潭政辦規(guī)〔2022〕9 號(hào)
南平市建陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)南平市建陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)信貸
融資擔(dān)保有限公司工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位:
經(jīng)區(qū)政府研究通過，現(xiàn)將《南平市建陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南平市建陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室
2022 年9 月9 日
（此件主動(dòng)公開）
南平市建陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)信
貸融資擔(dān)保有限公司工作方案
根據(jù)《福建省財(cái)政廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村探興補(bǔ)助資金的通知》（閩財(cái)農(nóng)〔2021〕114 號(hào)）文件精神，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興，解決農(nóng)村發(fā)展“融資難”“融資貴”“融資慢”等問題，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，決定成立南平市建陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司(公司名稱擬用南平市建陽(yáng)鑫隆融資擔(dān)保有限公司，以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)擔(dān)公司”)，并就公司成立相關(guān)事宜制定如下方案。
一、成立“區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司”
（一）注冊(cè)資本金構(gòu)成
根據(jù)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》(國(guó)令第683 號(hào))及《福建省融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議關(guān)于融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)審批、備案等事項(xiàng)的通知》(閩融資擔(dān)保函〔2017〕1 號(hào))要求，設(shè)區(qū)市市區(qū)范圍成立區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司，注冊(cè)資本金不得低于人民幣2000 萬(wàn)元，且為實(shí)繳貨幣資本，為此我區(qū)公司的注冊(cè)資本金構(gòu)成為:除省財(cái)政下達(dá)至我區(qū)林業(yè)集團(tuán)補(bǔ)助資金800 萬(wàn)元外，由建陽(yáng)林業(yè)集團(tuán)籌資1200 萬(wàn)元。承擔(dān)涉農(nóng)擔(dān)保貸款的合作銀行按不高于保證金的10 倍發(fā)放涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款。公司資本金用于涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款、農(nóng)戶擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和維持公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)擔(dān)公司根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小按比例適時(shí)調(diào)整保證金賬戶余額，確保農(nóng)擔(dān)公司業(yè)務(wù)的正常開展。
（二）公司經(jīng)營(yíng)范圍
為各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體開展糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸提供擔(dān)保服務(wù);為其他涉農(nóng)信貸提供擔(dān)保業(yè)務(wù)。
（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置
按照《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立公司法人治理機(jī)構(gòu)。農(nóng)擔(dān)公司和現(xiàn)有的福建省建陽(yáng)鑫森林業(yè)擔(dān)保有限公司合署辦公，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從公司資本金列支。
二、農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)
（一）責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)債務(wù)人如確實(shí)無(wú)法償還借款本金及利息的，公司與合作銀行雙方按0.8:0.2 比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。即公司承擔(dān)貸款本息80%，合作銀行承擔(dān)貸款本息20%風(fēng)險(xiǎn)損失。
（二）貸款利率
涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款的利率實(shí)行優(yōu)惠利率政策，貸款利率根據(jù)央行公布最新一年期LPR 利率上下浮動(dòng)，由承貸銀行與擔(dān)保方自行商定。
三、風(fēng)險(xiǎn)管控
涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款，實(shí)行“自愿申請(qǐng)、嚴(yán)格審批、信用推介、資本金擔(dān)保、按時(shí)付息、到期歸還”的小額分散原則，對(duì)單筆和關(guān)聯(lián)信貸主體的信貸擔(dān)保額度實(shí)行上限控制，農(nóng)牧漁業(yè)專業(yè)大戶單戶擔(dān)保貸款額度最高50 萬(wàn)元，貸款期限不超過3 年;家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、中小型涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擔(dān)保貸款最高貸款額度不超過100 萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)不超過3 年；林權(quán)抵押貸款擔(dān)保單筆不超過300 萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)不超過3 年。
加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款，貸款擔(dān)保資本金和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的監(jiān)督檢查。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、林業(yè)局、金融辦、人行、銀監(jiān)等部門每年對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款情況進(jìn)行檢查;定期召開農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)議，對(duì)涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款的運(yùn)作情況進(jìn)行分析，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)控和管理，對(duì)可能出現(xiàn)的貸款風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取措施加以防范，并向區(qū)政府報(bào)告。
附件:南平市建陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款管理方案
南平市建陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款管理方案
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中辦〔2018〕1 號(hào))和《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》(財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào))及《福建省鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范專項(xiàng)資金管理辦法》(閩財(cái)農(nóng)〔2020〕4 號(hào))等文件精神和有關(guān)規(guī)定，為能積極穩(wěn)妥地推動(dòng)財(cái)政支持，建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政和金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本管理方案。
第二條 政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)以可持續(xù)發(fā)展為運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，依法依規(guī)建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，組建專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。成立建陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司(公司名稱擬用南平市建陽(yáng)鑫隆融資擔(dān)保有限公司，以下簡(jiǎn)稱農(nóng)擔(dān)公司)，由林業(yè)集團(tuán)出資2000 萬(wàn)元(其中:省財(cái)政補(bǔ)助800 萬(wàn)元)。
第三條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)專項(xiàng)資金是指省、市、區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資本金和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，專項(xiàng)用于化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“融資難”“融資貴”“融資慢”問題的財(cái)政性資金;農(nóng)擔(dān)公司是轄區(qū)內(nèi)管理農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資本金、農(nóng)戶擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、承擔(dān)政策性涉農(nóng)貸款擔(dān)保的指定機(jī)構(gòu):合作銀行是指與農(nóng)擔(dān)公司建立信貸合作關(guān)系、發(fā)放擔(dān)保貸款的金融機(jī)構(gòu)。
第四條 農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)專項(xiàng)資金的管理和使用，圍繞區(qū)委、區(qū)政府鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，遵循“專注農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)運(yùn)作、銀擔(dān)共贏”的原則，引導(dǎo)和推動(dòng)金融資金更多投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，以促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，支持新型經(jīng)營(yíng)主體做強(qiáng)做大，推進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
第二章 使用范圍
第五條 農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)應(yīng)優(yōu)先滿足從事糧食生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各類新型經(jīng)營(yíng)主體需要，對(duì)其開展糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸提供擔(dān)保服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大和改進(jìn)生產(chǎn)、引進(jìn)新技術(shù)、市場(chǎng)開拓和品牌建設(shè)、土地林地租賃、流動(dòng)資金等方面。
第六條 農(nóng)擔(dān)公司在專注支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，可以逐步向農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域拓展，并向與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)向農(nóng)林牧漁業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社傾斜。
第七條 農(nóng)擔(dān)公司保證金存入合作銀行，設(shè)立專戶。合作銀行按不高于保證金的10 倍發(fā)放涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款。公司資本金用于涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款以及擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)擔(dān)公司根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小按比例適時(shí)調(diào)整保證金賬戶余額，確保農(nóng)擔(dān)公司業(yè)務(wù)的正常開展。
第八條 針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，要充分盤活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)和收益權(quán)，進(jìn)一步拓展抵押擔(dān)保物范圍，積極穩(wěn)妥的開展以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體用地使用權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林權(quán)、農(nóng)村宅基地、預(yù)期農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)、農(nóng)村房屋兩權(quán)、自然人信用擔(dān)保、公司信用等級(jí)、合法股權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具及車輛質(zhì)押等多種抵押擔(dān)保方式，解決農(nóng)戶有效抵押物不足的問題。
第九條 申請(qǐng)涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款的對(duì)象應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
（一） 法定年齡在18 周歲(含18 周歲)至65 周歲(含65 周歲)之間，身體健康，具有完全民事行為能力，誠(chéng)實(shí)守信，無(wú)不良信用記錄，無(wú)未解決經(jīng)濟(jì)糾紛，生產(chǎn)地在建陽(yáng)區(qū)境內(nèi)的農(nóng)林牧漁業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、中小型涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；
（二） 所從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；
（三） 符合承貸合作銀行規(guī)定的其他條件。
第十條 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)政府農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款實(shí)行“自愿申請(qǐng)、嚴(yán)格審批、信用推介、資本金擔(dān)保、按時(shí)付息、到期歸還”的小額分散原則，對(duì)單筆和關(guān)聯(lián)信貸主體的信貸擔(dān)保額度實(shí)行上限控制，即農(nóng)牧漁業(yè)專業(yè)大戶單戶擔(dān)保貸款額度原則上最高50 萬(wàn)元，根據(jù)信用評(píng)定情況，貸款期限不超過3 年；家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、中小型涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擔(dān)保貸款最高貸款額度不超過100 萬(wàn)元，貸款期限可根據(jù)生產(chǎn)周期和信用評(píng)定情況合理確定，但最長(zhǎng)不超過3 年；林權(quán)抵押貸款擔(dān)保單筆不超過300 萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)不超過3 年。
第十一條 申請(qǐng)辦理涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的程序:
（一） 擔(dān)保貸款申請(qǐng)。擔(dān)保貸款對(duì)象向合作銀行提交申請(qǐng)辦理?yè)?dān)保貸款材料；
（二） 擔(dān)保貸款審核。貸款業(yè)務(wù)的資料審核由合作銀行根據(jù)其行業(yè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，初審意見報(bào)農(nóng)擔(dān)公司復(fù)審，確認(rèn)擔(dān)保貸款對(duì)象的身份和擔(dān)保額度；
（三） 簽訂合同。對(duì)合作銀行同意放貸、農(nóng)擔(dān)公司同意擔(dān)保的客戶，合作銀行與客戶簽訂借款合同，貸款主體與公司簽訂委托擔(dān)保協(xié)議書，同時(shí)由農(nóng)擔(dān)公司出具擔(dān)保函；
（四） 發(fā)放貸款。合作銀行在收到農(nóng)擔(dān)公司出具擔(dān)保函后，對(duì)借款人正式辦理貸款審批發(fā)放手續(xù)，借款人按貸款合同約定使用貸款。同時(shí)，合作銀行向農(nóng)擔(dān)公司送交同意放款通知。
第十二條 涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款的利率實(shí)行優(yōu)惠利率政策，貸款利率執(zhí)行浮動(dòng)利率，由承貸銀行與擔(dān)保方自行商定。
第十三條 農(nóng)擔(dān)公司和合作銀行要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶資金使用情況的監(jiān)督，并在具備相應(yīng)的條件下，為涉農(nóng)小額貸款項(xiàng)目提供必要的技術(shù)及信息支持。借款人應(yīng)按借款合同約定用途使用貸款資金，不得挪作他用。為防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，當(dāng)涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款總額不良率達(dá)到20%時(shí)，合作銀行應(yīng)立即暫停辦理新的擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，并書面告知農(nóng)擔(dān)公司。對(duì)債務(wù)人確實(shí)無(wú)法償還的借款本金及利息，農(nóng)擔(dān)公司和合作銀行雙方按0.8:0.2 比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn).即農(nóng)擔(dān)公司承擔(dān)貸款本息80%；合作銀行承擔(dān)貸款本息20%的風(fēng)險(xiǎn)損失。
第十四條 為加強(qiáng)管理，確保涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款工作順利開展，確認(rèn)各方職責(zé)如下:
（一）公司職責(zé)
1. 規(guī)劃涉農(nóng)小額貸款項(xiàng)目，監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展情況;
2. 管理涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款資本金，農(nóng)戶擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，確保涉農(nóng)小額資本金賬戶余額與涉農(nóng)小額貸款余額相匹配；
3. 按規(guī)定為農(nóng)林牧漁業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、中小型涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保;
4. 參與涉農(nóng)小額擔(dān)保不良貸款的確認(rèn)工作;
5. 按規(guī)定承擔(dān)涉農(nóng)擔(dān)保小額不良貸款本息的80%擔(dān)保責(zé)任；
6. 甄別新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保貸款經(jīng)營(yíng)損失，按照《福建省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》(閩財(cái)農(nóng)〔2019〕19 號(hào))文件規(guī)定，啟動(dòng)擔(dān)保貸款損失風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償程序。
（二）合作銀行職責(zé)
1. 對(duì)農(nóng)戶貸款申請(qǐng)材料進(jìn)行可行性審查，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)借款對(duì)象申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、審查、審批，決定是否給予辦理貸款、貸款金額及貸款期限；
2. 對(duì)符合條件的涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款辦理相關(guān)擔(dān)保貸款手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定發(fā)放貸款；
3. 對(duì)涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款的運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)向公司通報(bào)有關(guān)情況，反饋有關(guān)信息;當(dāng)不良貸款率達(dá)20%時(shí)，應(yīng)及時(shí)停止涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款發(fā)放，并按規(guī)定承擔(dān)涉農(nóng)擔(dān)保小額不良貸款本息20%風(fēng)險(xiǎn)損失責(zé)任;
4. 對(duì)涉農(nóng)小額擔(dān)保不良貸款損失和處置提出具體的處理意見；
5. 積極采取措施對(duì)到期及逾期涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款的本息進(jìn)行清收;
6. 建立健全涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款臺(tái)賬。
第四章 監(jiān)督和審計(jì)
第十五條 為防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款、貸款擔(dān)保資本金和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的監(jiān)督檢查。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、林業(yè)局、金融辦、人行、銀保監(jiān)等部門每年應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款情況進(jìn)行一次檢查;定期召開農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)議，對(duì)涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款的運(yùn)作情況進(jìn)行分析，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)控和管理，對(duì)可能出現(xiàn)的貸款風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取措施加以防范，并向區(qū)政府報(bào)告。
第十六條 專項(xiàng)資金應(yīng)按規(guī)定的用途和范圍分配使用，任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的監(jiān)督檢查。
第十七條 專項(xiàng)資金使用管理中存在虛報(bào)、申領(lǐng)、截留、挪用等違法行為的，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財(cái)政外，要按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)對(duì)相關(guān)部門和單位進(jìn)行處罰，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第五章 附 則
第十八條 本方案由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局、林業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)解釋，有效期5 年，自印發(fā)之日起施行。
