐘育慶 縣城市管理局副局長
池寶發(fā) 縣工信科技局副局長
黃 林 縣民政局副局長
林 雄 縣衛(wèi)健局黨組成員、一級(jí)主任科員
陳道紅 縣文體旅游局機(jī)關(guān)黨委副書記
丘有良 縣公安局副局長
曹永標(biāo) 縣教育局副局長
黃通明 臨江鎮(zhèn)黨委書記
傅友文 臨城鎮(zhèn)黨委書記胡可仙 縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長
李聯(lián)紅 市住房公積金管理中心上杭縣管理部
劉如洲 縣城發(fā)公司董事長
郭建濱 國網(wǎng)上杭供電公司總經(jīng)理
吳桂湘 中國移動(dòng)上杭公司總經(jīng)理
廖河生 中國電信上杭公司總經(jīng)理
謝敏智 中國聯(lián)通上杭公司總經(jīng)理
闕福海 福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)上杭分公司總經(jīng)理
李新良 福建水務(wù)發(fā)展集團(tuán)上杭水務(wù)有限公司
總經(jīng)理
李吉?jiǎng)? 上杭曠遠(yuǎn)能源公司總經(jīng)理
下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣住建局，辦公室主任由縣住建局柯振祥局長兼任，常務(wù)副主任由縣住建局李鵬副局長擔(dān)任，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促改造工作，定期協(xié)調(diào)解決改造工作中遇到的問題。聯(lián)席會(huì)議人員職務(wù)變動(dòng)或分工調(diào)整，由繼任者自然接任，相關(guān)工作職責(zé)根據(jù)需要和工作實(shí)際，及時(shí)自行補(bǔ)充完善。
