三元區(qū)人民政府辦公室關(guān)于三明市三元區(qū)零星危險住房改造工作的實施方案（試行）
的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，區(qū)直各單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《三明市三元區(qū)零星危險住房改造工作的實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
三元區(qū)人民政府辦公室
2022 年9 月14 日三明市三元區(qū)零星危險住房改造工作的實
施方案（試行）
根據(jù)省住建廳《關(guān)于推進城市零星危險住房改造工作的指導(dǎo)意見》（閩建房〔2015〕14 號）、《三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三明市三元區(qū)零星危險住房改造實施辦法（試行）的通知》（明政辦〔2022〕19 號）文件精神，制定本實施方案。
一、適用范圍
（一）三明市三元區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上，尚未列入城市近期建設(shè)規(guī)劃或棚戶區(qū)改造范圍、且不具備成片開發(fā)建設(shè)條件，經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)按照《危險房屋鑒定標(biāo)準》（JGJ125-2016）鑒定，屬于C 級或D 級的零星危險住房。對于D 級零星危險住房，應(yīng)優(yōu)先推動實施改造。屬于“兩違”建筑的零星危險住房，不得批準改造。
（二）三明市三元區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上，已取得房屋所有權(quán)證或者經(jīng)審批合法建造、尚未取得房屋所有權(quán)證的零星危險住房，參照本方案推進改造。
二、改造原則
按照“屬地負責(zé)，分類處置，誰申請，誰出資”的原則，采用多渠道安置方式實施零星危險住房改造
三、改造工作機制
（一）三元區(qū)政府建立區(qū)零星危險住房改造工作聯(lián)席會議制度，健全零星危險住房改造工作綜合協(xié)調(diào)機制。區(qū)聯(lián)席會議由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任召集人，成員由區(qū)住建局、自然資源局、財政局、稅務(wù)局等單位領(lǐng)導(dǎo)組成。區(qū)聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)住建局，承擔(dān)區(qū)聯(lián)席會議日常工作。
（二）零星危險住房業(yè)主統(tǒng)一意見申請危房改造的，三元區(qū)聯(lián)席會議應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行研究議定，經(jīng)研究認定符合零星危險住房改造條件的，形成認定意見報市聯(lián)席會議最終審定，經(jīng)審定同意后，由三元區(qū)聯(lián)席會議以三元區(qū)政府名義出具零星危險住房改造認定書。
四、改造方式
在符合城市規(guī)劃要求下，零星危險住房可采取加固改造、就地改造重建、異地安置（異地現(xiàn)房、異地集中建設(shè)安置房、土地出讓過程中預(yù)留安置房）等多渠道方式改造或安置。
零星危房改造由業(yè)主申請辦理相關(guān)審批手續(xù)，改造所需資金由業(yè)主承擔(dān)。（一）加固改造
零星危險住房經(jīng)鑒定可以通過加固方式進行改造的，由房屋所有權(quán)人自籌資金進行加固（加固企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)建筑施工企業(yè)資質(zhì)）。業(yè)主統(tǒng)一意見自行加固后，經(jīng)鑒定房屋安全達到B 級以上的，可申請專項獎補資金。
（二）就地改造重建
1.采用就地改造重建方式的，在符合城市規(guī)劃前提下，建筑面積可適當(dāng)增加，但原則上不超過原建筑面積15%。業(yè)主可以自主選擇資質(zhì)符合要求的勘察、設(shè)計、施工單位實施零星危險住房改造，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)代建。業(yè)主或委托代建的建筑施工企業(yè)可依據(jù)零星危險住房改造認定書依法辦理相關(guān)規(guī)劃、用地、施工等審批手續(xù)。2.零星危險住房業(yè)主因自身原因，自愿放棄集資參加就地改造重建的，可由該危房其他業(yè)主或其他自愿購買人與其協(xié)商，購買其房屋，由購買方取得原業(yè)主的危房就地改造權(quán)益。
（三）異地安置
1.三元區(qū)政府根據(jù)零星危險住房改造認定書，發(fā)布搬遷公告，并制定異地安置方案。以需改造零星危險住房產(chǎn)權(quán)登記面積（未辦理不動產(chǎn)登記的，按建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批內(nèi)容，由業(yè)主委托有資質(zhì)的測量單位測繪各戶產(chǎn)權(quán)面積）為基數(shù)（以下簡稱“危險住房面積”），就近上靠安置房戶型，原則上上靠面積不超過危險住房面積的15%（含15%）。2.異地安置房建設(shè)費用由危險住房業(yè)主承擔(dān)，其中：危險住房面積及就近上靠面積15%（含15%）以內(nèi)的，按異地安置房建安成本造價結(jié)算；超出15%的部分按異地安置房市場評估價結(jié)算。若產(chǎn)權(quán)人選擇小于原危險住房面積的安置房，減少面積按異地安置房市場評估價扣除建安成本造價結(jié)算差價，可以直接抵扣安置房購買價款。三元區(qū)政府根據(jù)危險住房和異地安置點所在區(qū)位基準樓面地價差，與零星危險住房業(yè)主結(jié)算地段差價。
3.市自然資源局根據(jù)三元區(qū)政府提供的房源需求函，將所需安置房源提供給三元區(qū)政府，用于零星危險住房選房安置，三元區(qū)政府與零星危險住房業(yè)主簽訂異地安置協(xié)議,并負責(zé)拆除零星危險住房。
五、資金來源
加固改造、就地改造重建或異地安置房購買資金、過渡費用等由零星危險住房業(yè)主自行承擔(dān)。零星危險住房已建立住宅專項維修資金或維修基金的，可以申請?zhí)崛∈褂茫鳛榱阈俏ｋU住房改造資金。零星危險住房專項獎補、困難補助等資金由市、區(qū)兩級按財政體制統(tǒng)籌安排，三元區(qū)政府先行兌現(xiàn)，市本級每年度通過上下級結(jié)算承擔(dān)。
六、零星危房改造按下列程序辦理相關(guān)手續(xù)
（一）申請改造認定。 業(yè)主向區(qū)住建局提出申請，由區(qū)住建局分送區(qū)自然資源局進行規(guī)劃預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^后提請區(qū)聯(lián)席會議研究認定。區(qū)聯(lián)席會議經(jīng)研究認為符合零星危房改造條件的，形成會議紀要，并以區(qū)聯(lián)席會議名義作出同意零星危房改造意見。
（二）辦理用地手續(xù)。 業(yè)主向區(qū)自然資源局申請辦理零星危房改造用地手續(xù)(異地集中建設(shè)安置房除外)。
（三）辦理規(guī)劃許可。 業(yè)主向區(qū)自然資源局申請建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)(異地集中建設(shè)安置房除外)。
（四）委托施工圖審查。 業(yè)主委托施工圖審查機構(gòu)進行施工圖審查。（五）辦理施工相關(guān)手續(xù)。 業(yè)主向區(qū)住建部門申請辦理施工許可證、申報消防設(shè)計備案，由住建部門對該工程進行質(zhì)量安全監(jiān)督。
（六）組織竣工驗收。 建設(shè)項目竣工后，業(yè)主向區(qū)行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理窗口申請聯(lián)合驗收，由區(qū)住建部門牽頭，組織自然資源、消防、人防等部門統(tǒng)一進行現(xiàn)場查驗,統(tǒng)一限時出具驗收意見，同時辦理竣工驗收備案。
（七）辦理權(quán)屬登記。 業(yè)主向市不動產(chǎn)權(quán)登記中心申請辦理土地、房屋權(quán)屬登記手續(xù)。
七、零星危房改造項目涉及繳稅的，應(yīng)開具稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的發(fā)票。
八、業(yè)主應(yīng)選擇省、市住建部門推薦的施工套圖或選擇資質(zhì)符合要求的勘察、設(shè)計、審圖、施工單位實施零星危房改造。區(qū)自然資源、住建等部門應(yīng)當(dāng)簡化零星危房改造項目相關(guān)審批手續(xù)。
九、零星危房改造建成的住房，按照原房屋的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)增加部分按照拆遷安置房性質(zhì)辦理不動產(chǎn)登記。業(yè)主在辦理不動產(chǎn)權(quán)證時，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準補交土地出讓金。
十、屬于違法用地、違法建設(shè)的危房，不予批準改造，也不予收儲安置，并依照“兩違”治理有關(guān)規(guī)定予以處理。
十一、專項獎補
（一）經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)按照《危險房屋鑒定標(biāo)準》（JGJ125—2016）鑒定，屬于C 級或D 級的危險住房，且業(yè)主統(tǒng)一意見集體申請鑒定并按零星危險住房改造認定書要求完成改造的，鑒定費由三元區(qū)政府承擔(dān)。
（二）零星危險住房業(yè)主集體統(tǒng)一意見自籌資金進行加固解危住房的，經(jīng)三元區(qū)聯(lián)席會議認定完成改造的，按照被改造危險住房面積，由三元區(qū)政府一次性給予專項獎勵補助。
十二、困難補助
零星危險住房業(yè)主經(jīng)民政部門、殘聯(lián)認定為“五保戶、低保戶、孤寡老人和重度殘疾人”的，經(jīng)三元區(qū)政府認定完成改造的，給予每戶2 萬元困難補助。
十三、直管公房或單位公房處置
零星危險住房改造涉及房屋屬直管公房或單位公房的，由公房產(chǎn)權(quán)單位報三元區(qū)聯(lián)席會議研究確定改造方式，并牽頭組織實施改造方案，三元區(qū)政府配合實施。
十四、其它
（一）屬于異地安置的，零星危險住房被拆除后，國有土地使用權(quán)同時收回。未開發(fā)建設(shè)前，暫由所在街道管理和臨時使用，原則上不得新建建構(gòu)筑物。
（二）本方案自發(fā)文之日起施行，由區(qū)住建局負責(zé)解釋。
附件：1.三明市三元區(qū)零星危險住房改造申請審批流程
2.三明市三元區(qū)零星危險住房（D 級）改造申請表
3.所有產(chǎn)權(quán)人愿意實施危房改造簽名表
附件1
三明市三元區(qū)零星危險住房改造申請審批流程根據(jù)《三明市三元區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三明市三元區(qū)零星危險住房改造工作實施意見的通知》（元政辦號），特制定如下申請審批流程：一、單位、集體、個人申請
單位、集體（多個業(yè)主）、單人住戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道提交危險住房改造申請報告，并領(lǐng)取危險住房改造申請表（附件2）。集體（多個業(yè)主）選出一名代表填寫《所有產(chǎn)權(quán)人愿意實施危房改造簽名表》（附件3），需所有業(yè)主同意。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派人實地勘察后，簽署審核意見。
三、鑒定審核
危險住房改造申請經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核后，業(yè)主聘請有資質(zhì)的第三方鑒定機構(gòu)對危險住房進行鑒定，并獲取鑒定報告，住建局對危險住房鑒定報告進行審核并簽署意見。
四、規(guī)劃預(yù)審
自然資源局（規(guī)劃、用地部門）派人現(xiàn)場查勘，對危險住房改造申請?zhí)岢鲆庖姟?/p>
五、呈報會議
經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、住建局、自然資源局（規(guī)劃、用地部門）審核通過后，由住建局負責(zé)收取（1）個人/集體危險住房改造申請報告；（2）三明市三元區(qū)零星危險住房改造申請表；（3）兩權(quán)證（或不動產(chǎn)登記證）復(fù)印件 ；（4）危房鑒定報告（包含各類混合結(jié)構(gòu)房屋）等材料，并上報區(qū)部門聯(lián)席會議研究確定。
六、其他手續(xù)
業(yè)主危險住房改造申請經(jīng)區(qū)部門聯(lián)席會議認定同意后，再依程序向相關(guān)職能部門辦理手續(xù)。
附件2
三明市三元區(qū)零星危險住房改造申請表申請人（簽章）：
危房改造地點：
三明市三元區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)（村）街（路）號
改造方式：
申請日期：年月日
三元區(qū)零星危險住房改造
工作部門聯(lián)席會議辦公室
2022 年監(jiān)制
填表說明
一、符合三明市三元區(qū)零星危險住房改造申請條件、需要申請改造的危險住房需填寫本表。
二、本表中的封面、“基本情況”欄由申請人用鋼筆如實填寫。
三、本表中的“申請理由”欄，必須說明申請建房用地的原因，危屋鑒定情況等。
四、本表中的“擬建房住宅用地及建設(shè)情況”欄中，建筑面積、房屋層數(shù)、建筑高度指改造后的數(shù)據(jù)。四至范圍：為改造后房屋的四至范圍?！八闹练秶表毎磳崒懨骶嗄彻潭ㄎ锏木嚯x，并注明長、寬度。該欄四鄰簽章由社區(qū)村（居）委會或申請人負責(zé)，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責(zé)填寫。
五、本申請表由區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、申請人各執(zhí)一份。
六、注意事項:
（一）申請人條件：具有合法產(chǎn)權(quán)（包括土地證、房產(chǎn)證或不動
產(chǎn)登記證），在區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，尚未列入城市近期建設(shè)
規(guī)劃或棚戶區(qū)改造范圍、且不具備成片開發(fā)建設(shè)條件，經(jīng)房屋安
全鑒定機構(gòu)按照《危險房屋鑒定標(biāo)準》（JGJ125-2016）鑒定，屬
于C/D 級的零星危房（指單一/多個業(yè)主）。
（二）私有危房鑒定及測量業(yè)務(wù)。危房鑒定和測量業(yè)務(wù)，由區(qū)住
建局提供有資質(zhì)的危房鑒定機構(gòu)委托鑒定、由區(qū)自然資源局提供
有資質(zhì)的測量機構(gòu)委托測量，費用由申請人自行承擔(dān)。（業(yè)主統(tǒng)
一意見集體申請鑒定并按零星危險住房改造認定書要求完成改造
的，鑒定費由三元區(qū)政府承擔(dān)。）
（三）相關(guān)標(biāo)準
零星危房改造應(yīng)遵循服從規(guī)劃、因地制宜原則，一般按原用地范圍進行改造，但確實因公共利益需要時，應(yīng)同意規(guī)劃部門對用地的位置、朝向、間距、布局等進行適當(dāng)調(diào)整。
附件 3
所有產(chǎn)權(quán)人愿意實施危房改造簽名表
附件 4
