周政辦〔2022〕28號
周寧縣人民政府辦公室關于
印發(fā)周寧縣文物安全工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位：
《周寧縣文物安全工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
周寧縣人民政府辦公室
2022年9月26日
周寧縣文物安全工作方案
為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強文物安全工作的緊急通知》（閩政辦〔2022〕19號）、《寧德市人民政府辦公室關于進一步加強全市文物安全工作若干措施的通知》（寧政辦規(guī)〔2022〕7號）精神，進一步加強全縣文物安全工作，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于文化遺產(chǎn)保護和文物安全的重要指示批示精神，牢固樹立保護文物也是政績的科學理念，堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，牢牢守住文物安全底線，加快推動文物資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，全面提升文物綜合管理水平。
二、總體目標
到2022年底，文物保護單位保存現(xiàn)狀明顯改善，文物保護單位的安全措施得到落實，文物保護機構健全，文物行業(yè)人才隊伍不斷充實，社會力量廣泛參與文物保護利用格局基本形成。
三、工作措施
（一）嚴格落實文物安全責任
1.落實政府主體責任。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行文物安全屬地管理主體責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善文物安全責任體系。將文物安全工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府年度考核評價體系，實施目標管理，強化源頭治理，切實做到守土有責、守土盡責。 〔責任單位：縣文旅局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，以下工作均需各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，不再逐一列出〕
2.強化部門監(jiān)管責任?？h文旅局 負責協(xié)調(diào)和指導文物安全工作，組織開展安全檢查，督辦文物行政責任追究，查處文物違法案件，協(xié)辦文物犯罪案件。 縣委宣傳部 負責文物安全宣傳工作?？h公安局 負責打擊文物犯罪，指導、督促文物保護單位開展安全防范和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。 縣應急局 負責指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定應急預案，協(xié)調(diào)、處置文物突發(fā)應急事件，將文物安全納入安全生產(chǎn)檢查。 縣消防救援大隊 負責指導文保單位開展消防安全工作，將文物消防安全作為消防檢查的重點。 縣發(fā)改局 負責將文物工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的相關規(guī)劃，支持文物保護建設項目?？h財政局 負責將文物保護經(jīng)費納入本級財政預算，并根據(jù)實際情況逐年調(diào)整經(jīng)費，對存在重大險情的文物保護單位在資金安排上予以適當傾斜。 縣民族宗教局 負責指導宗教場所的文物保護和安全工作，配合文物部門督查全縣宗教活動場所內(nèi)的文物保護、利用和管理工作；會同縣文旅、公安、應急管理等部門開展宗教活動場所內(nèi)文物安全檢查。 縣委黨史和地方志研究室 負責革命文物、紅色文化遺存相關黨史資料收集、整理和研究，會同文物部門做好革命文物保護管理和研究工作。 縣退役軍人局 負責配合文物部門指導做好烈士陵園等革命文物保護工作。 其他縣直有關單位 根據(jù)各自的職責履行文物保護和安全責任。 （責任單位：縣委宣傳部、黨史和地方志研究室，縣財政局、公安局、住建局、自然資源局、交通運輸局、應急局、文旅局、消防救援大隊、民族宗教局、退役軍人局）
3.落實文物使用者直接責任。 堅持“誰管理誰負責，誰使用誰負責”原則，文物管理使用單位對本單位文物安全負全面責任，法定代表人或文物所有人、使用人是文物安全的直接責任人。要落實文物保護單位“四有工作”，明確文物安全管理人員和崗位職責，上墻安全管理制度，確保文物保護單位有專門機構或者專人管理；實行全員安全責任制，嚴格落實文物安全責任人實行公示公告制度；聘請文物巡管員，相關經(jīng)費納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文物保護經(jīng)費預算。 （責任單位：縣文旅局）
（二）落細落實文物安全措施
1.加強日常巡查。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級相關部門要針對文物安全責任落實、文物安全隱患排除、文物安全設施維護、應急演練處置等工作，定期開展文物安全檢查評估。文物部門要加強日常檢查巡查，每年至少開展一次文物安全檢查評估。將文物被盜、火災、雷擊、電氣火災等隱患以及安全設施運行維護、應急演練處置、文物安全責任制落實等情況作為重點，不間斷進行文物安全日常檢查巡查。全國重點文物保護單位落實24小時安保值班制度，發(fā)現(xiàn)問題第一時間報告并及時處置。公安、住建、消防、應急、民族宗教等有關部門在各自職責范圍內(nèi)加強文物安全日常檢查。文物管理使用單位要做到日日有巡查、次次有記錄，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要在規(guī)定時限內(nèi)及時整改排除。 （責任單位：縣文旅局、公安局、應急局、消防救援大隊、住建局、民族宗教局）
2.開展專項督查。 文物部門每季度組織開展一次文物安全專項督查，定期組織專家“巡診”，推動人防物防技防措施落到實處。 （責任單位：縣文旅局）
3.建立整改臺賬。 文物部門對日常巡查、專項督查發(fā)現(xiàn)的文物安全隱患問題，分級分類建立整改臺賬，明確整改責任單位、責任人、時限和措施，實行銷號整改，建立整改閉環(huán)管理制度?？h級文物部門負責督促文物保護單位及一般不可移動文物安全隱患整改。 （責任單位：縣文旅局）
4.定期通報督促。 文物部門每季度通報一次巡查檢查督查中發(fā)現(xiàn)的文物安全隱患問題及整改落實情況，對隱患問題整改不力的通報縣安全生產(chǎn)委員會辦公室，并要求限期整改到位。發(fā)生重大文物安全事故和案件的，由縣文物部門提請縣政府列入政府督查重要事項，采取領導包案、專項督辦方式，推動整改到位。（責任單位：縣文旅局、應急局）
（三）完善文物安全管理長效機制
1.建立“一文保一方案”。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合轄區(qū)文物保護單位實際情況，重點針對文物保護管理、安全隱患排查、應急處置預案等內(nèi)容，落實“一個文物保護單位一份文物保護方案”，于2022年10月底前全面完成并抓好實施。
2.完善安全防護設施。 大力實施消防、安防和防雷“三防”工程，推廣應用安防、消防先進設備和裝備，嚴格按標準建設和運維；尚未建設安全防護設施的文物保護單位，要立即啟動建設，確保2022年底前實現(xiàn)全覆蓋。省級以上重點文物保護單位和木質(zhì)結(jié)構文物保護單位要設置微型消防站，木質(zhì)結(jié)構的全國重點文物保護單位要配置煙感、熱感報警系統(tǒng)。 （責任單位：縣文旅局）
3.建立應急處置機制。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要持續(xù)提升應急處置能力，加強應急處置隊伍建設，提升應對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。各文物保護單位管理機構每半年開展一次應急演練，文物部門每年組織開展一次示范性應急演練活動，演練工作納入文物安全檢查督查內(nèi)容。要加強文物安全志愿服務工作，2022年10月、2023年6月底前分別完成省級以上和縣級文物保護單位志愿者服務隊伍建設。（責任單位：縣文旅局、應急局）
4.定期研究文物安全。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年至少召開一次文物安全工作會議，聽取相關情況匯報，協(xié)調(diào)解決文物安全問題；每年向文物部門報告文物安全工作。 （責任單位：縣文旅局）
5.組織開展文物安全專題培訓。 縣委黨校（行政學院）要將文物保護法納入日常教學內(nèi)容?？h文物部門要通過現(xiàn)場教學、網(wǎng)絡培訓等形式，對黨政領導干部、文物專業(yè)干部、文物管理人、文物保護志愿者等人員，分級開展定期輪訓，提高文物安全管理能力和水平。 （責任單位：縣委組織部、黨校，文旅局）
（四）夯實文物安全保障基礎
1.加強隊伍建設。 進一步發(fā)展壯大文保員隊伍、文保志愿者隊伍，保障文保員待遇，對作出突出貢獻的文保員和文保志愿者，由文物管理部門給予獎勵。 （責任單位：縣委編辦，縣文旅局）
2.加大經(jīng)費投入。 按照國家級文保單位每家每年10萬元、省級文保單位每家每年5萬元、縣級文保單位每家每年1萬元的標準，將文物安全保護利用經(jīng)費列入財政預算，國家級、省級文保單位經(jīng)費由縣級承擔，縣級文保單位經(jīng)費由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。 （責任單位：縣財政局、文旅局）
3.建設信息平臺。 整合“雪亮工程”“智慧旅游”等各類平臺資源，籌劃建設文保檢測預警智慧中心，加快實施重要文保單位安全監(jiān)控信息平臺聯(lián)網(wǎng)并入公安天網(wǎng)系統(tǒng)工程，形成安全堅固的文物防御體系。 （責任單位：縣文旅局、公安局）
4.提升監(jiān)管能力。 認真履行屬地政府主體責任、部門監(jiān)管責任和文物管理使用者直接責任。落實文物安全直接責任人公告公示制度，健全完善管理體制和工作協(xié)調(diào)機制，加強文物保護能力建設。充實各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關部門文物安全監(jiān)管力量，強化文物監(jiān)管執(zhí)法。通過政府購買基層公益文化崗位服務等方式，增加文物保護員數(shù)量或聘用安保服務公司進行管護。鼓勵文物資源密集、安全形勢嚴峻的地方探索設立專門的警務室，鼓勵文物保護社會組織、志愿者等積極參與文物安全監(jiān)督管理。 （責任單位：縣文旅局、公安局）
四、工作要求
（一）加強組織領導。 健全領導干部掛點文物保護單位制度，國家級、省級文物保護單位由縣處級領導掛點，縣級文物保護單位由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科級領導掛點?？h文物部門要建立定期會商制度，研究協(xié)調(diào)解決文物安全重大問題，落實文物安全和責任措施。縣直相關職能部門要各司其職，履行好文物安全責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立文物保護領導小組，明確第一責任人、直接責任人，文保單位所在村要配備村級巡管員和文物保護志愿者隊伍。
（二）加強審批管理。 文旅、住建、自然資源、發(fā)改、交通運輸?shù)炔块T要建立涉及文物項目審批聯(lián)動機制，在項目審批過程中應充分考慮不可移動文物保護管理需要，完善基本建設考古調(diào)查、勘探制度，嚴格落實文物保護范圍和建設控制地帶保護規(guī)定。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依法依規(guī)做好文物相關審批和報批手續(xù)。
（三）嚴肅責任追究。 建立文物案件和安全事故追責問責機制，對不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。
附件：周寧縣文保單位掛點領導名單附件：
周寧縣文保單位掛點領導名單
