莆田市人民政府文件
莆政規(guī)〔2022〕3 號莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市
營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動方案的通知
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：
《莆田市營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
莆田市人民政府2022 年9 月6 日
（此件主動公開）
莆田市營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利莆田”，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，根據(jù)《福建省營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動計(jì)劃》（閩政〔2022〕18 號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放全國統(tǒng)一大市場的要求，圍繞全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，以制度創(chuàng)新為核心，以信息化建設(shè)為支撐，聚焦市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有感，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)，積極開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，進(jìn)一步提高效率、提升效能、提增效益，全力打造市場化、法治化、便利化、國際化的一流營商環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)。 對標(biāo)國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新改革，先行先試。通過在營商環(huán)境各領(lǐng)域，特別是法治化營商環(huán)境、數(shù)字化營商環(huán)境、誠信莆田建設(shè)等方面改革創(chuàng)新舉措，形成一批符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的一流營商環(huán)境城市。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)。用2-3 年時(shí)間，打造營商環(huán)境莆田模式，營商環(huán)境水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列，形成區(qū)域營商環(huán)境新優(yōu)勢。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）統(tǒng)一制度規(guī)則，著力深化市場化改革
1.降低準(zhǔn)入和退出門檻。 穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估。推進(jìn)“一業(yè)一證”審批模式改革，推廣應(yīng)用行業(yè)綜合許可證。開展“一照多址”改革，簡化分支機(jī)構(gòu)登記手續(xù)。允許對無人售貨商店等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可（備案），支持零售新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。完善市場主體退出機(jī)制。
2.維護(hù)公平競爭秩序。 清除政府采購和招投標(biāo)領(lǐng)域設(shè)置的隱形門檻和壁壘，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督和防控。清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭者行為，依法保障各類市場主體平等參與政府采購和招投標(biāo)活動的權(quán)利。推行電子化監(jiān)管，對政府采購和招投標(biāo)活動實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革，推動招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn)。
3.優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。 優(yōu)化企業(yè)開立銀行賬戶流程，配合省里建立在線推送銀行預(yù)約賬號模式。推行企業(yè)年度報(bào)告“多報(bào)合一”改革。推行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化登記。通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上全程辦理。4.加強(qiáng)要素支持。 探索完善知識產(chǎn)權(quán)市場化交易機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。積極爭取省里在我市高等院校、科研院所開展試點(diǎn)，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
（二）堅(jiān)持公平公正，著力加強(qiáng)法治化保障
1.規(guī)范市場監(jiān)管。 對市場主體、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭。探索柔性監(jiān)管新方式，推行不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強(qiáng)制等“四張清單”制度。在部分重點(diǎn)領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制。
2.完善產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)體系。 優(yōu)化破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解封及處置機(jī)制。進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人選任、預(yù)重整等制度，加強(qiáng)破產(chǎn)管理人協(xié)會管理，完善破產(chǎn)管理人業(yè)績考核分級管理制度。探索建立打擊防范侵犯臺胞臺企合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)犯罪協(xié)商會商機(jī)制。建立健全海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機(jī)制，推動建立維權(quán)協(xié)作機(jī)構(gòu)。
3.優(yōu)化公共法律服務(wù)。 發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢，鼓勵法律服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)造，打造法治創(chuàng)新聚集區(qū)和法律服務(wù)高地。推動臺灣地區(qū)與國外律師、仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在莆設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，深化律師、公證、仲裁、司法互助等領(lǐng)域交流合作。試行有關(guān)法律文書及律師身份在線核驗(yàn)服務(wù)，優(yōu)化律師查詢不動產(chǎn)登記信息流程，便利律師查詢不動產(chǎn)登記信息。
4.打造誠信莆田。 加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，依法歸集共享信用信息，推廣信用承諾制，應(yīng)用信用評價(jià)結(jié)果，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)，建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠信記錄。推動政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提升各級地方政府誠信行政水平和公務(wù)員誠信履職意識。健全信用修復(fù)機(jī)制，保護(hù)信用主體合法權(quán)益。拓展信用應(yīng)用場景，強(qiáng)化信用信息共享，支持中小微企業(yè)融資。加強(qiáng)誠信宣傳教育，讓誠信深入人心并在全市蔚然成風(fēng)。
（三）圍繞集成優(yōu)化，著力提供便利化服務(wù)
1.提升投資建設(shè)便利度。 深化“多測合一”改革，加快統(tǒng)一地方相關(guān)測繪測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”，避免對同一標(biāo)的物重復(fù)測繪測量。推行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收“一口受理”，避免企業(yè)“多頭跑”。
2.推動高頻事項(xiàng)集成辦理。 深化“一件事”集成套餐服務(wù)改革，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)“全生命周期”重要階段集成化辦理。推行水、電、氣等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理。完善“管線基礎(chǔ)資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，開啟水、電、氣、網(wǎng)“共享營業(yè)廳”，推動“一站式”通辦。推進(jìn)公安派出所“一站式”綜合服務(wù)窗口建設(shè)試點(diǎn)，提供戶政、治安、交警、出入境等“一站式”服務(wù)。3.提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化水平。 深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)地方性標(biāo)準(zhǔn)。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管服務(wù)，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動產(chǎn)登記交易、納稅、用水用電用氣、融資等方面一網(wǎng)通辦、共享協(xié)作的信息化水平。充分應(yīng)用企業(yè)數(shù)字證書和電子簽章公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大電子證照、電子簽章應(yīng)用范圍。
4.強(qiáng)化惠企政策兌現(xiàn)。 推行惠企政策“免申即享”，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。在人社領(lǐng)域推廣“人策匹配機(jī)器人”試點(diǎn)成果，對企業(yè)群眾的政策需求精準(zhǔn)畫像，變?nèi)苏艺邽檎哒胰?。?yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送機(jī)制，開展有針對性的稅法宣傳和政策輔導(dǎo)，提高政策知曉率、使用率。
（四）深化互聯(lián)互通，著力提升國際化水平
1.強(qiáng)化國際通行規(guī)則對接。 逐步貫通多式聯(lián)運(yùn)國際物流通道，推進(jìn)水鐵空公多式聯(lián)運(yùn)信息共享，開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)推廣。積極對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)一批改革試點(diǎn)、創(chuàng)新舉措、試點(diǎn)政策及合作項(xiàng)目。
2.提升跨境貿(mào)易服務(wù)水平。 完善“單一窗口”服務(wù)功能，進(jìn)一步拓展“單一窗口+”，推進(jìn)跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)“一站式”辦理。深化進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等改革，推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)，允許企業(yè)自由選擇。優(yōu)化進(jìn)出口貨物查詢和查驗(yàn)通知推送服務(wù)。
3．健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系。 加快發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)涉外商事多元化糾紛解決，建立涉外商事一站式多元解紛中心,打造具有國際影響力的涉外商事海事糾紛解決優(yōu)選地。運(yùn)用省網(wǎng)上辦事大廳“海外版”專區(qū)，為外籍人員提供涉外政策新聞咨詢、辦事指引、辦事進(jìn)度查詢等服務(wù)。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)小組各責(zé)任部門間的工作聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新改革事項(xiàng)具體問題，合力推動行動計(jì)劃落實(shí)落細(xì)。各級各部門要統(tǒng)籌部署安排，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善工作機(jī)制，細(xì)化支持政策，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，按照創(chuàng)新改革事項(xiàng)清單的具體舉措和完成時(shí)限，不折不扣完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（二）強(qiáng)化數(shù)字化支撐。 深入推進(jìn)數(shù)字莆田建設(shè)，優(yōu)化升級數(shù)字政府應(yīng)用創(chuàng)新，打造協(xié)同高效的數(shù)字政府，推動數(shù)字技術(shù)深度賦能營商環(huán)境建設(shè)。落實(shí)營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機(jī)制，跟蹤創(chuàng)新事項(xiàng)落實(shí)進(jìn)展和成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督導(dǎo)解決問題，優(yōu)化提升營商環(huán)境。
（三）推動共同提升。 針對營商環(huán)境薄弱地區(qū)、薄弱指標(biāo)，推動重點(diǎn)整改。及時(shí)總結(jié)推廣營商環(huán)境改革創(chuàng)新中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，樹標(biāo)桿立典范，鼓勵互學(xué)互鑒，推動全市營商環(huán)境共同提升。本行動方案自印發(fā)之日起施行，有效期十年。
附件：莆田市營商環(huán)境創(chuàng)新改革事項(xiàng)清單
附件
莆田市營商環(huán)境創(chuàng)新改革事項(xiàng)清單序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位
一、深化市場化改革對符合條件的市場主體（不含分支機(jī)構(gòu)和個(gè)體工商戶），在其住所同 一縣級行政區(qū)劃內(nèi)允許辦理多個(gè)經(jīng)營場所登記，免于辦理分支機(jī)構(gòu)設(shè) 立登記。1 開展“一照多址” 改革
2022 年底前 市市場監(jiān)管局
市審改辦、行政服 務(wù)中心、市場監(jiān)管 局、各行業(yè)主管部 門，市司法局、數(shù) 字辦，城廂區(qū)政府探索建立行業(yè)綜合許可制度，配套建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、多元共 治的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，推廣應(yīng)用行業(yè)綜合許可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn) 營”。2 推行“一業(yè)一證” 改革試點(diǎn)
2022 年底前（ 1 ）制定政府采購文件范本，細(xì)化編制規(guī)則，指導(dǎo)采購人、采購代 理機(jī)構(gòu)規(guī)范編制采購文件，提高采購需求的合法合規(guī)性。 2022 年底前 市財(cái)政局清除政府采購和招 投標(biāo)領(lǐng)域設(shè)置的隱 形門檻和壁壘
（ 2 ）推行電子化監(jiān)管，將監(jiān)管要求嵌入采購系統(tǒng)，對采購需求的傾 2023 年底前 市財(cái)政局序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位向性、歧視性詞條進(jìn)行智能輔助排查。
（ 3 ）完善工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺功能，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)分析”功能，對隱形門檻和壁壘重點(diǎn)監(jiān)督和防控。 持續(xù)推進(jìn) 市發(fā)改委推動企業(yè)數(shù)字證書及電子簽章在招投標(biāo)領(lǐng)域互認(rèn)互調(diào)，推動市內(nèi) CA
2023 年底前 市行政服務(wù)中心、證書與周邊省市的 CA 證書兼容互認(rèn)，不斷拓展 CA 證書移動數(shù)字證 書認(rèn)證、掃碼簽章、掃碼加解密等功能。
發(fā)改委、數(shù)字辦（ 1 ）依托省級電子證照系統(tǒng)，生成道路運(yùn)輸領(lǐng)域的電子證照。 2022 年底前 市交通運(yùn)輸局5 推進(jìn)客貨運(yùn)輸電子 證照全省互認(rèn)
（ 2 ）配合省里升級改造省水路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)，生成國內(nèi)水路運(yùn) 輸經(jīng)營許可證、船舶營業(yè)運(yùn)輸證電子證照，推進(jìn)國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營許 可證、船舶營業(yè)運(yùn)輸證電子證照全省范圍內(nèi)互認(rèn)。
2022 年底前 市交通運(yùn)輸局配合省里建立在線推送銀行預(yù)約賬號模式。企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦”平 臺填寫開戶申請信息，經(jīng)企業(yè)授權(quán)同意，“一網(wǎng)通辦”平臺將相關(guān)信 息經(jīng)由人行推送至企業(yè)選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業(yè)賬戶預(yù)約 賬號、賬號有效期等信息，并通過數(shù)據(jù)共享平臺推送給稅務(wù)、社保、 醫(yī)保、公積金等部門。開戶銀行根據(jù)預(yù)約需求，按規(guī)定為企業(yè)開立賬 戶后，將相關(guān)信息通過數(shù)據(jù)共享平臺推送至相關(guān)部門。
市市場監(jiān)管局、醫(yī) 保局、人社局、公 積金中心、稅務(wù)局、 數(shù)字辦，人行莆田 中心支行6 進(jìn)一步便利企業(yè)開 立銀行賬戶
2022 年底前7 開展企業(yè)住所（經(jīng)通過部門數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)住所（經(jīng)營場所）使用公安二維碼標(biāo)準(zhǔn)地址 2022 年底前 市市場監(jiān)管局序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位庫。
標(biāo)準(zhǔn)化登記
配合省里開發(fā)全省統(tǒng)一的電子簽名系統(tǒng)，將其應(yīng)用于變更登記服務(wù)，
2023 年底前 市市場監(jiān)管局、數(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記信息變更的全程網(wǎng)辦，并加載至省網(wǎng)上辦事大廳企業(yè)開 辦“一網(wǎng)通辦”平臺中。
字辦、公安局相關(guān)部門依法依規(guī)共享企業(yè)年度報(bào)告有關(guān)信息，企業(yè)只需填報(bào)一次年
市市場監(jiān)管局、人
2022 年 6 月底 前9 推行企業(yè)年度報(bào)告 “多報(bào)合一”改革
社局、稅務(wù)局，莆 田海關(guān)社保、稅務(wù)、海關(guān)等事項(xiàng)年度報(bào)告的“多報(bào)合一”。
（ 1 ）動態(tài)調(diào)整完善評估指標(biāo)體系。以國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布 的年度市場準(zhǔn)入負(fù)面清單為基準(zhǔn)，配合省里動態(tài)調(diào)整完善《福建省市 場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系（試點(diǎn)版）》。
持續(xù)推進(jìn) 市發(fā)改委10 建立市場準(zhǔn)入效能 評估制度 （ 2 ）開展市場準(zhǔn)入效能評估。依托市場準(zhǔn)入效能評估平臺，全程、 全量自動歸集各級行政主體審批數(shù)據(jù)，開展年度評估，充分運(yùn)用全省 市場準(zhǔn)入效能評估年度報(bào)告，客觀反映各級行政主體、各重點(diǎn)行業(yè)市 場準(zhǔn)入效能，督促問題整改。
持續(xù)推進(jìn) 市發(fā)改委序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位（ 3 ）落實(shí)案例歸集制度。加強(qiáng)對除12345 便民服務(wù)平臺、“政企直
持續(xù)推進(jìn) 市發(fā)改委在保障食品安全和符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，經(jīng)充分研究論證 和開展風(fēng)險(xiǎn)評估，對無人售貨商店的經(jīng)營者發(fā)放食品經(jīng)營許可或辦理 食品經(jīng)營備案。
持續(xù)推進(jìn) 市市場監(jiān)管局進(jìn)一步探索完善知 識產(chǎn)權(quán)市場化交易 機(jī)制
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，完善知識產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，加強(qiáng)知識 產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。 持續(xù)推進(jìn) 市市場監(jiān)管局序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位建立賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的機(jī)制和模式。 積極向省里爭取，從我市由國家設(shè)立的高等院校和科研院所中，選擇 改革動力足、創(chuàng)新能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)化成效顯著以及示范作用突出的單位開 展試點(diǎn)。試點(diǎn)單位可以將利用財(cái)政性資金形成或接受企業(yè)、其他社會 組織委托形成的歸單位所有的職務(wù)科技成果所有權(quán)賦予科技成果完 成人（團(tuán)隊(duì)），試點(diǎn)單位與科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)）成為共同所有權(quán) 人。試點(diǎn)單位可賦予科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)）不低于 10 年的職務(wù)科 技成果長期使用權(quán)。
市科技局、發(fā)改委、 教育局、財(cái)政局、 人社局、市場監(jiān)管 局、機(jī)關(guān)管理處、 稅務(wù)局、商務(wù)局， 市委人才辦。積極爭取賦予科研 人員職務(wù)科技成果 所有權(quán)或長期使用 權(quán)試點(diǎn)
2022 年底前（ 1 ）按照全省對數(shù)據(jù)交易市場主體的統(tǒng)一規(guī)劃布局，積極配合探索 建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、流通服務(wù)等市場運(yùn)營體系。 持續(xù)推進(jìn) 市數(shù)字辦、金融辦培育數(shù)據(jù)要素
市場 （ 2 ）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全信息通報(bào)工 作，建立統(tǒng)分結(jié)合、共享聯(lián)動的信息通報(bào)制度，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享安 全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析、研判、預(yù)警工作。
市委網(wǎng)信辦，
持續(xù)推進(jìn)
市數(shù)字辦建立公共數(shù)據(jù)開放、開發(fā)機(jī)制，并依托省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺、 公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放平臺，穩(wěn)妥有序向社會開放公共數(shù)據(jù)，推動公 共數(shù)據(jù)資源場景式開發(fā)利用。
2022 年底前 市委網(wǎng)信辦、市數(shù) 字辦等相關(guān)部門（ 1 ）推動行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)用工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺加強(qiáng)監(jiān)督，優(yōu) 化線上投訴功能，提升排斥潛在競爭者行為線索征集系統(tǒng)功能。 持續(xù)推進(jìn) 市發(fā)改委，相關(guān)行 業(yè)監(jiān)管部門16 清理設(shè)置非必要條 件排斥潛在競爭者
序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位行為 （ 2 ）在采購公告階段提前公開采購文件，自覺接受市場主體監(jiān)督， 保障市場主體平等參與權(quán)利。 持續(xù)推進(jìn) 市財(cái)政局
市發(fā)改委、行政服推動電子招投標(biāo)交易平臺與國庫支付系統(tǒng)信息共享，實(shí)現(xiàn)工程支付網(wǎng) 上查詢。推動各交易中心提升交易平臺功能，與周邊省市地區(qū)之間開 展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。17 推進(jìn)招投標(biāo)全流程
務(wù)中心、財(cái)政局， 相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門電子化改革
各行業(yè)主管部門完善工程領(lǐng)域招投標(biāo)交易規(guī)則、電子范本和監(jiān)督規(guī)則。 探索建立“評定分離”等制度，強(qiáng)化招標(biāo)人自主權(quán)。 2022 年底前 市發(fā)改委，相關(guān)行 業(yè)監(jiān)管部門19 優(yōu)化水利工程招投 標(biāo)手續(xù) 取消水利工程施工招標(biāo)條件中“監(jiān)理單位已確定”的條件。 2022 年 6 月底 前 市水利局20 降低行業(yè)從業(yè)要求， 簡化相關(guān)手續(xù)
清理對職業(yè)資格培訓(xùn)和技能培訓(xùn)類民辦學(xué)校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、培 訓(xùn)工種數(shù)量等方面設(shè)定的不合理要求。 持續(xù)推進(jìn) 市人社局
二、加強(qiáng)法治化保障（ 1 ）實(shí)行生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用， 對舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的有功人員按照《莆田市生態(tài)環(huán)境違法行為 舉報(bào)獎勵暫行辦法》予以獎勵和嚴(yán)格保護(hù)。
持續(xù)推進(jìn) 市生態(tài)環(huán)境局探索實(shí)行懲罰性賠 償和內(nèi)部舉報(bào)人制 度
（ 2 ）鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，對受理的安 全生產(chǎn)舉報(bào)，以及提供的線索，按照規(guī)定核查屬實(shí)的，及時(shí)給予獎勵。 持續(xù)推進(jìn) 市應(yīng)急管理局 21
2022 年 6 月底 前 市市場監(jiān)管局（ 3 ）依據(jù)省市場監(jiān)管局制定的市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵 工作規(guī)范，明確職責(zé)，規(guī)范舉報(bào)獎勵發(fā)放流程，鼓勵社會各界積極舉序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位報(bào)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，推動社會共治。
（ 4 ）實(shí)施藥品監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)部舉報(bào)人激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員舉 報(bào)違法行為，并給予雙倍獎勵。 持續(xù)推進(jìn) 市市場監(jiān)管局和內(nèi)部舉報(bào)人制度
（ 1 ）推動建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn) 變，依托“智能+轉(zhuǎn)辦”“智能+執(zhí)法”“智能+信用”等數(shù)字生態(tài)技 術(shù)手段，加強(qiáng)環(huán)評與執(zhí)法、協(xié)同與共治、監(jiān)管與自律等聯(lián)動，加快監(jiān) 管行業(yè)、監(jiān)管階段、監(jiān)管內(nèi)容等精準(zhǔn)化規(guī)范化。
持續(xù)推進(jìn) 市生態(tài)環(huán)境局在部分重點(diǎn)領(lǐng)域 建立事前事中事 后全流程監(jiān)管機(jī) 制 （ 2 ）配合省里制定出臺《福建省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工 作指南（試行）》，落實(shí)福建省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事前事中事后 信用監(jiān)管制度。
2022 年底前 市水利局23 推行“雙隨機(jī)、一 公開”一體化監(jiān)管
建立健全覆蓋市、縣兩級的綜合性檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫， 動態(tài)更新維護(hù)。 持續(xù)推進(jìn) 市市場監(jiān)管局配合省里建設(shè)“一企一碼”，歸集應(yīng)用市場監(jiān)管部門企業(yè)信用信息， 實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，并與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合， 實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管、精準(zhǔn)化監(jiān)管。24 探索形成市場主體 全生命周期監(jiān)管鏈
持續(xù)推進(jìn) 市市場監(jiān)管局
2022 年底前 市衛(wèi)健委、教育局、 住建局、發(fā)改委等（ 1 ）按照省里統(tǒng)一部署，探索將醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域 從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為記入個(gè)人信用記錄，共享至全國信用信息共享平序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位臺。對存在嚴(yán)重不良行為的，依法實(shí)施失信懲戒。 用體系
（ 2 ）配合省里改造升級“福建省建設(shè)執(zhí)業(yè)注冊人員個(gè)人信用評價(jià)系統(tǒng)”，并將信用評價(jià)信息共享至全國信用信息共享平臺。 2022 年底前 市住建局在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推廣信用承諾制，依托各級信用門戶網(wǎng)站向社會公開信用承諾書，督促守信踐諾。 持續(xù)推進(jìn) 市發(fā)改委制
（ 1 ）依托稅收大數(shù)據(jù)，提高稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識別精準(zhǔn)度，提升精準(zhǔn)施 策效率。 持續(xù)推進(jìn) 市稅務(wù)局27 依托稅收大數(shù)據(jù)精 準(zhǔn)分類監(jiān)管 （ 2 ）簡化低風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)推送流程，將低風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)通過電子稅務(wù)局直接 推送至納稅人端，以“包容審慎”原則鼓勵納稅人自查自糾。 2022 年底前 市稅務(wù)局28 建立完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī) 院監(jiān)管平臺
依托省級互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)師 線上執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管 持續(xù)推進(jìn) 市衛(wèi)健委全面梳理行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，編制實(shí)施不予處 罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和免予行政強(qiáng)制 事項(xiàng)清單等“四張清單”。
持續(xù)推進(jìn) 市司法局、市級各 行政執(zhí)法部門配合省里創(chuàng)新開展質(zhì)量技術(shù)幫扶“十百千萬”工程，以監(jiān)督抽查不合 格生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，組織專業(yè)技術(shù)人員從源頭上開展“巡回問診幫 扶”，切實(shí)提升產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)
持續(xù)推進(jìn) 市市場監(jiān)管局幫扶
序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位
市法院、檢察院、 公安局、人社局、 自然資源局、市場 監(jiān)管局、稅務(wù)局， 莆田海關(guān)、人行莆 田中心支行研究制定涉刑破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)移送的移交時(shí)限、程序，對違反規(guī)定的予 以懲戒、追責(zé)。研究制定落實(shí)支持管理人依法申請解除對破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)保 全措施的相關(guān)舉措。
持續(xù)推進(jìn)
市法院、公安局、
司法局、人社局、 自然資源局、市場 監(jiān)管局、稅務(wù)局， 莆田海關(guān)、人行莆 田中心支行進(jìn)一步便利破產(chǎn)管 理人查詢破產(chǎn)企業(yè) 財(cái)產(chǎn)信息
探索實(shí)施管理人憑法院指定裁定即可依法辦理信息查詢，為財(cái)產(chǎn)保全 及抵押、質(zhì)押解除，企業(yè)登記注銷等業(yè)務(wù)提供便利和保障。 持續(xù)推進(jìn)（ 1 ）加強(qiáng)破產(chǎn)管理人協(xié)會管理，引導(dǎo)破產(chǎn)管理人協(xié)會制定自律規(guī)則， 探索成立行業(yè)自律委員會，確保破產(chǎn)管理人依法規(guī)范履職。制定完善 破產(chǎn)管理人業(yè)績考核分級管理制度，確保不同復(fù)雜程度的破產(chǎn)案件分 別從不同級別、資質(zhì)的管理人名冊中指定，采取隨機(jī)和競聘相結(jié)合方 式選任管理人。進(jìn)一步完善破產(chǎn)管 理人選任、預(yù)重整 等制度
持續(xù)推進(jìn) 市法院、發(fā)改委、 司法局序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位（ 2 ）由政府成立清算組，清算組包含對應(yīng)級別管理人名冊中的社會 中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人。法院受理破產(chǎn)后，結(jié)合清算組中中介機(jī)構(gòu)或人員的 資質(zhì)、產(chǎn)生方式及履職情況，決定該中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人是否繼續(xù)作為清 算組成員及報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。
持續(xù)推進(jìn) 市法院、發(fā)改委、
司法局進(jìn)一步完善破產(chǎn)管 理人選任、預(yù)重整 等制度 （ 3 ）推動庭外重組制度、預(yù)重整制度與破產(chǎn)重整制度有效銜接，強(qiáng) 化庭外重組公信力和約束力，完善預(yù)重整制度，提高破產(chǎn)重整效率和 成功率。
持續(xù)推進(jìn) 市法院、發(fā)改委、
司法局市法院、發(fā)改委、財(cái) 政局、市場監(jiān)管局、 金融辦，人行莆田中 心支行、莆田銀保監(jiān) 分局 34 健全企業(yè)重整期間 信用修復(fù)機(jī)制（ 1 ）法院與相關(guān)單位協(xié)商調(diào)整相關(guān)信用限制和懲戒措施，探索在重 整計(jì)劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開具保 函等，推動重整期間信用修復(fù)，支持重整企業(yè)后續(xù)經(jīng)營中能夠正常融 資、參加招投標(biāo)，提高重整成功率。推動建立金融債權(quán)人委員會，簡 化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核、審批機(jī)制。
持續(xù)推進(jìn)（ 2 ）對在重整或和解程序中，已依法繳納稅款、滯納金、罰款并糾
持續(xù)推進(jìn) 市法院、稅務(wù)局復(fù)。
配合省里優(yōu)化完善 “ 福建省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺 ” ，提高懲戒的35 建立健全政務(wù)誠信 訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制
持續(xù)進(jìn)行 市法院、發(fā)改委戒統(tǒng)一平臺。
序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位探索建立打擊防范侵犯臺胞臺企合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)犯罪協(xié)調(diào)會商機(jī)制， 協(xié)調(diào)解決臺胞臺企在投資建設(shè)及生產(chǎn)生活經(jīng)營過程中遇到的法律問 題。優(yōu)化涉臺司法
2022 年底前 市委臺港澳辦服務(wù)
配合省里進(jìn)一步更新三級法院電子檔案系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)功能，推進(jìn)三級法院 電子檔案跨院調(diào)卷、當(dāng)事人跨院查閱電子訴訟檔案，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)查閱 電子訴訟檔案。37 推行人民法院檔案 電子化管理
2022 年底前 市法院、檔案局（ 1 ）開展司法集約送達(dá)服務(wù)合作，統(tǒng)籌電話、電子、郵寄、直接、 轉(zhuǎn)交、留置、委托、公告等送達(dá)方式，做到全領(lǐng)域合作、全網(wǎng)絡(luò)貫通、 全模式送達(dá)、全流程運(yùn)行、全地域覆蓋，實(shí)現(xiàn)即時(shí)達(dá)、碼上達(dá)、就近 達(dá)、一次達(dá)、效力達(dá)。
持續(xù)推進(jìn) 市法院、郵政管理 局、郵政公司38 開展司法專遞面單 電子化改革
（ 2 ）實(shí)現(xiàn)司法專遞送達(dá)回執(zhí)電子化，在受送達(dá)人簽收、拒收或查無 此人退回等送達(dá)任務(wù)完成后，郵政公司將法院專遞面單通過系統(tǒng)對接 后回傳給法院，法院將電子面單入卷歸檔。
2022 年底前 市法院、郵政管理 局、郵政公司開展投資者保護(hù)專項(xiàng)行動，指導(dǎo)轄區(qū)行業(yè)協(xié)會、市場主體通過線上線 下多種形式，宣傳矛盾糾紛多元化解政策。推動轄區(qū)調(diào)解組織積極為 投資者提供糾紛調(diào)解服務(wù)。
持續(xù)推進(jìn) 市法院序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位
三、提供便利化服務(wù)開展工程建設(shè)項(xiàng)目 審批全流程無紙化 審批改革試點(diǎn)
優(yōu)化完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，推動系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù) 實(shí)時(shí)共享，提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程無紙化審批。 2022 年底前 市工改辦（ 1 ）在土地供應(yīng)前，開展區(qū)域氣候可行性論證，成果共享，區(qū)域內(nèi) 單個(gè)項(xiàng)目不再進(jìn)行氣候可行性論證。在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單 位，企業(yè)不再重復(fù)論證。同時(shí)，當(dāng)項(xiàng)目外部條件發(fā)生變化，地方政府 及時(shí)組織區(qū)域氣候可行性論證報(bào)告調(diào)整完善工作。
2022 年底前 市氣象局、自然資 源局、工信局（ 2 ）土地供應(yīng)前，結(jié)合地質(zhì)論證，提出是否建設(shè)防空地下室意見和 人防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)類別。 持續(xù)推進(jìn) 市住建局 41 推進(jìn)社會投資項(xiàng)目 “ 用地清單制 ” 改革
市工改辦、住建局， 市工改辦各成員單 位（ 3 ）推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)進(jìn)入網(wǎng)上交易平臺進(jìn)行交易， 并納入工程項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。 持續(xù)推進(jìn)序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位（ 1 ）深化“多測合一”改革，將撥地測繪、宗地測繪合并為一個(gè)測繪事項(xiàng)（劃撥類、出讓類）；將房產(chǎn)預(yù)測繪、人防面積預(yù)測繪、建筑 放線測量，在具備條件的情況下進(jìn)行整合；將竣工規(guī)劃測量、用地復(fù) 核測量、房產(chǎn)測量、機(jī)動車停車場（庫）測量、綠地測量、人防測量、 地下管線測量等事項(xiàng)，在具備條件的情況下進(jìn)行整合。
市自然資源局、
持續(xù)推進(jìn)
住建局42 試行分階段整合相 關(guān)測繪測量事項(xiàng)
市自然資源局、（ 2 ）加快統(tǒng)一地方相關(guān)測繪測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委 托、成果共享”，避免對同一標(biāo)的物重復(fù)測繪測量。 持續(xù)推進(jìn)
住建局
市行政服務(wù)中心、 城市管理局、住建 局、自然資源局、 公安局等相關(guān)部門對各類小型市政接入工程（供排水、供氣、電力、通訊和廣電等）， 實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程建設(shè)涉綠審批、市政設(shè)施建設(shè)類審批、 公安交警部門交通影響審批等全程在線、并聯(lián)辦理。
持續(xù)推進(jìn)對實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行“一口受理”?？茖W(xué)合理確定 納入聯(lián)合驗(yàn)收的事項(xiàng)。在聯(lián)合竣工驗(yàn)收前由建設(shè)單位組織工程建設(shè)各 方主體完成工程竣工驗(yàn)收，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。
市住建局、44 推行聯(lián)合驗(yàn)收“一 口受理”
持續(xù)推進(jìn)
自然資源局等序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位加強(qiáng)“區(qū)域—規(guī)劃—項(xiàng)目”聯(lián)動，實(shí)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公路、鐵路、軌道推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃
交通、港口航道、礦產(chǎn)資源、流域和水利水電等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評與 項(xiàng)目環(huán)評繁簡分離管理，試行項(xiàng)目環(huán)評審批告知承諾，推行民生工程 領(lǐng)域“打包”審批，進(jìn)一步精簡優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評內(nèi)容。
持續(xù)推進(jìn) 市生態(tài)環(huán)境局在已下放建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)承包一、二級資質(zhì)審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，承接 好省里將下放的建筑業(yè)企業(yè)特種工程專業(yè)承包資質(zhì)審批。 2022 年底前 市住建局（ 1 ）企業(yè)性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)變更法定代表人，通過省市場監(jiān)管智 慧應(yīng)用一體化平臺自動關(guān)聯(lián)企業(yè)登記系統(tǒng)和資質(zhì)認(rèn)定系統(tǒng)中法定代 表人信息的方式，完成變更機(jī)構(gòu)法定代表人，機(jī)構(gòu)無需到資質(zhì)認(rèn)定部 門申請辦理。
2022 年底前 市市場監(jiān)管局簡化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu) 人員信息變更辦理 程序
（ 2 ）非企業(yè)性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)變更法定代表人，由機(jī)構(gòu)自行修改 資質(zhì)認(rèn)定系統(tǒng)法定代表人信息，機(jī)構(gòu)無需到資質(zhì)認(rèn)定部門申請辦理。 2022 年底前 市市場監(jiān)管局（ 3 ）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)變更最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人，由機(jī)構(gòu)自行修改 資質(zhì)認(rèn)定系統(tǒng)最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人信息，機(jī)構(gòu)無需到資質(zhì)認(rèn)定部
2022 年底前 市市場監(jiān)管局序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位門申請辦理。
市自然資源局、財(cái) 政局、稅務(wù)局，人 行莆田中心支行
2022 年底前優(yōu)化不動產(chǎn)登記信息共享服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步豐富共享信息，推動火化 證明、收養(yǎng)登記等共享信息嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提供委托、繼承、親屬關(guān) 系等涉及不動產(chǎn)登記公證書數(shù)據(jù)共享及實(shí)時(shí)真?zhèn)魏蓑?yàn)服務(wù)，推進(jìn)智能 化審核，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。
市自然資源局、公 安局、民政局、司 法局、數(shù)字辦等
2022 年底前配合省里優(yōu)化福建省不動產(chǎn)地籍?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)，規(guī)范不動產(chǎn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù) 管理，在閩政通 APP 推出個(gè)人名下不動產(chǎn)宗地圖和房產(chǎn)分戶圖查詢， 并開通查錯(cuò)糾錯(cuò)功能，實(shí)現(xiàn)地籍?dāng)?shù)據(jù)共享查詢。
市自然資源局、
2023 年底前
數(shù)字辦
市自然資源局、住 建局、城市管理局、 水務(wù)集團(tuán)、廣電網(wǎng) 絡(luò)集團(tuán)莆田分公司51 推行不動產(chǎn)登記與 其他業(yè)務(wù)聯(lián)辦 實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水電氣有線電視等業(yè)務(wù)聯(lián)辦。 2022 年底前序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位優(yōu)化升級稅費(fèi)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送機(jī)制，精準(zhǔn)捕捉納稅人關(guān)注度高的問 題，依法運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，充分應(yīng)用電子稅務(wù)局、微電子稅務(wù)局等渠 道，有序開展優(yōu)惠信息精準(zhǔn)推送工作。分析納稅人獲取消息后的反饋 信息，逐步建立健全精準(zhǔn)推送補(bǔ)償和矯正機(jī)制，開展有針對性的稅法 宣傳和政策輔導(dǎo)。52 建立健全稅費(fèi)優(yōu)惠 政策精準(zhǔn)推送機(jī)制
持續(xù)推進(jìn) 市稅務(wù)局引導(dǎo)納稅人和繳費(fèi)人優(yōu)先選擇“非接觸式”辦稅方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上開具 個(gè)人所得稅納稅記錄；優(yōu)化個(gè)人在線繳納房地產(chǎn)交易稅費(fèi)服務(wù)。 2022 年底前 市稅務(wù)局實(shí)現(xiàn)涉稅證明開具、涉稅文書打印、涉稅表單打印等輸出業(yè)務(wù)就近辦 理。 2022 年底前 市稅務(wù)局推進(jìn)公安派出所“一站式”綜合服務(wù)窗口建設(shè)試點(diǎn)，在符合條件的派 出所設(shè)立“一站式”公安綜合服務(wù)窗口，探索試行“不找警種、不分55 試行公安服務(wù)“一
2022 年底前 市公安局區(qū)域、一次辦成”模式，為群眾提供戶政、治安、交警、出入境等 “一站式”服務(wù)。
市工改辦、（ 1 ）配合省里完善省級企業(yè)數(shù)字證書和電子簽章公共服務(wù)平臺，提 升優(yōu)化平臺功能，在工改等領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)提供多數(shù)字證書的兼容互認(rèn)及
持續(xù)推進(jìn)
數(shù)字辦序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位統(tǒng)一的電子簽章應(yīng)用服務(wù)。 用范圍
市行政服務(wù)中心、
發(fā)改委、財(cái)政局、 民政局、人社局、 自然資源局、交通 局、醫(yī)保局、數(shù)字 辦
2022 年底前 探索典型應(yīng)用 場景（ 2 ）在項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、政府采購、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、不動產(chǎn)登記、交 通運(yùn)輸、婚姻登記、生育登記、醫(yī)療保障等領(lǐng)域推廣電子證照應(yīng)用。實(shí)施營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機(jī)制，充分運(yùn)用全省營商環(huán)境監(jiān)測督導(dǎo) 平臺，對各部門營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)測督導(dǎo)，督導(dǎo)解決問題，推動全 市營商環(huán)境優(yōu)化提升。57 實(shí)施營商環(huán)境數(shù)字 化監(jiān)測督導(dǎo)機(jī)制
持續(xù)推進(jìn) 市發(fā)改委
市審改辦、行政服 務(wù)中心、市場監(jiān)管 局、民政局、人社 局按照省里統(tǒng)一部署，在企業(yè)簡易注銷、企業(yè)準(zhǔn)營、企業(yè)招收員工、高 頻證照變更、靈活就業(yè)、婚育、身后等領(lǐng)域推進(jìn)一批高頻集成事項(xiàng)， 進(jìn)一步完善涉及企業(yè)和群眾全生命周期的集成服務(wù)事項(xiàng)。58 深化“一件事”集 成服務(wù)改革
2022 年底前在人社領(lǐng)域推廣“人策匹配機(jī)器人”試點(diǎn)成果，對企業(yè)群眾的政策需 求精準(zhǔn)畫像，與政策批量匹配，讓人找政策變?yōu)檎哒胰恕?持續(xù)推進(jìn) 市人社局60 促進(jìn)靈活就業(yè) 加強(qiáng)用工余缺信息歸集與共享,引導(dǎo)企業(yè)開展“共享用工”。 持續(xù)推進(jìn) 市人社局序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位按照省里統(tǒng)一部署，逐步推進(jìn)“八閩辦稅碼”融入地方政務(wù)應(yīng)用，積61 優(yōu)化提升“八閩辦
持續(xù)推進(jìn) 市稅務(wù)局稅碼”服務(wù)質(zhì)效
持續(xù)擴(kuò)大網(wǎng)上辦稅“同屏幫辦”覆蓋范圍，提高網(wǎng)上辦稅準(zhǔn)確度和便利性。 持續(xù)推進(jìn) 市稅務(wù)局屏幫辦”覆蓋范圍
進(jìn)一步拓展智能享惠在互聯(lián)網(wǎng)端的運(yùn)用，整合各稅費(fèi)種基礎(chǔ)政策和近 三年優(yōu)惠政策或措施，對政策內(nèi)容進(jìn)行碎片化梳理、標(biāo)簽化歸集、組 合化呈現(xiàn)，納稅人自行選擇條件，直觀列表展現(xiàn)可享受各稅費(fèi)種優(yōu)惠 政策的方式，助力納稅人應(yīng)享盡享各項(xiàng)稅收政策紅利。拓展稅收優(yōu)惠政策
持續(xù)推進(jìn) 市稅務(wù)局通過政府部門信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接 享受政策。 2022 年底前 市工信局、數(shù)字辦
國網(wǎng)莆田供電公司、 市工改辦、發(fā)改委、 住建局、城市管理 局、數(shù)字辦、水務(wù) 集團(tuán)，曠遠(yuǎn)能源公 司、廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán) 莆田分公司、移動 莆田分公司、聯(lián)通 莆田分公司、電信完善“管線基礎(chǔ)資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，開啟水、電、氣、網(wǎng)“共享營業(yè) 廳”，逐步實(shí)現(xiàn)一站式通辦。 2022 年底前序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位
莆田分公司
市發(fā)改委、行政服配合省里完善政企協(xié)同辦電信息共享平臺，推廣行政審批申請“一窗
務(wù)中心、自然資源 局，國網(wǎng)莆田供電 公司
2022 年底前壓減供電方案答復(fù)時(shí)間，深化移動作業(yè)終端應(yīng)用，提升工程物資供應(yīng)67 優(yōu)化供電流程，提
2022 年底前 國網(wǎng)莆田供電公司速度，加快業(yè)務(wù)辦理和配套電網(wǎng)接入工程建設(shè)，實(shí)行“三零”服務(wù)的 低壓非居民用戶全過程辦電時(shí)間壓減至 15 個(gè)工作日內(nèi)。高辦電效率
（ 1 ）加強(qiáng)薄弱地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施設(shè)備精益管理，強(qiáng)化搶修 工單分析研判，開展配電網(wǎng)建設(shè)改造。 2022 年底前 國網(wǎng)莆田供電公司68 提高供電可靠性和 電費(fèi)透明度 （ 2 ）嚴(yán)控計(jì)劃停電，全面開展業(yè)擴(kuò)不停電作業(yè)，擴(kuò)大中低壓帶電作 業(yè)范圍，提高業(yè)擴(kuò)帶電接火率至 93% 。 2022 年底前 國網(wǎng)莆田供電公司取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報(bào)裝工程驗(yàn)收 接入環(huán)節(jié)向用戶收取的接水費(fèi)、增容費(fèi)、報(bào)裝費(fèi)等類似名目開戶費(fèi)用， 以及開關(guān)閘費(fèi)、竣工核驗(yàn)費(fèi)、竣工導(dǎo)線測量費(fèi)、管線探測費(fèi)、勾頭費(fèi)、 水鉆工程費(fèi)、碰頭費(fèi)、出圖費(fèi)等類似名目工程費(fèi)用。
市住建局、69 清理取消供水環(huán)節(jié) 不合理收費(fèi)
2022 年底前
水務(wù)集團(tuán)序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位根據(jù)省里統(tǒng)一部署，配合建設(shè)融資服務(wù)平臺省級節(jié)點(diǎn)，接收國家“總
市發(fā)改委、金融辦，對總”共享的公共信用信息，歸集地方有關(guān)部門報(bào)送的中小微企業(yè)信 用信息，共享至省內(nèi)融資服務(wù)平臺,鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過“金服云”“信 易貸”“銀稅互動”等融資服務(wù)平臺，應(yīng)用公共信用信息，加大對中 小微企業(yè)信貸投放力度。
市數(shù)字辦、人行莆 田中心支行、莆田 銀保監(jiān)分局、
持續(xù)推進(jìn)廣“首貸窗口、首貸熱線、首貸?！钡犬a(chǎn)品服務(wù)。 持續(xù)推進(jìn) 人行莆田中心支行、
莆田銀保監(jiān)分局將政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體業(yè)務(wù)的平均年化擔(dān)保費(fèi) 率納入各地金融監(jiān)管部門金融風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)考核內(nèi)容。政府性融資擔(dān) 保費(fèi)率全部降至 1.5% 以下， 2022 年末政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保 放大倍數(shù)達(dá)到 3.5 倍。擴(kuò)大政府性融資擔(dān) 保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保放 大倍數(shù)
2023 年底前 市金融辦、財(cái)政局73 加大人才培育引進(jìn) 力度 完善市級高層次人才認(rèn)定和支持政策，落實(shí)用人單位自主認(rèn)定條款。 持續(xù)推進(jìn) 市委人才辦積極選派律師參加涉外律師專項(xiàng)培訓(xùn)，做好我市涉外律師人才申報(bào)推 薦工作。 持續(xù)推進(jìn) 市司法局1. 落實(shí)預(yù)約診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、臨床路徑管理、檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、醫(yī)務(wù) 社工和志愿者等五項(xiàng)制度。 2. 推廣多學(xué)科診療，打造一體化先進(jìn)急診急 救服務(wù)模式，建設(shè)智慧醫(yī)院，延伸提供優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，拓展藥學(xué)服務(wù)新75 加強(qiáng)公立醫(yī)院管理， 提高醫(yī)療質(zhì)量
2022 年底前 市衛(wèi)健委序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位領(lǐng)域。
四、提升國際化水平對標(biāo) RCEP 等多雙邊協(xié)定有關(guān)條款，推進(jìn)一批改革試點(diǎn)、創(chuàng)新舉措、試點(diǎn)政策及合作項(xiàng)目。 持續(xù)推進(jìn) 市商務(wù)局貿(mào)規(guī)則
在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，探索開展與金磚國家、 RCEP 國家跨境貿(mào) 易相關(guān)單證互聯(lián)互通、信息共享與聯(lián)網(wǎng)核查。通過與南非德班的貿(mào)易 往來，探索開展跨境貿(mào)易單證交換。推動與主要貿(mào)易伙 伴口岸相關(guān)單證信 息共享合作
2022 年底前 莆田海關(guān)78 建立涉外商事一站 式多元解紛中心 鼓勵、支持市內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)引入外籍仲裁員。 持續(xù)推進(jìn) 市司法局深化進(jìn)出口貨物 “提前申報(bào)”“兩 步申報(bào)”“船邊直 提”“抵港直裝” 等改革
在莆田口岸提供進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”通關(guān)模式服務(wù)，在重點(diǎn)口岸 提供“兩步申報(bào)”通關(guān)模式服務(wù)，試點(diǎn)推行進(jìn)口“船邊直提”和出口 “抵港直裝”，允許企業(yè)自由選擇。
持續(xù)推進(jìn) 莆田海關(guān)，省湄洲 灣港口發(fā)展中心序號 改革事項(xiàng) 改革創(chuàng)新舉措 完成時(shí)限 責(zé)任單位
市商務(wù)局，推廣使用國家標(biāo)準(zhǔn)版“國際貿(mào)易單一窗口”，為企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)提供進(jìn)出口貨物全流程查詢服務(wù)。 持續(xù)推進(jìn)詢服務(wù)
莆田海關(guān)配合省里更新升級“福州海關(guān)通關(guān)預(yù)約”微信公眾號，持續(xù)優(yōu)化查驗(yàn) 通知推送給口岸作業(yè)場站及報(bào)關(guān)行等單位的服務(wù)。 持續(xù)推進(jìn) 莆田海關(guān)加強(qiáng)鐵路信息系統(tǒng) 與海關(guān)信息系統(tǒng)的 數(shù)據(jù)交換共享
根據(jù)國家、省部署，通過鐵路內(nèi)外穿透平臺實(shí)現(xiàn)與海關(guān)互聯(lián)互通，強(qiáng) 化鐵路海關(guān)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，提高通關(guān)效率。 持續(xù)推進(jìn) 莆田海關(guān)83 優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)作業(yè) 模式 推廣“不陪同查驗(yàn)”“委托監(jiān)管場所經(jīng)營人陪同查驗(yàn)”模式。 2022 年底前 莆田海關(guān)、市商務(wù) 局（口岸辦）
市商務(wù)局（口岸 辦），湄洲灣港口發(fā) 展中心，莆田海關(guān)推動港口業(yè)務(wù)“線上辦”“掌上辦”；探索推進(jìn)集裝箱設(shè)備交接單、 裝箱單、提貨單等單證電子化。 2022 年底前抄送：市委、市人大常委會、市政協(xié)辦公室。
