沙林〔 2022 〕 90 號(hào)
三明市沙縣區(qū)林業(yè)局
關(guān)于印發(fā)《沙縣區(qū)人工商品林采伐改革試點(diǎn)
工作方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、沙縣區(qū)國(guó)有林場(chǎng)、沙縣區(qū)生態(tài)林場(chǎng)：
現(xiàn)將《沙縣區(qū)人工商品林采伐改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
三明市沙縣區(qū)林業(yè)局
2022 年 9 月 29 日
沙縣區(qū)人工商品林采伐改革試點(diǎn)工作方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記 2021 年 3 月來(lái)閩、來(lái)明考察重要講話重要指示精神，按照省委、省政府和國(guó)家林草局工作要求，扎實(shí)推進(jìn)三明全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市建設(shè)，積極探索新時(shí)期森林采伐管理的新路子，根據(jù)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持福建省三明市南平市龍巖市林業(yè)綜合改革試點(diǎn)若干措施〉的通知》（林規(guī)發(fā)〔 2021 〕 77 號(hào)）、《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于持續(xù)推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔 2022 〕 12 號(hào)）、《福建省林業(yè)局關(guān)于支持順昌縣、沙縣區(qū)、漳平市開(kāi)展人工商品林采伐改革試點(diǎn)工作的通知》（閩林文〔 2022 〕 65 號(hào)）、《中共三明市委三明市人民政府關(guān)于印發(fā)〈三明市實(shí)施 “ 八項(xiàng)創(chuàng)新 ” 推進(jìn)林改再出發(fā)行動(dòng)方案〉的通知》（明委發(fā)〔 2021 〕 15 號(hào)）精神及省林業(yè)局的工作部署，決定在沙縣區(qū)開(kāi)展人工商品林采伐改革試點(diǎn)工作，對(duì)人工商品林經(jīng)營(yíng)管理適度放寬，真正把森林處置權(quán)落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn) “ 放活商品林 ” ，加快森林資源培育，提高經(jīng)營(yíng)水平和森林質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)沙縣區(qū)森林資源狀況，編制沙縣區(qū)人工商品林采伐改革試點(diǎn)工作方案如下：
一、背景條件
沙縣區(qū)是南方集體林區(qū)，集體林地占林地總面積的 83.7% 。集體林權(quán)制度改革后，大部分集體林地分山到戶或者轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理，森林經(jīng)營(yíng)管理碎片化，在采伐管理實(shí)踐中，林權(quán)證登記信息不準(zhǔn)確、集體人工商品林采伐自主性不強(qiáng)、采伐利用限制條件較多、森林撫育間伐積極性不高等問(wèn)題，在一定程度上影響了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)森林的積極性，制約了林農(nóng)采伐處置權(quán)的落實(shí)。同時(shí)，由于林業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體效益不高，森林經(jīng)營(yíng)中 “ 重造輕管，只造不管 ” 現(xiàn)象依然存在，林農(nóng)不愿意在森林撫育中投入；撫育間伐技術(shù)要求具有強(qiáng)制性，超過(guò)采伐證規(guī)定要求就屬于林業(yè)案件，因此林農(nóng)不愿意承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)。多種因素造成了當(dāng)前森林經(jīng)營(yíng)水平不高，影響森林質(zhì)量提升。進(jìn)一步落實(shí)采伐處置權(quán)，提高集體林森林撫育水平，提升森林質(zhì)量成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。
二、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，勇于先行先試，大膽突破創(chuàng)新，深化新時(shí)代林業(yè)改革，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕做出林業(yè)貢獻(xiàn)。
三、總體目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展人工商品林采伐改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)林農(nóng)采伐處置權(quán)，保障林權(quán)所有者合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)積極性；同時(shí)探索推進(jìn)森林撫育間伐的有效途徑，解決林農(nóng)森林撫育積極性不高、林地生產(chǎn)力低下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從而提高森林經(jīng)營(yíng)水平及森林質(zhì)量，改善林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益和諧統(tǒng)一。
四、試點(diǎn)范圍和期限
本次采伐改革試點(diǎn)范圍為沙縣區(qū)人工商品林，以下范圍的林地不納入改革試點(diǎn)：
（一）坡度 35 度以上（不含 35 度）的森林；
（二）闊葉樹(shù)占六成以上（含六成）的森林；
（三） “ 重點(diǎn)三線林 ” 、環(huán)縣城周?chē)恢厣揭约敖?jīng)省政府批準(zhǔn)飲用水水源保護(hù)區(qū)水庫(kù)周?chē)恢厣降纳帧?/p>
試點(diǎn)期限：從 2022 年至 2025 年
五、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）創(chuàng)新采伐制度。
⒈ 在鳳崗街道、高橋鎮(zhèn)開(kāi)展人工商品林由林權(quán)所有者自主確定采伐類(lèi)型和主伐年齡的改革試點(diǎn)。
⒉ 在沙縣區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展人工商品林皆伐與撫育間伐按面積批準(zhǔn)林木采伐 , 采伐許可證中的采伐株數(shù)、采伐出材量、蓄積量、采伐強(qiáng)度等因子不再填寫(xiě)。為和現(xiàn)有的采伐限額管理制度相銜接，皆伐方式的采伐限額消耗數(shù)量按森林資源建檔小班蓄積計(jì)算，撫育間伐伐區(qū)的采伐限額消耗數(shù)量按固定值計(jì)算，其中 10 年以下（含 10 年）按 3 立方米 / 畝計(jì)算采伐限額消耗數(shù)量； 10 年以上按 5立方米 / 畝計(jì)算采伐限額消耗數(shù)量。進(jìn)一步落實(shí)林農(nóng)自主采伐處置權(quán)。
撫育間伐在采伐證備注欄中注明 “ 撫育間伐后最終保留株數(shù)不得低于 ** 株，做到：砍小留大、砍密留稀、砍劣留優(yōu)，保留木分布均勻，不破壞林相，不開(kāi)天窗。 ”
撫育間伐最低保留株數(shù)標(biāo)準(zhǔn)： 6-10 年生杉木 120 株， 11-20 年生杉木 80 株， 21-25 年生杉木 60 株。
申請(qǐng)撫育間伐的，在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)時(shí)由伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)人員向經(jīng)營(yíng)業(yè)主開(kāi)展撫育間伐技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，簽署《撫育間伐技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)書(shū)》（詳見(jiàn)附件 2 ）。
（二）推進(jìn)林業(yè)“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化采伐審批程序。
⒈ 對(duì)于 30 立方米以下的人工商品林采伐實(shí)行告知承諾制。全面落實(shí)承諾辦證制。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人申請(qǐng)采伐集體林地上的人工商品林及毛竹林中的散生針葉樹(shù)木，林木蓄積不超過(guò) 30 立方米的，按照告知承諾方式發(fā)放林木采伐許可證。申請(qǐng)承諾制采伐的，不受采伐年齡的限制，取消伐前查驗(yàn)，由林權(quán)所有者自主申報(bào)采伐地點(diǎn)、采伐樹(shù)種及采伐數(shù)量，簽署《承諾書(shū)》并對(duì)承諾采伐的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)采伐內(nèi)容符合承諾制要求的，可為其辦理采伐許可證。
承諾制采伐審批時(shí)，可以充分利用林長(zhǎng)制智慧平臺(tái)，建立村級(jí)林長(zhǎng)和林業(yè)部門(mén)齊抓共管推進(jìn)承諾制采伐的工作機(jī)制。村級(jí)林長(zhǎng)或巡護(hù)隊(duì)員在申請(qǐng)采伐的地點(diǎn)，使用 “ 福建林業(yè)巡護(hù) ”APP 對(duì)申請(qǐng)采伐樹(shù)木進(jìn)行拍照并上傳到 “ 福建省林長(zhǎng)制智慧平臺(tái) ” 。采伐審核人員通過(guò) “ 福建省林長(zhǎng)制智慧平臺(tái) ” ，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片標(biāo)明的位置信息，輔助核對(duì)其采伐地點(diǎn)與林權(quán)證（或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記證書(shū)）是否相符，采伐地塊是否處于禁限伐區(qū)域。
⒉ 明確伐區(qū)檢查內(nèi)容。對(duì)于批準(zhǔn)的采伐伐區(qū)開(kāi)展抽查，檢查的伐區(qū)涉及本次試點(diǎn)的，按以下內(nèi)容開(kāi)展檢查：
皆伐伐區(qū)重點(diǎn)檢查伐區(qū)位置、范圍是否符合采伐證規(guī)定；撫育間伐伐區(qū)重點(diǎn)檢查采伐位置、范圍、最終保留株數(shù)，保留株數(shù)調(diào)查可采用樣圓調(diào)查法。
承諾制采伐伐區(qū)檢查其采伐位置是否在業(yè)主提供的權(quán)屬依據(jù)中的人工商品林或竹林范圍內(nèi)，采伐數(shù)量是否在承諾制辦證的 30立方米允許范圍內(nèi)。
（三）鼓勵(lì)3000 畝以上的經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制森林采伐限額，依照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，沙縣區(qū)林業(yè)局成立采伐改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督等具體工作，以確保試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。
（二）開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)
申請(qǐng)撫育間伐采伐的，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)人員在現(xiàn)場(chǎng)向經(jīng)營(yíng)業(yè)主講解撫育間伐技術(shù)要求，包括 “ 三砍三留 ” 原則、每畝保留株數(shù)的測(cè)定方法、最終保留株數(shù)的要求等內(nèi)容，有助于經(jīng)營(yíng)業(yè)主了解撫育間伐技術(shù)，提高森林經(jīng)營(yíng)能力。
（三）明確執(zhí)法監(jiān)督
皆伐伐區(qū)的采伐位置、范圍與采伐證規(guī)定相符的，認(rèn)定為合格伐區(qū)；撫育間伐伐區(qū)采伐位置、范圍與采伐證相符，伐后林木株數(shù)不少于采伐證規(guī)定的最終保留株數(shù)的，認(rèn)定為合格伐區(qū)。并結(jié)合森林督查和 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 的要求，加強(qiáng)對(duì)人工商品林采伐改革開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查，依法打擊盜砍濫伐等破壞森林資源行為，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用森林資源。
附件 1 ：撫育間伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)書(shū)
附件 2 ：撫育間伐技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)書(shū)
附件 3 ：沙縣區(qū)人工商品林采伐改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組附件 1 ：
撫育間伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)書(shū)
附件 2 ：
撫育間伐技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)書(shū)
申請(qǐng)采伐地點(diǎn)： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 村，土名林班 大班 小班 ，
為切實(shí)做好森林經(jīng)營(yíng)，撫育間伐技術(shù)如下：
一、做到 “ 三砍三留 ” ，即砍小留大、砍密留稀、砍劣留優(yōu)。二、每畝林木株數(shù)的測(cè)算方式。樣圓法，使用長(zhǎng)度 3.26 米的竹竿繞測(cè)一周并統(tǒng)計(jì)林木株數(shù)，乘以 20 即為每畝林木株數(shù)。
三、本伐區(qū)最終保留株數(shù)不少于采伐證規(guī)定的最終保留株數(shù)。四、經(jīng)伐區(qū)檢查發(fā)現(xiàn)，保留木株數(shù)少于采伐證規(guī)定的最終林木保留株數(shù)以及出現(xiàn)明顯 “ 天窗 ” 的伐區(qū)認(rèn)定為不合格伐區(qū)，不合格伐區(qū)的采伐行為人按規(guī)定接受林業(yè)案件處罰。
指 導(dǎo) 人（簽字）：
經(jīng)營(yíng)業(yè)主（簽字）：
附件 3 ：
沙縣區(qū)人工商品林采伐改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)： 王瑛華（局長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)： 陳奕斌（副局長(zhǎng)）
洪華輝（副局長(zhǎng)）成 員： 張昌財(cái)（造林營(yíng)林股負(fù)責(zé)人）
王福濱（法制股負(fù)責(zé)人）
巫 凎 （林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)）
茅水旺（局林長(zhǎng)制工作負(fù)責(zé)人）
羅良兒（評(píng)估中心主任）
朱少木（林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）
羅奮容（森林資源站站長(zhǎng)）
十二個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)站站長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決采伐改革試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由陳奕斌任主任，羅奮容、張昌財(cái)任副主任，成員有：朱水娥、羅旌飚、姜長(zhǎng)銘。辦公室人員負(fù)責(zé)采伐改革試點(diǎn)日常工作。
抄送：福建省林業(yè)局、三明市林業(yè)局。
