龍新政辦規(guī)〔 2022 〕 15 號
龍巖市新羅區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
新羅區(qū)農(nóng)村客運公交化運營改造
實施方案（試行）的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《新羅區(qū)農(nóng)村客運公交化運營改造實施方案 ( 試行 ) 》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
龍巖市新羅區(qū)人民政府辦公室
2022 年 9 月 30 日
（此件主動公開）
新羅區(qū)農(nóng)村客運公交化運營改造
實施方案（試行）
為進(jìn)一步改善農(nóng)村群眾出行條件，提升城鄉(xiāng)客運運營服務(wù)水平，加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國交通運輸部城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平評價規(guī)范》《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省深化農(nóng)村公路管理體制改革推動 “ 四好農(nóng)村路 ” 高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（閩政辦〔 2020 〕 1 號）、《龍巖市人民政府關(guān)于全面推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 的實施意見》（龍政綜〔 2018 〕 32 號）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè) “ 四好農(nóng)村路 ” 重要指示批示精神，堅持 “ 政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與、群眾受益、積極穩(wěn)妥 ” 原則，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化，著力實現(xiàn) “ 惠民、便民、便捷、安全 ” 整體目標(biāo)，為建設(shè)閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū) “ 三個排頭兵 ” 貢獻(xiàn)重要力量。
二、工作目標(biāo)
對全區(qū)農(nóng)村客運進(jìn)行公交化模式改造，大力改善農(nóng)村群眾出行條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建 “ 外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鎮(zhèn)、安全便捷 ” 的城鄉(xiāng)客運交通網(wǎng)，爭取到 2025 年基本形成班次時間合理、車型適宜、運行靈活有序的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，讓廣大群眾享受乘坐舒適、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、搭乘便捷的農(nóng)村客運服務(wù)。
三、實施步驟
（一）調(diào)研論證階段（ 2022 年 8 月 1 日 —2022 年 9 月 15 日）
通過實地走訪調(diào)研、召開論證會和征求意見會等方式，制定農(nóng)村客運公交化運營改造實施方案，對改造運行模式、補(bǔ)助資金、改造目標(biāo)、考核辦法和系統(tǒng)及設(shè)備等方面內(nèi)容進(jìn)行深入論證，并提交區(qū)政府研究。
（二）實施改造階段（ 2022 年 9 月 15 日 —2023 年 6 月 30 日）
堅持論證先行、以點帶面，細(xì)化工作舉措，明確工作任務(wù)，逐項穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村客運公交化運營改造，確保如期完成既定目標(biāo)任務(wù)。
（三）總結(jié)提升階段（ 2023 年 6 月 30 日 —2025 年 8 月 31 日）
基本完成全區(qū) 9 條農(nóng)村客運班線的農(nóng)村客運公交化改造，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法，優(yōu)化機(jī)制體制，力爭到 2025 年 8 月底前基本形成班次時間合理、車型適宜、運行靈活有序的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。
四、改造內(nèi)容
（一）改造對象和改造方式
對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有涉及的 9 條客運班線 57 輛農(nóng)村客運車輛進(jìn)行公交化改造。參照城市公交運營模式和做法，對農(nóng)村客運車輛加裝 4G 網(wǎng)絡(luò)移動支付收款設(shè)備和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過多種支付形式實現(xiàn)便捷付費（如，刷社?？āy行卡或云閃付、微信支付等付款方式）。
（二）運營車輛要求
1. 優(yōu)化經(jīng)營管理方式。 全面實行 “ 公車公營 ” 方式經(jīng)營管理，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一。運營車輛均實行 “ 一車一檔 ” ，并對駕駛員實行 “ 一人一檔 ” ，進(jìn)一步規(guī)范車輛調(diào)度和駕駛員管理，不斷提高經(jīng)營管理水平，提供更加優(yōu)質(zhì)的客運服務(wù)。
2. 保障乘坐安全和舒適性。 圍繞保障客運車輛安全和提高乘車舒適性等兩項重點改造任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范車輛管理。對車輛定期維護(hù)，及時組織車輛視情修理，全面排查安全隱患，車內(nèi)安全服務(wù)設(shè)施齊全有效無破損，保持車輛良好的安全性、動力性，鼓勵運營企業(yè)新購置綠色能源汽車；統(tǒng)一使用中級以上客車，統(tǒng)一噴涂 “ 客運公交 ” 標(biāo)識，加密車輛內(nèi)外清潔頻次，保持車內(nèi)地面干凈無雜物，車廂內(nèi)無明顯異味，持續(xù)提升乘客體驗感和舒適性。
（三）票價公示及支付流程
1. 票價公示。 嚴(yán)格執(zhí)行道路客運票價政策，在客運場站、乘車區(qū)域和車輛顯著位置公示路線、主要途經(jīng)地和客運票價（包括原票價、財政補(bǔ)貼比例、個人支付比例），真正做到明碼標(biāo)價、付費即享，并及時向乘客做好宣傳解釋工作。
2. 乘客支付流程。 （ 1 ）車輛駕駛員根據(jù)乘客申報路程在鍵盤上輸入對應(yīng)路程原票面價格；（ 2 ）乘客在移動支付收款設(shè)備上刷卡（銀行卡、電子銀行卡、社?？ǎ┗驋叽a支付（微信、云閃付），經(jīng)系統(tǒng)后臺提前配置，乘客即可享受對應(yīng)票價折扣。
（四）政策補(bǔ)助
1. 運營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 以每條線路的客運運營情況，統(tǒng)籌省級補(bǔ)助資金，根據(jù)財力適當(dāng)補(bǔ)助。以每條線路的班次頻率和原票價為計算基礎(chǔ)，按照 50% 車輛實載率和 30% 現(xiàn)行核定票價的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，測算區(qū)級財政運營補(bǔ)助經(jīng)費，并按實際客流結(jié)算。
2. 補(bǔ)助流程。 乘客完成付費后，擬補(bǔ)貼金額于次日自動報送至運營企業(yè)賬戶，區(qū)交通運輸局每季度會同運營企業(yè)根據(jù)銀聯(lián)系統(tǒng)導(dǎo)出擬補(bǔ)貼金額明細(xì)，經(jīng)雙方核實無誤后，由運營企業(yè)開具稅票并報區(qū)交通運輸局據(jù)實支付。
3.“ 村村通客車 ” 補(bǔ)助。 未通達(dá)村繼續(xù)按照《新羅區(qū) “ 村村通客車 ” 實施方案》（龍新路辦〔 2020 〕 2 號）文件執(zhí)行，原有 “ 交通員 ” 補(bǔ)助由所在鎮(zhèn)、村根據(jù)實際運載客量予以解決，區(qū)財政不再給予補(bǔ)助。
4. 鼓勵 “ 一事一議 ” 。 鼓勵運營企業(yè)優(yōu)化線路，延長和開辟新線路，不斷吸引城區(qū)客源到未來城、小池培斜、萬安竹貫、江山山塘、蘇坂黃地等新城片區(qū)和旅游點， 滿足城鄉(xiāng)居民個性化出行需求 。同時， 鼓勵 運營企業(yè)根據(jù)實際情況，通過增設(shè)臨時農(nóng)客班線的方式，最大程度 滿足墟天出行、周末學(xué)生往（返）等需求。
（ 1 ）設(shè)置未來城專線。城區(qū)至白沙、蘇坂等東方片區(qū)安排 3輛農(nóng)客車輛；城區(qū)至大池、小池、江山背洋、適中等西方片區(qū)安排 3 輛農(nóng)客車輛，按每天 2 班（ 4 單趟）的班次從未來城往返，由區(qū)交通運輸局按適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)助給運營企業(yè)。
（ 2 ）積極擴(kuò)大覆蓋面。為滿足偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾的出行需求，各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)客流實際申請臨時增設(shè)站點或延長班線。同時，綜合考慮道路路況、通行條件、客流量、市場需求、財政資金承受能力等因素，按照申報 - 審查 - 認(rèn)定的程序，以鎮(zhèn)（街）為申報主體向區(qū)交通運輸局提出申請，經(jīng)區(qū)交通運輸局審查后會同鎮(zhèn)（街）、運營企業(yè)簽訂三方協(xié)議，以鎮(zhèn)（街）集鎮(zhèn)所在地至行政村實際里程，按 3.5 元 / 公里的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)交通運輸局、鎮(zhèn)（街）、村（居）三方按照三三制原則，分別補(bǔ)助給運營企業(yè)，并由三方共同負(fù)責(zé)監(jiān)督臨時班線日常運營工作。
（五）完善配套設(shè)施
農(nóng)村客運公交班線沿線行政村應(yīng)合理設(shè)置客車停靠站牌或候車點，由區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)出資實施，所在地鎮(zhèn)（街）積極配合做好選址、用地協(xié)調(diào)等工作，方便群眾候車、乘車。
五、監(jiān)督管理
（一）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。 運營企業(yè)要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)，落實車輛維護(hù)和檢測，確保車駕乘人員及車輛安全。要不斷提高客運通達(dá)深度廣度，合理安排運營班線，增加旅客出行高峰時期的客運班次，為旅客提供及時、安全、便捷、舒適的運輸服務(wù)。要落實管理主體責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)村客運車輛的日常管理和駕駛員的安全教育、培訓(xùn)，經(jīng)常性開展自查自糾，切實消除安全隱患。
（二）履行行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。 區(qū)交通運輸局要加大監(jiān)管力度，堅持安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級監(jiān)管體系，實現(xiàn)農(nóng)村客運安全監(jiān)管全覆蓋；嚴(yán)格落實審核備案，將農(nóng)村客運公交化與福建省農(nóng)村客運成品油價格補(bǔ)助政策相結(jié)合，運營企業(yè)每月 1 日前將當(dāng)月排班計劃表及上月實際班次運行表報送至區(qū)交通運輸局審核、備案；加強(qiáng)對運營企業(yè)的監(jiān)管，已獲得補(bǔ)助資金但未按照 “ 公車公營 ” 經(jīng)營管理的，及時收回班線經(jīng)營權(quán)；督促已享受財政補(bǔ)助的運營企業(yè)嚴(yán)格按照約定的班線、班次安排車輛營運；加大執(zhí)法力度，積極維護(hù)道路旅客運輸市場秩序，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法予以查處。
（三）完善社會監(jiān)督舉報機(jī)制。 區(qū)交通運輸局要設(shè)置監(jiān)督舉報電話和信箱，及時收集群眾建議和投訴信息，定期開單至對應(yīng)運營企業(yè)限期整改，充分調(diào)動社會監(jiān)督力量，真正讓群眾參與、知曉、理解和支持農(nóng)村客運公交化的監(jiān)督與管理，保障農(nóng)村客運公交運輸市場秩序穩(wěn)定 。
（四）建立規(guī)范科學(xué)考核機(jī)制。 制定新羅區(qū)農(nóng)村客運公交化運營考核辦法（試行），由區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)定期對運營企業(yè)進(jìn)行考核，設(shè)置專項績效補(bǔ)助資金，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，落實績效獎懲并建立完善的退出機(jī)制。
六、 本方案由新羅區(qū)人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，由新羅區(qū)交通運輸局承擔(dān)具體解釋工作。由新羅區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村客運公交化改造的日常工作，并另行制定相關(guān)實施細(xì)則，做好組織實施。
七、 本實施方案自 2022 年 10 月 1 日起試行，試行期兩年，執(zhí)行期限到期后再依據(jù)實際情況修改制定。
附件：新羅區(qū)農(nóng)村客運公交化運營考核辦法（試行）附件
新羅區(qū)農(nóng)村客運公交化運營考核辦法（試行）
為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)村客運公交化日常管理考評，切實提高運營服務(wù)質(zhì)量和水平，根據(jù)新羅區(qū)農(nóng)村客運公交化運營改造實施方案（試行）和道路旅客運輸?shù)扔嘘P(guān)規(guī)定，制定本考核辦法。
一、考核項目及分值 。考核項目主要包括車輛設(shè)施設(shè)備、服務(wù)標(biāo)識、車容車貌、運營管理、服務(wù)質(zhì)量、運營安全、票價執(zhí)行、投訴情況等內(nèi)容。
二、考核類別。 每月考核一次，月考核累計分值的平均值為年度考核成績。每次考核得分 60 分（含） —70 分以上為合格，70 分 —80 分以上為良， 80 分以上為優(yōu)秀。
三、組織實施。 由區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)，強(qiáng)化運營企業(yè)日常監(jiān)督考核，同時，為激勵運營企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)，設(shè)置專項績效補(bǔ)助資金 20 萬元用于考核結(jié)果運用，經(jīng)考核年度得分 90 分（含）以上的獎勵 10 萬元， 80 分及以上至 90 分的獎勵 5 萬元。對出現(xiàn)有責(zé)亡人事故的，當(dāng)年度不予以績效獎勵；對嚴(yán)重違反道路運輸法律法規(guī)規(guī)定、擾亂市場正常秩序的，或連續(xù)兩年考核為不合格的運營企業(yè)，實行強(qiáng)制性退出機(jī)制。
四、考核時間和考核結(jié)果公布。 次月上旬完成并進(jìn)行公示。
