平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)關(guān)于
印發(fā)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)征地報(bào)批管理
暫行辦法》的通知
嵐綜管規(guī)〔2022〕15 號(hào)各片區(qū)管理局， 區(qū)直各單位，各區(qū)屬事業(yè)單位，各區(qū)屬?lài)?guó)企：
為確保平潭國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)范土地征收?qǐng)?bào)批程序，維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地，現(xiàn)將《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)征地報(bào)批管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
2022 年 9 月 29 日平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)征地報(bào)批管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為確保平潭國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)范土地征收?qǐng)?bào)批程序，維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《福建省土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的土地征收是指為了公共利益需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定批準(zhǔn)，平潭縣人民政府依法將農(nóng)民集體所有土地征收為國(guó)有的行為。
第三條 平潭縣人民政府是土地征收的責(zé)任主體， 負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地征收實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)。各片區(qū)管理局( 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 ) 承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)土地征收具體事務(wù)，負(fù)責(zé)土地現(xiàn)狀調(diào)查、補(bǔ)償?shù)怯?、簽訂征地協(xié)議書(shū)、支付征地補(bǔ)償費(fèi)，并做好用地項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批前期材料收集等具體工作。
第四條 土地征收程序包括征地報(bào)批前程序、征地報(bào)批程序和征地批準(zhǔn)后實(shí)施程序。
第二章 征地報(bào)批前程序
第五條 征地報(bào)批前程序。包括土地征收預(yù)公告、擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征地補(bǔ)償安置方案編制、征地補(bǔ)償安置方案公告及聽(tīng)證、補(bǔ)償?shù)怯?、征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂、落實(shí)補(bǔ)償費(fèi)用等內(nèi)容。
第六條 征收土地預(yù)公告。平潭縣人民政府對(duì)符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定情形，確需征收土地的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，并開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用有利于社會(huì)公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 和村 (社區(qū))、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布， 內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等，公告時(shí)間不少于 10 個(gè)工作日。土地征收預(yù)公告之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收土地范圍內(nèi)搶栽搶建搶種，違反規(guī)定搶栽搶建搶種的，搶栽搶建搶種部分不予補(bǔ)償安置。
第七條 擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查?？h人民政府組織開(kāi)展擬征收的土地現(xiàn)狀調(diào)查工作。 區(qū)資源生態(tài)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體事務(wù)由片區(qū)管理局 ( 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 ) 承擔(dān)，組織被征地村、勘測(cè)資質(zhì)單位、農(nóng)戶(hù)等到實(shí)地開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查工作。土地現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容包括土地的位置、權(quán)屬、地類(lèi)、面積， 以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等信息。調(diào)查結(jié)果需經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)確認(rèn)。
第八條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?？h人民政府應(yīng)當(dāng)組織或委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加，評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)土地征收的重要依據(jù)?？h人民政府對(duì)評(píng)估報(bào)告認(rèn)定為低風(fēng)險(xiǎn)的，可以實(shí)施征收；對(duì)于評(píng)估報(bào)告認(rèn)定存在高風(fēng)險(xiǎn)或中風(fēng)險(xiǎn)的，停止實(shí)施征收。
土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可同步開(kāi)展。
第九條 編制征地補(bǔ)償安置方案。縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)，編制征地補(bǔ)償安置方案。
征地補(bǔ)償安置方案包括土地征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式和社會(huì)保障等內(nèi)容。
第十條 征地補(bǔ)償安置方案公告。征地補(bǔ)償安置方案擬定后，應(yīng)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布,同時(shí)片區(qū)管理局(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)應(yīng)在擬征收土地村 (社區(qū)) 的公告欄、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告，并予以張貼、拍照留檔，公告時(shí)間不少于 30日。公告期滿(mǎn)后，應(yīng)取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織回執(zhí)函，回執(zhí)函中應(yīng)包括征求意見(jiàn)情況。
征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.建設(shè)項(xiàng)目擬征收土地范圍圖；
2.征地補(bǔ)償安置方案；
3. 申請(qǐng)聽(tīng)證事項(xiàng)；
4.補(bǔ)償?shù)怯浄绞?、期限?/p>
5.異議反饋渠道；
6.法律法規(guī)和本規(guī)定規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十一條 組織聽(tīng)證。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)， 以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、農(nóng)業(yè)設(shè)施所有人等其他與被征地塊有關(guān)的利害關(guān)系人的意見(jiàn)。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況，進(jìn)一步修改完善征地補(bǔ)償安置方案。
第十二條 補(bǔ)償?shù)怯?。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)， 持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯?。在?guī)定期限內(nèi)未辦理補(bǔ)償?shù)怯浀?，其補(bǔ)償內(nèi)容以前期調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn),并將結(jié)果交擬征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字確認(rèn)。
第十三條 簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。縣人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證情況確定征地補(bǔ)償安置方案后， 由片區(qū)管理局 ( 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 ) 與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議， 并填寫(xiě)《征地報(bào)批程序履行情況責(zé)任確認(rèn)表》，落實(shí)審查責(zé)任。
第十四條 落實(shí)補(bǔ)償費(fèi)用?？h人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)擬征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用以及社會(huì)保障費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算并及時(shí)足額預(yù)存。
第三章 征地報(bào)批程序
第十五條 征地報(bào)批?？h人民政府按規(guī)定完成征地報(bào)批前程序后，方可按建設(shè)用地報(bào)批規(guī)定及時(shí)組織報(bào)件材料，上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。
按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條的規(guī)定，征地申報(bào)材料經(jīng)逐級(jí)審核，上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)。
第四章 征地批準(zhǔn)后實(shí)施程序
第十六條 征地批準(zhǔn)后實(shí)施程序包括土地征收公告發(fā)布、征地組織實(shí)施等內(nèi)容。
第十七條 土地征收公告。土地征收申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地用途、范圍、面積以及救濟(jì)途徑等內(nèi)容在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布,同時(shí)在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道 )、村 (社區(qū) )、村民小組范圍內(nèi)予以公告，公告時(shí)間不少于5 個(gè)工作日。
對(duì)個(gè)別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。
第十八條 實(shí)施土地征收及交地?？h人民政府足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用、社會(huì)保障費(fèi)用，落實(shí)安置措施后，組織實(shí)施土地征收。補(bǔ)償?shù)轿缓螅徽鞯氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)交付被征收土地。
第十九條 被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)土地征收不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。在規(guī)定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不騰退土地的， 由縣人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五章 爭(zhēng)議調(diào)處
第二十條 為加快完成土地征收?qǐng)?bào)批前程序，依法、妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，明晰土地權(quán)屬爭(zhēng)議職責(zé)分工，保障項(xiàng)目順利落地，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
第二十一條 調(diào)處職責(zé)分工。
為推進(jìn)爭(zhēng)議土地征收工作，屬于同片區(qū)范圍內(nèi)的爭(zhēng)議由屬地片區(qū)管理局負(fù)責(zé)調(diào)處；屬于跨片區(qū)之間爭(zhēng)議的， 由區(qū)行政審批局和資源生態(tài)局會(huì)同屬地片區(qū)管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不成的， 由區(qū)行政審批局和區(qū)資源生態(tài)局共同牽頭組織爭(zhēng)議相關(guān)的片區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū)) 設(shè)立爭(zhēng)議地征地補(bǔ)償款公共帳戶(hù)，將涉及爭(zhēng)議地塊征收補(bǔ)償款存入監(jiān)管賬戶(hù)， 由三方共同監(jiān)管，待爭(zhēng)議解決后，再分配征地補(bǔ)償款。 同時(shí)， 由協(xié)商確定的片區(qū)管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地交付。
爭(zhēng)議確實(shí)無(wú)法調(diào)解的，涉及爭(zhēng)議村依法向平潭縣人民政府申請(qǐng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理。
第六章 監(jiān)督管理
第二十二條 片區(qū)管理局 ( 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 )、村 (社區(qū)) 應(yīng)對(duì)土地現(xiàn)狀調(diào)查等申報(bào)材料的真實(shí)性以及土地征收程序履行情況規(guī)范性負(fù)責(zé)。區(qū)資源生態(tài)局對(duì)申報(bào)材料的合法性負(fù)責(zé)。
第二十三條 區(qū)資源生態(tài)局應(yīng)當(dāng)在省自然資源廳公開(kāi)用地批復(fù)文件后，10 個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)對(duì)應(yīng)批復(fù)文件的相關(guān)信息。
第七章 附 則
第二十四條 本辦法實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題， 由區(qū)資源生態(tài)局負(fù)責(zé)解釋。法律、法規(guī)及上級(jí)土地征收?qǐng)?bào)批辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年。
