鼓政辦規(guī)〔2022〕3 號
福州市鼓樓區(qū)人民政府辦公室關于
印發(fā)《福州市鼓樓區(qū)全民健身實施計劃
（2021—2025 年）》的通知
各街道辦事處、洪山鎮(zhèn)政府，區(qū)直各辦，局（公司），福州軟件園管委會：
《福州市鼓樓區(qū)全民健身實施計劃（2021—2025 年）》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
福州市鼓樓區(qū)人民政府辦公室
2022 年9 月21 日
（此件主動公開）
鼓樓區(qū)全民健身實施計劃（2021-2025 年）
“十三五”期間，鼓樓區(qū)認真組織實施《全民健身實施計劃（2016-2020 年）》，圓滿完成了各項任務。全民健身是提升人民身體素養(yǎng)、健康水平的重要途徑，是促進人民全面發(fā)展和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎。依據(jù)《全民健身條例》《福建省全民健身實施計劃（2021—2025 年）》《福州市全民健身實施計劃（2021—2025年）》，結合區(qū)情實際,制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于全民健身工作的重要論述，堅持以人民為中心，以提升人民身體素養(yǎng)、健康水平為根本目標，以滿足人民多元化健身需求、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以建設健康鼓樓為著力點，擴大全民健身公共服務優(yōu)質(zhì)供給，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，激發(fā)市民參與和觀賞體育運動的熱情，推動體育運動的普及與提高，有效刺激體育需求，培育和擴大體育消費人群，提升鼓樓市民生活品質(zhì),為鼓樓打造現(xiàn)代化國際城市“最美窗口”作出積極貢獻。
（二）發(fā)展目標
建成覆蓋全區(qū)、功能齊全、均衡發(fā)展的全民健身公共服務體系，基本形成功能齊全、特色鮮明、全面覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的公共體育設施建設格局；全民健身活動和群體性體育競賽規(guī)范化、品牌化；全民健身科學化指導水平不斷提高；體育社會組織的數(shù)量和質(zhì)量以及管理水平顯著提升。到2025 年，全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到52%以上，城鄉(xiāng)居民國民體質(zhì)合格率達到93%以上，《國家學生體質(zhì)健康標準》合格率達到96%以上，人均體育場地面積達到2.0 平方米以上；城市社區(qū)“10 分鐘健身圈”全覆蓋，每千人擁有社會體育指導員3 名以上。
二、主要任務
（一）豐富全民健身場地設施供給
繼續(xù)將全民健身場地設施建設列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府為民辦實事項目，制定全民健身設施建設補短板行動計劃，完善公共體育場地設施標準化建設，優(yōu)化場地設施資源配置和綜合高效使用。在取得相關部門的用地審批、規(guī)劃許可后，充分利用城市公園綠地、邊角地等因地制宜配置體育公園、全民健身中心、小型足球場、小型籃球場、健身步道等全民健身場地設施，探索復合用地模式建設健身設施。支持與文化、教育、養(yǎng)老、商業(yè)等公共服務設施整合共建，與園林、建設等部門合作，利用旅游景區(qū)、公園等設計建設全域體育場所，補齊區(qū)級體育設施的短板。加快體育場地設施更新?lián)Q代，推廣二代智能路徑、智能健身驛站、智能健身步道，支持各類市場主體將工業(yè)廠房、商業(yè)用房、商業(yè)綜合體樓頂?shù)瓤臻g建設改造為體育設施，鼓勵社會力量投資建設、運營和管理體育場地設施，提升城市品質(zhì)。
加強公共體育場地和設施的公益開放服務和市場運營，探索低償收費模式，形成可持續(xù)發(fā)展的運營維護管理體制和機制。適當延長現(xiàn)有公共體育設施開放時間，充分發(fā)揮其最大效用。推進學校、企事業(yè)單位體育設施向社會開放，鼓勵委托專業(yè)機構集中運營符合對外開放條件的學校體育設施。加快公共體育場館智慧化改造，實現(xiàn)智慧化線上遠程管理和運營“一鍵通”，提高服務效能，滿足開放要求、符合安全標準，提升服務品質(zhì)，保障使用安全。
（責任單位：區(qū)政府辦、區(qū)文體旅局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設局、區(qū)財政局、區(qū)資源規(guī)劃局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)商務局、區(qū)城管局、區(qū)園林中心、區(qū)國投集團、區(qū)城投集團、鼓樓生態(tài)環(huán)境局、十街鎮(zhèn)）
（二）優(yōu)化完善全民健身賽事活動
持續(xù)開展全民健身運動會、企業(yè)運動會、運動健身進萬家、社區(qū)運動會、趣味運動會等系列賽事活動，充分發(fā)展區(qū)域特色和資源優(yōu)勢，形成區(qū)域特色運動項目布局。繼續(xù)開展“一區(qū)一品”“一區(qū)多品”賽事活動，形成全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動、貫穿全年的全民健身賽事活動體系，釋放“全民參與、全民歡樂”效應。
結合全運會、省運會開展群眾賽事活動，組織參與“我要上全運、我要上省運”系列賽事活動。結合疫情防控常態(tài)化實際，大力推進居家健身、線上健身和云端賽事，完善線上線下融會貫通的全民健身賽事活動互動新模式。支持企業(yè)、社會組織等自主設計、創(chuàng)建、發(fā)起線上賽事活動，推動體育健身成為一種普遍的生活方式。
（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)直機關黨工委、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)衛(wèi)健局、鼓樓公安分局、十街鎮(zhèn)）
（三）激發(fā)體育社會組織發(fā)展活力
完善“體育總會、人群體育協(xié)會、單項體育協(xié)會、體育俱樂部、健身團隊”的全民健身組織架構。發(fā)揮體育總會在全民健身中的樞紐作用，推進區(qū)“1+3+N”（1 個體育總會，3 個人群體育協(xié)會，N 個單項體育協(xié)會，體育俱樂部，備案健身團隊），街鎮(zhèn)“1+2+3”（1個街鎮(zhèn)體育協(xié)會或文體工作站，2 個單項體育協(xié)會或人群體育協(xié)會，3 個備案健身團隊）建設。支持青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部、職工體育俱樂部、健身團隊、健身站點等基層體育組織發(fā)展，鼓勵和支持健身團隊向所在地街鎮(zhèn)申請備案。
落實《福州市體育社會組織扶持辦法》《福州市體育社會組織評估管理辦法》，加大政府購買體育社會組織服務力度，提升其承接賽事活動組織、運動項目普及培訓、人才培養(yǎng)等能力和水平，推進規(guī)范化、專業(yè)化、實體化建設，發(fā)揮其服務國家、服務社會、服務群眾、服務全民健身高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，培育2-3 家知名度高、示范效應明顯的體育社會組織。
（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)民政局、十街鎮(zhèn)）
（四）提升科學健身服務供給能力
完善社會體育指導員制度體系，優(yōu)化社會體育指導員隊伍年齡結構、等級結構，加大培訓力度，擴大隊伍規(guī)模，激發(fā)社會體育指導員活力。建立全民健身志愿服務長效機制，積極引導體育教師、退役運動員、體育院校畢業(yè)生等各類體育專業(yè)人士加入社會體育指導員隊伍，為市民提供公益性科學健身指導服務，培育全民健身志愿服務隊伍，開展全民健身志愿服務活動，打造“全民健身、全榕健康”志愿服務品牌。
推行《國家體育鍛煉標準》，開展國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標準達標測驗。大力推動全民健身與全民健康深度融合，推動體衛(wèi)結合創(chuàng)新發(fā)展，建立完善體育和衛(wèi)生健康部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式，實現(xiàn)體育部門與衛(wèi)健部門資源共享。鼓勵通過政府購買服務等方式，支持具備資質(zhì)的醫(yī)療、科研等機構開展體質(zhì)測試、疾病監(jiān)管、運動干預、運動康復和營養(yǎng)膳食等服務。開設線上線下相結合的科學健身大講堂，推廣簡單易行、科學有效的居家健身方法，為不同人群提供個性化居家健身指導服務。
（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)委文明辦、區(qū)衛(wèi)健局）
（五）促進重點人群體育健身活動
發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老體協(xié)等社會團體的組織引領作用，推動職工、青少年、幼兒、婦女、殘疾人、老年人、少數(shù)民族等重點人群參與健身、樂于健身、受益健身。建立和完善學校、社區(qū)、家庭相結合的青少年體育活動機制，保障學生每天校內(nèi)、校外各1 個小時體育活動時間。廣泛開展青少年體育活動，推進青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖、脊柱側(cè)彎等問題的體育干預。推進新周期老年人健身康樂家園建設，建設老年人健身設施，提高適老化程度；創(chuàng)編、推廣、普及老年人喜愛的健身項目，推廣適宜老年人的健身方法，引導老年人科學健身。發(fā)揮老年體育協(xié)會作用，建立健全區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)老體協(xié)組織，積極組隊參加省、市級老年人運動會。全面推行工間健身制度，支持國家機關、企事業(yè)單位開展職工體育活動。推進殘疾人康復健身體育行動，積極組隊參加市殘運會。
（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)教育局、區(qū)民宗局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、十街鎮(zhèn)）
（六）體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升結構優(yōu)化
加大體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集聚，營造有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，吸引社會力量向體育領域注資，盤活各類體育資源，不斷增加體育市場供給。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地（單位、項目）；發(fā)揮國家級、省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地和市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金示范引領作用，支持各產(chǎn)業(yè)項目加快發(fā)展，提升體育企業(yè)競爭力；引進社會關注度高、觀賞性強的國際頂級賽事，依托西河智慧體育公園、吳清源杯世界女子圍棋賽，培育一批具有鼓樓特色的體育精品賽事，提高體育賽事活動規(guī)格，提升區(qū)域品牌影響力。扶持體育培訓機構開展連鎖經(jīng)營和品牌輸出，支持退役運動員、退休教練員創(chuàng)辦體育培訓機構，支持青少年體育培訓機構發(fā)展，推動青少年體育服務進學校。全力配合福州市創(chuàng)建國家體育消費示范城市，大力培育群眾體育消費市場，不斷擴大城鄉(xiāng)居民體育消費規(guī)模。
（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)商務局、區(qū)教育局、十街鎮(zhèn)）
（七）推進全民健身新融合發(fā)展
加快體教融合。完善體育與教育共建共治共享機制，健全“體校主導、一校多點、體教融合、產(chǎn)業(yè)支撐”的青少年訓練培訓新模式，構建“一校一品”“一校多品”的學校體育新格局。鼓勵學校設立教練員崗位，暢通高水平教練員、優(yōu)秀退役運動員入職通道。加大體育傳統(tǒng)特色學校、體校建設力度，健全優(yōu)秀體育后備人才流通渠道。規(guī)范青少年體育社會組織建設，支持青少年體育俱樂部發(fā)展。
加強體衛(wèi)融合。建立體育和衛(wèi)健等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。支持社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構設立科學健身門診，推進體衛(wèi)融合服務下基層。鼓勵社會力量建設體育醫(yī)院、運動康復中心等體衛(wèi)融合實體機構，支持符合條件的醫(yī)療機構設立體衛(wèi)融合服務中心。加強運動處方師培訓，推進體質(zhì)健康干預指導。
推動體旅融合。推動山地、水上、沙灘等戶外運動與旅游深度融合，布局特色賽事活動和體育旅游項目，打造高品質(zhì)的體育旅游精品線路、精品賽事、示范基地。
（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)建設局、區(qū)資源規(guī)劃局、區(qū)教育局、區(qū)國投集團、區(qū)城投集團）
（八）營造全民健身濃郁社會氛圍
普及全民健身文化，弘揚中華體育精神，不斷發(fā)揮全民健身在建設新鼓樓中的積極作用，推廣全民健身基層典型人物和單位的示范效應，講好群眾身邊的健身故事，挖掘和保護特色體育類非遺項目，推廣非遺項目進校園、進社區(qū)，構筑體育精神文化平臺。融入福州對外體育交流活動，積極配合辦好兩岸體育賽事交流活動，推動與其他區(qū)域全民健身重點領域交流合作。
（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)委宣傳部、區(qū)委文明辦、區(qū)委臺港澳辦、區(qū)僑辦、區(qū)僑聯(lián)、區(qū)融媒體中心）
三、重點工程
（一）全民健身場地設施補短板工程
梳理可用于建設全民健身場地設施的空間資源，補齊全民健身場地設施建設短板，明確年度目標任務，優(yōu)先規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可達的體育綜合體、各類球場、室外健身器材、健身步道、游泳健身場地等；更新更換健身路徑50 條；力爭每萬人擁有足球場地1 塊、游泳健身場地0.48 個。
（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)資源規(guī)劃局、區(qū)建設局、區(qū)園林中心、區(qū)國投集團、區(qū)城投集團、十街鎮(zhèn)）
（二）全民健身場地設施管護提升工程
完善“體育部門監(jiān)管、業(yè)主單位主體責任、第三方巡檢”的全民健身場地設施管護機制，落實管護責任，提高管理水平和使用效率。鼓勵應用人工智能、無人技術對體育基礎設施進行全方位升級，推動設施智能化、功能多元化智能改造，打造數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)全民健身信息資源共享，提升全民健身管理水平和服務能力，提升管護效能。區(qū)、街鎮(zhèn)一般公共財政預算積極支持全民健身場地設施管護資金，并爭取中央、省、市等上級有關部門資金支持。鼓勵引入社會力量承接全民健身場地設施管護，倡導社會體育指導員參與全民健身場地設施管護，提高場地設施服務效能。
（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)國投集團、區(qū)城投集團、十街鎮(zhèn)）
（三）群眾運動健身品牌打造工程
結合“運動健身進萬家”“全民健身運動會”“趣味運動會”“社區(qū)運動會”等賽事活動，打造以群眾家門口的體育場館、商圈、公園、社區(qū)、學校、企業(yè)園區(qū)為主要活動地點，以體育協(xié)會、體育俱樂部、體育培訓機構、體育企業(yè)等為主要組織力量，以常規(guī)賽事、各類聯(lián)賽、趣味賽事為主要板塊，創(chuàng)新全民健身賽事活動方式，延伸健身活動參與時間，設計各類激勵機制，鼓勵廣大群眾積極參與健身賽事活動。
（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)直機關黨工委、區(qū)教育局、區(qū)總工會、團區(qū)委、十街鎮(zhèn)）
（四）全域體衛(wèi)融合健康促進工程
大力推動全民健身與全民健康深度融合，建立完善體育和衛(wèi)健部門協(xié)同，全社會共同參與的運動促進健康新模式。鞏固國家慢性病綜合防控示范區(qū)的成果，發(fā)揮體育健身在慢性病防治中的作用，實現(xiàn)“慢病干預、防治結合、主動健康”。主動融入福州市“體衛(wèi)融合”合作聯(lián)動網(wǎng),打造“社區(qū)健康師”公共服務項目，推廣“運動處方庫”落地 ，提升群眾科學健身的效果和安全性。依托福州市體衛(wèi)融合的健康大數(shù)據(jù)管理和服務平臺，加快覆蓋全人群、全生命周期的健康智慧化發(fā)展。
（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)衛(wèi)健局）
四、保障措施
（一）加強組織領導
加強黨對全民健身工作的全面領導，完善政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的全民健身工作機制。將全民健身高質(zhì)量發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把重點工作納入政府年度為民辦實事。發(fā)揮全民健身領導小組的作用，構建部門聯(lián)動、分工明確、齊抓共管、靈活高效的全民健身協(xié)調(diào)機制，確保各項工作取得實效。
（責任單位：區(qū)全民健身領導小組成員單位）
（二）加大政策支持
建立健全政府主導、社會力量廣泛參與的全民健身經(jīng)費投入機制，加大全民健身事業(yè)投入。鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系建設。盤活城市空閑土地，用好公益性建設用地，支持租賃供地，倡導復合用地，探索“以地引商、以地招商”的體育用地社會化出讓模式。
（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)財政局、區(qū)資源規(guī)劃局、區(qū)建設局）
（三）夯實人才隊伍
加強全民健身人才隊伍建設，完善人才隊伍結構，提升人才隊伍素質(zhì)。構建政府、企業(yè)、高校和社會力量共同參與的全民健身人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化人才培養(yǎng)機制。加強全民健身人才隊伍與其他行業(yè)人才隊伍的互聯(lián)互通，拓寬人才培養(yǎng)渠道。積極引導退役運動員、教練員、體育教師、社會體育指導員以及其他領域人才為全民健身發(fā)展提供人才支持。
（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)教育局、區(qū)人社局）
（四）強化安全保障
加強公共體育設施運營的日常監(jiān)管和維護，規(guī)范公共體育場館急救設備配置，確保開放達到防疫、應急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量、消防安全等標準。貫徹落實國家體育總局《體育賽事活動管理辦法》，建立健全全民健身賽事活動風險防控機制、研判機制、評估機制、防控協(xié)同機制、熔斷機制、責任追究機制，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)工作要求，壓實壓緊安全監(jiān)管責任。
（責任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)應急管理局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局、鼓樓公安分局、十街鎮(zhèn)）
五、附則
