平急
閩清縣人民政府辦公室文件
梅政辦規(guī)〔2022〕5 號(hào)
閩清縣人民政府辦公室印發(fā)
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民宿發(fā)展若干措施的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：
《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民宿發(fā)展的若干措施》已經(jīng)縣十八屆政府2022年第11次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
閩清縣人民政府辦公室
2022 年9 月13 日
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民宿發(fā)展的若干措施
為認(rèn)真貫徹縣委“三大三強(qiáng)”戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿行業(yè)規(guī)范管理，提升鄉(xiāng)村民宿服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)全域旅游發(fā)展，根據(jù)《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T065-2019）、《農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》（建村〔2017〕50 號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民宿發(fā)展若干措施的通知》（閩政辦〔2022〕36 號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下措施。
一、鄉(xiāng)村民宿對(duì)象界定
鄉(xiāng)村民宿是指利用當(dāng)?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。
二、鄉(xiāng)村民宿開(kāi)業(yè)條件
從事鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)必須符合以下條件：
（一）經(jīng)營(yíng)用房
1.必須在梅城鎮(zhèn)轄區(qū)外。
2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)為合法建筑并符合有關(guān)房屋質(zhì)量要求，房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)明晰、無(wú)糾紛、可以正常經(jīng)營(yíng)使用的民宅、集體用房、閑置廠房（管理房等）或其他配套用房。
3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地?zé)o地質(zhì)災(zāi)害和其他影響公共安全的隱患。
4.房屋建筑風(fēng)貌應(yīng)與當(dāng)?shù)氐娜宋拿袼?、村莊環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)安全牢固；單幢建筑客房數(shù)量應(yīng)不超過(guò)14 間（套）、最高4層且建筑面積不超過(guò)800 平方米，客房及浴室應(yīng)具備良好的通風(fēng)條件，可直接采光或光線充足。
5.道路通達(dá)條件較好，建筑不占用水利紅線，無(wú)地質(zhì)災(zāi)害和其它影響公共安全的隱患。
6.鄰里關(guān)系和諧，自覺(jué)遵守法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，無(wú)影響社會(huì)穩(wěn)定因素存在。
7.被認(rèn)定為違法建筑物的一律不得申報(bào)民宿用房。
（二）消防安全
1．民宿消防安全工作應(yīng)符合《農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》（建村〔2017〕50 號(hào)）規(guī)定。
2．根據(jù)《福建省消防部門(mén)深化改革便民服務(wù)八條措施》（閩公消〔2018〕135 號(hào)）規(guī)定，由具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行消防安全評(píng)估，形成《福建省建筑消防安全評(píng)查報(bào)告》。
3.經(jīng)過(guò)消防安全評(píng)估后的民宿場(chǎng)所，不能擅自改變民宿內(nèi)功能用途及擅自裝修，如果重新裝修或改變用途，應(yīng)重新進(jìn)行消防安全評(píng)估。
（三）治安安全
1.經(jīng)營(yíng)者必須自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，服從公安機(jī)關(guān)治安管理。
2.民宿必須安裝福建省旅館業(yè)（民宿）治安管理信息系統(tǒng)和二代證讀卡器和掃描儀，在庭院大門(mén)、前臺(tái)、樓道、停車場(chǎng)等關(guān)鍵區(qū)域安裝監(jiān)控設(shè)施，形成關(guān)鍵區(qū)域無(wú)死角的監(jiān)控體系。
3.民宿具備必要的防盜設(shè)施，客房的門(mén)、窗必須符合防盜要求。
（四）衛(wèi)生安全
1．民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、各類用品用具需符合《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T065-2019）和衛(wèi)健部門(mén)規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，每日要定時(shí)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)，保持民宿內(nèi)部及周邊良好的衛(wèi)生環(huán)境。
2．從業(yè)人員持有效健康證明（上墻公布）和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明，個(gè)人衛(wèi)生良好，掌握崗位基本衛(wèi)生知識(shí)，配備衛(wèi)生管理員。
（五）食品安全
民宿開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)須辦理有效的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。
（六）規(guī)范管理
1．建立完善的內(nèi)部管理制度，有關(guān)制度（驗(yàn)證登記制度、貴重物品寄存制度、值班巡查制度、禁毒管理制度、三問(wèn)三核四嚴(yán)禁制度等）及服務(wù)禮儀規(guī)范須上墻公布。
2．有明碼標(biāo)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、住客須知，并設(shè)立投訴電話。
3．鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主為住客提供旅游意外保險(xiǎn)。
4．對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，或有重大旅游投訴的鄉(xiāng)村民宿，由相關(guān)職能部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
5.根據(jù)民宿場(chǎng)所規(guī)模，配備專（兼）職安全保衛(wèi)人員，實(shí)行24 小時(shí)值班巡查制度。
三、鄉(xiāng)村民宿辦理流程
（一）提交申請(qǐng)及審核
民宿經(jīng)營(yíng)者填報(bào)《閩清縣鄉(xiāng)村民宿申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件1），并征求所在村級(jí)組織意見(jiàn)；經(jīng)村級(jí)組織簽署意見(jiàn)后提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并提交如下材料：
1.營(yíng)業(yè)執(zhí)照，提供餐飲服務(wù)或從事食品銷售的還需提供食品經(jīng)營(yíng)許可證原件及復(fù)印件，提供住宿服務(wù)的還需提供公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證原件及復(fù)印件。
2.法定代表人身份證件及復(fù)印件。合法雇傭外籍人員的，應(yīng)同時(shí)提供外籍人員務(wù)工證明。
3.民宿建筑的產(chǎn)權(quán)證明，原則上應(yīng)有不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)（指不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、房屋所有權(quán)證、土地使用證）或土地、村建審批手續(xù)，或可由鄉(xiāng)、村兩級(jí)在核查后出具證明材料作為申報(bào)依據(jù)，租賃經(jīng)營(yíng)的還需提供租賃合同等合法性材料。
4.標(biāo)明經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所各層出入口、內(nèi)部通道、客房房號(hào)等功能區(qū)分布以及監(jiān)控、消防等技防設(shè)施安裝位置的平面示意圖。
5.提交房屋竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或由具備法定資質(zhì)的房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的《房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定報(bào)告》。
6.具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的《福建省建筑消防安全評(píng)查報(bào)告》。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到上述材料后，應(yīng)在5 個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性進(jìn)行初審。對(duì)經(jīng)初審符合條件的，于3 個(gè)工作日內(nèi)研究確定，并正式簽署初審意見(jiàn)；對(duì)經(jīng)初審不符合條件的，現(xiàn)場(chǎng)提出整改意見(jiàn)，整改完畢后并按要求提交完整材料，3個(gè)工作日內(nèi)予以復(fù)核確定。
上述材料中涉及證照及合同原件，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)核對(duì)后即予以退回。
（二）報(bào)備管理
鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)在縣文化體育和旅游局）收到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總轉(zhuǎn)報(bào)材料后5 個(gè)工作日內(nèi)，召集各相關(guān)職能部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，職能部門(mén)根據(jù)各自職能分工，在《閩清縣鄉(xiāng)村民宿核驗(yàn)表》（見(jiàn)附件3）上簽注意見(jiàn)。
（三）對(duì)外經(jīng)營(yíng)
業(yè)主持《閩清縣鄉(xiāng)村民宿申請(qǐng)表》及有關(guān)職能部門(mén)核驗(yàn)通過(guò)的《閩清縣鄉(xiāng)村民宿核驗(yàn)表》到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安裝治安管理信息系統(tǒng)和二代證讀卡器、掃描儀，方可對(duì)外經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，民宿經(jīng)營(yíng)者對(duì)外正式營(yíng)業(yè)時(shí)，應(yīng)購(gòu)買民宿相關(guān)的人身與財(cái)產(chǎn)類責(zé)任保險(xiǎn)，確保旅游住宿客人生命財(cái)產(chǎn)安全及民宿用房安全。
四、扶持獎(jiǎng)補(bǔ)措施
（一）民宿等級(jí)培育獎(jiǎng)勵(lì)
民宿開(kāi)業(yè)一年后可自愿申報(bào)民宿等級(jí)評(píng)定。鼓勵(lì)我縣鄉(xiāng)村民宿積極參加民宿等級(jí)評(píng)定。對(duì)按照《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T065-2019）標(biāo)準(zhǔn)被評(píng)定為丙、乙、甲級(jí)的旅游民宿，分別給予3 萬(wàn)元、8 萬(wàn)元、15 萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。同一民宿不能因經(jīng)營(yíng)者等工商登記信息的變更重復(fù)申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。通過(guò)升級(jí)評(píng)定的給予補(bǔ)差獎(jiǎng)勵(lì)，不予重復(fù)享受。經(jīng)評(píng)定合格可使用民宿等級(jí)標(biāo)志，有效期為三年，三年期滿后應(yīng)進(jìn)行復(fù)核。
（二）宣傳營(yíng)銷補(bǔ)助
鼓勵(lì)民宿品牌化發(fā)展。鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)者依托市級(jí)以上（含市級(jí)）的知名媒介（如抖音、微博、微信、頭條、百度等）展示推廣旅游民宿，培育旅游民宿精品。對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者委托第三方傳媒公司開(kāi)展旅游民宿宣傳營(yíng)銷的，按項(xiàng)目合同執(zhí)行價(jià)的30%予以獎(jiǎng)補(bǔ)，年度獎(jiǎng)補(bǔ)累計(jì)不超過(guò)3 萬(wàn)元。同一民宿不能因經(jīng)營(yíng)者等工商登記信息的變更重復(fù)申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
（三）集聚發(fā)展補(bǔ)助
鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集聚發(fā)展旅游民宿。鼓勵(lì)有條件的旅游村發(fā)展民宿聚落，支持村集體統(tǒng)籌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一宣傳，連片聯(lián)合發(fā)展。對(duì)行政村的合格民宿經(jīng)營(yíng)戶達(dá)15 戶或總床位達(dá)150 張以上的，經(jīng)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣文體旅局共同認(rèn)定后，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于旅游民宿標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)、主題元素打造、服務(wù)業(yè)態(tài)配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的，一次性予以投資總金額50%的補(bǔ)助，每個(gè)行政村補(bǔ)助總額最高不超過(guò)20 萬(wàn)元。
（四）民宿規(guī)劃補(bǔ)助
鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃旅游民宿發(fā)展。鼓勵(lì)民宿資源稟賦優(yōu)、集聚發(fā)展條件好、村集體班子發(fā)展目標(biāo)指向性強(qiáng)的旅游村編制《旅游民宿發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)旅游村給予規(guī)劃編制合同總金額30%補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過(guò)3 萬(wàn)元。
五、鄉(xiāng)村民宿監(jiān)督管理
（一）強(qiáng)化監(jiān)督管理
縣政府成立由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府辦、文化體育和旅游局、公安局、自然資源和規(guī)劃局、衛(wèi)生健康局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣消防救援大隊(duì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位組成的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組，見(jiàn)附件4）。各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，制定相關(guān)監(jiān)督管理措施和服務(wù)政策，主動(dòng)服務(wù)全域旅游發(fā)展大局，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索創(chuàng)新管理模式。如牽涉機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的，相應(yīng)職責(zé)自動(dòng)流轉(zhuǎn)。
縣公安局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣民宿治安管理工作，指導(dǎo)民宿安全信息管理系統(tǒng)建設(shè)和游客入住登記系統(tǒng)的接入，落實(shí)旅客住宿登記制度；屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)民宿經(jīng)營(yíng)者履行治安、消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)督查、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抓好民宿房屋質(zhì)量安全管理工作；負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)民宿消防安全評(píng)定工作；負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與民宿旅游特色村的基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接。
縣自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的民宿發(fā)展規(guī)劃與鎮(zhèn)村規(guī)劃相銜接，協(xié)助和指導(dǎo)民宿聚落所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好地質(zhì)災(zāi)害防治和宣傳工作。
縣文化體育和旅游局：貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市、縣有關(guān)民宿發(fā)展的方針、政策和法規(guī)；負(fù)責(zé)制定民宿業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策；負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿業(yè)發(fā)展和服務(wù)規(guī)范，組織民宿經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)人員開(kāi)展技能培訓(xùn)，將符合條件的民宿納入全縣統(tǒng)一營(yíng)銷；負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)優(yōu)化民宿特色旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)與民宿相結(jié)合的精品旅游線路；負(fù)責(zé)牽頭民宿等級(jí)評(píng)定工作；會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立民宿信息庫(kù)。
縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，做好民宿從業(yè)人員健康審查工作。
縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)民宿登記辦照，規(guī)范和監(jiān)督民宿依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、明碼標(biāo)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)；按照《食品安全法》等法律、法規(guī)開(kāi)展食品安全監(jiān)督管理工作。
縣消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所開(kāi)展日常消防監(jiān)督檢查工作。根據(jù)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民宿從業(yè)者的申請(qǐng)，派員開(kāi)展消防安全培訓(xùn)、演練。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)本行政管轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村民宿的指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、安全和日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備人員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村民宿管理工作。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)和考評(píng)
1.縣文體旅、公安、消防、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)定期或不定期面向民宿經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人員開(kāi)展各種類型的崗位培訓(xùn)，提升從業(yè)人員服務(wù)技能、安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。
2.由縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組牽頭，組織成員單位根據(jù)鄉(xiāng)村民宿等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范等級(jí)標(biāo)志使用，實(shí)行退出機(jī)制。
鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)以下情況的將取消民宿等級(jí)：
（1）發(fā)生相關(guān)違法違規(guī)事件；
（2）出現(xiàn)衛(wèi)生、消防、安全等責(zé)任事故;
（3）發(fā)生重大有效投訴；
（4）發(fā)生私自設(shè)置攝像頭侵犯游客隱私等造成社會(huì)惡劣影響的其他事件；
（5）日常運(yùn)營(yíng)管理達(dá)不到或不符合相應(yīng)民宿等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。
3.鄉(xiāng)村民宿取消民宿等級(jí)后滿三年，可重新申請(qǐng)民宿等級(jí)評(píng)定。
本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，施行期限三年，由鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。執(zhí)行期間，國(guó)家和省市有新出臺(tái)政策規(guī)定的，按新的政策規(guī)定執(zhí)行。
附件：1-1.閩清縣鄉(xiāng)村民宿申請(qǐng)表
1-2.閩清縣鄉(xiāng)村民宿申辦、審核流程圖
1-3.閩清縣鄉(xiāng)村民宿核驗(yàn)表
1-4.閩清縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組附件1-1
閩清縣鄉(xiāng)村民宿申請(qǐng)表
申請(qǐng)日期： 年 月 日 編號(hào)：〔20 〕 號(hào)
附件1-2
閩清縣鄉(xiāng)村民宿申辦、審核流程圖附件1-3
閩清縣鄉(xiāng)村民宿核驗(yàn)表
附件1-4
閩清縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組
組 長(zhǎng)：陳秀宜 縣政府副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：許孫泉 縣政府辦副主任
盧 敏 縣文體旅局局長(zhǎng)
成 員：林宗穎 縣公安局副局長(zhǎng)
詹世錦 縣財(cái)政局副局長(zhǎng)
王 旺 縣住建局二級(jí)主任科員
黃希 壵 縣自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師
余 健 縣文體旅局副局長(zhǎng)
吳欽 俤 縣應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)
林洪謀 縣衛(wèi)健局副局長(zhǎng)
蔡光中 縣市場(chǎng)監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)總工程師
黃 燕 縣旅游事業(yè)發(fā)展中心副主任
林志翔 縣消防救援大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)
林 榕 梅溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
林 瀟 云龍鄉(xiāng)黨委委員、武裝部部長(zhǎng)
黃軍翔 白樟鎮(zhèn)組織委員
劉 燚 白中鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
林益興 金沙鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、政法委員
黃勤森 池園鎮(zhèn)宣傳委員
陳 煜 上蓮鄉(xiāng)組織委員
馬 忠 坂東鎮(zhèn)人大主席
黃凌寒 三溪鄉(xiāng)組織委員
江一瀟 塔莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
徐茜茜 省璜鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
葉瑋儀 桔林鄉(xiāng)宣傳委員
黃煒煒 雄江鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員
蔣孟金 東橋鎮(zhèn)人大主席
黃文雄 下祝鄉(xiāng)宣傳委員
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)掛靠在文化體育和旅游局，辦公室主任由文化體育和旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，協(xié)調(diào)小組成員如發(fā)生人事變動(dòng)，由其接任者自然接任。
