泉鯉政財〔2022〕102 號
鯉城區(qū)財政局關(guān)于印發(fā)《鯉城區(qū)區(qū)級財政
專項資金管理規(guī)定（試行）》的通知
高新區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)直各單位：
根據(jù)《泉州市市級財政專項資金管理規(guī)定》（泉政文〔2017〕7號）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定《鯉城區(qū)區(qū)級財政專項資金管理規(guī)定（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
泉州市鯉城區(qū)財政局
2022 年9 月30 日
鯉城區(qū)區(qū)級財政專項資金管理規(guī)定
（試行）
一、總則
（一）為規(guī)范和加強區(qū)級財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《福建省省級財政專項資金管理辦法》、《泉州市市級財政專項資金管理規(guī)定》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。
（二）本規(guī)定所稱區(qū)級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指為完成特定的工作目標或任務(wù)，由區(qū)級財政預算安排或其他財政性資金籌集，在一定時期內(nèi)具有專門用途和績效目標的資金，不包括用于滿足單位履行職能和自身特殊事項需要的專項業(yè)務(wù)費。
專項資金用于基本建設(shè)項目的，按照基本建設(shè)的相關(guān)規(guī)定管理；用于非基本建設(shè)支出的，按照本規(guī)定管理。
政府性基金和上級財政專項補助資金，按照本規(guī)定管理。國家及省市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（三）專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、申報、執(zhí)行、績效管理和監(jiān)督活動適用本規(guī)定。
（四）專項資金的管理和使用應(yīng)當遵循“科學設(shè)立、合理使用、講求績效、公開透明、跟蹤監(jiān)督”的原則，并按照預算管理的有關(guān)規(guī)定進行管理。
二、管理職責
（一）區(qū)級財政部門應(yīng)當履行以下專項資金管理職責：
1.負責組織開展專項資金的管理和政策研究，會同區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項資金管理制度；
2.負責專項資金設(shè)立、調(diào)整、撤銷等事項的審核工作，并按程序報區(qū)政府審批；
3.組織審核專項資金支出預算的編制和執(zhí)行工作；
4.監(jiān)督專項資金使用情況；
5.組織開展專項資金預算績效管理工作；
6.組織審核專項資金執(zhí)行期滿或者被撤銷后的清算、資金收回以及其他相關(guān)管理工作；
7.監(jiān)督專項資金支出活動，并對違法違規(guī)行為作出處理；
8.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
（二）區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當履行以下專項資金管理職責：
1.會同區(qū)級財政部門建立健全專項資金具體管理制度；
2.按預算管理的要求，編制專項資金支出預算；
3.負責本部門對申請使用專項資金的申報材料進行審核，執(zhí)行已經(jīng)批復的專項資金支出預算，監(jiān)督專項資金使用；
4.提出專項資金績效目標，并按照確定的績效目標對專項資金實施績效監(jiān)控和評價；
5.負責對本部門執(zhí)行期滿或者被撤銷專項資金的相關(guān)管理工作；
6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
三、設(shè)立、調(diào)整和撤銷
（一）專項資金根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策設(shè)立，符合公共財政投入方向，滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。
專項資金不得重復設(shè)立，不得增設(shè)與已設(shè)立專項資金使用方向或者用途一致的專項資金。
（二）設(shè)立專項資金應(yīng)當經(jīng)區(qū)政府批準。設(shè)立專項資金，由區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)區(qū)級財政部門審核后，報區(qū)政府批準；或者由區(qū)級財政部門提出方案，報區(qū)政府批準。
上級財政專項補助資金要求區(qū)級財政安排配套資金的，區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當向區(qū)級財政部門提出申請，并提供要求配套的文件，經(jīng)區(qū)級財政部門審核后報區(qū)政府批準。
（三）申請設(shè)立專項資金，應(yīng)當提供設(shè)立依據(jù)、實施規(guī)劃和績效目標，必要時提供可行性研究報告。區(qū)級財政部門可會同有關(guān)部門對專項資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標組織論證。必要時可以通過公開形式聽取公眾意見。
（四）專項資金經(jīng)批準設(shè)立后，應(yīng)當制定具體管理制度。具體資金管理制度應(yīng)當包括：專項資金的使用范圍、績效管理、管理職責、分配辦法、申報條件、審批程序、執(zhí)行期限、監(jiān)督檢查和責任追究等主要內(nèi)容。
（五）專項資金應(yīng)當明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般為1 到3年。專項資金執(zhí)行期滿后不再納入下一年度預算，確需延期的應(yīng)當在執(zhí)行期滿前一年編制年度預算草案時重新申請設(shè)立。
（六）專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者金額的，由區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門提出申請，并報送調(diào)整后的使用范圍、分配辦法和績效目標，經(jīng)區(qū)級財政部門審核后，報區(qū)政府批準；或者由區(qū)級財政部門按規(guī)定報區(qū)政府批準。
（七）專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由區(qū)級財政部門會同區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門，或者由區(qū)級財政部門直接報請區(qū)政府撤銷該專項資金：
1.客觀情況發(fā)生變化，使專項資金設(shè)立的目標失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；
2.專項資金的管理、使用存在嚴重財經(jīng)違法違紀問題的；
3.專項資金實施績效達不到主要績效目標的。
（八）經(jīng)區(qū)政府批準，可以對專項資金進行整合，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度，提高資金使用效益。
四、申報和執(zhí)行
（一）專項資金納入部門預算管理。區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在編制下一年度部門預算時，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，本著集中財力辦大事的原則，按照“零基預算”對專項資金進行歸并整合，提出年度專項資金申請及績效目標。區(qū)級財政部門梳理、審核后編制專項資金目錄，報區(qū)政府備案（新設(shè)立的專項資金應(yīng)按規(guī)定程序報批）。專項資金目錄作為區(qū)級財政部門編制年度財政預算草案的依據(jù)。
區(qū)級財政預算草案經(jīng)區(qū)人代會審議通過后，區(qū)級財政部門將各項專項資金計劃數(shù)下達區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門，區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合工作實際提出資金使用方案，經(jīng)區(qū)級財政部門審核后批復區(qū)級業(yè)務(wù)主管組織實施。
（二）專項資金的撥付按財政國庫管理規(guī)定辦理。區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當按專項資金支出預算、項目實施進度、績效目標實現(xiàn)程度和支付方式，編制專項資金用款計劃，按規(guī)定報區(qū)級財政部門審批后，據(jù)以辦理專項資金支付。區(qū)級財政部門應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)辦理專項資金撥付手續(xù)，不得無故滯留、拖延專項資金的撥款。
（三）專項資金應(yīng)當?？顚Ｓ?，量入為出，注重發(fā)揮引導和杠桿作用。區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行專項資金支出預算，按批準的計劃和內(nèi)容組織實施。未經(jīng)批準，不得變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預算。確需變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預算的，應(yīng)當按照規(guī)定程序報批。
（四）專項資金項目實施單位應(yīng)當及時按照批準的專項資金使用項目計劃和內(nèi)容實施項目，不得挪用專項資金，不得無故拖延項目實施進度。
（五）專項資金的申報單位和個人應(yīng)當保證申報材料的真實性，不得以虛報、偽造等手段騙取專項資金，以同一項目申報多項專項資金的，應(yīng)在申報材料中明確說明已申報的其他專項資金情況。
（六）參與專項資金申報、評審等有關(guān)工作的專家或者市場中介組織應(yīng)當依法遵循公正誠信原則，獨立客觀地發(fā)表意見。
（七）預算執(zhí)行中形成的專項資金結(jié)余，區(qū)級財政部門應(yīng)當及時收回統(tǒng)籌使用、盤活資金，項目未完成的在規(guī)定的期限內(nèi)可以結(jié)轉(zhuǎn)使用。
五、預算績效管理
（一）專項資金應(yīng)實施全過程績效管理，建立貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預算績效管理體系。
（二）區(qū)級財政部門應(yīng)當指導、監(jiān)督區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門開展專項資金績效評價管理工作。
（三）專項資金執(zhí)行期間，區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當按照確定的績效目標對專項資金進行績效監(jiān)控和績效評價，對偏離績效目標的項目采取措施進行整改。區(qū)級財政部門應(yīng)當對重點專項資金執(zhí)行情況進行績效評價，對區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門績效管理工作完成情況進行考評。
（四）區(qū)級財政部門和區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)需要，可以委托專家、市場中介組織等第三方實施績效評價，并對第三方績效評價的工作進行規(guī)范。
（五）專項資金績效評價結(jié)果應(yīng)當作為區(qū)級財政部門和區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門改進預算管理、編制以后年度部門專項資金預算、安排財政資金和實施行政問責的重要依據(jù)。
六、法律責任
（一）違反本規(guī)定未經(jīng)批準調(diào)整專項資金使用范圍或者金額的，由區(qū)級財政部門責令改正，追回有關(guān)財政資金，依法沒收違法所得。
（二）違反財政國庫管理規(guī)定，截留、挪用專項資金或無故拖延專項資金撥付的，由區(qū)級財政部門責令改正，對單位給予警告或者通報批評。
（三）非不可抗力拖延項目實施進度的，由區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門責令改正；拒不改正的，限期退還相應(yīng)款項，并在3 年內(nèi)禁止申報區(qū)級財政專項資金。
（四）申報單位和個人違反本規(guī)定以虛報、偽造等手段騙取專項資金的，由區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門責令改正，追回有關(guān)財政資金，依法沒收違法所得，并在3 年內(nèi)禁止申報區(qū)級財政專項資金。
（五）違反本規(guī)定未能獨立客觀地發(fā)表意見，在專項資金申報、評審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的專家或者市場中介組織，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處理，并在3 年內(nèi)禁止參與專項資金申報、評審、績效評價等有關(guān)工作。
（六）其他在專項資金管理中出現(xiàn)的違法違紀行為，按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427 號）等國家有關(guān)規(guī)定追究責任。
七、附則
（一）為應(yīng)對突發(fā)性事件臨時安排的專項資金和搶險、救災(zāi)資金，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）本規(guī)定由區(qū)財政局負責解釋。
（三）本規(guī)定自印發(fā)之日起實施至2023 年12 月31 日。
