明政辦〔 2022 〕 43 號
三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
三明市促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：
《三明市促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
三明市人民政府辦公室
2022 年 10 月 11 日
（此件主動公開）
三明市促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案
為充分發(fā)揮我市生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，全面提升康養(yǎng)服務(wù)水平，助推三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
至 2025 年，基本建成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，成為全省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的樣板基地，全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 1000億元。建成“全國森林康養(yǎng)示范市”，在全市創(chuàng)建省級森林養(yǎng)生城市 5 個，省級森林康養(yǎng)小鎮(zhèn) 8 個，市級以上森林康養(yǎng)基地 30個；省級生態(tài)旅游示范區(qū) 25 個，省級養(yǎng)生休閑旅游基地 20 個；市級運(yùn)動森林康養(yǎng)基地 5 個，省級智慧體育公園 12 個；市級職工療休養(yǎng)基地 30 個；市級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 10 個；建成 2-3個大型康養(yǎng)旅居綜合體項目；各縣（市、區(qū)）實現(xiàn) 1 個特色康養(yǎng)品牌、 1 家重點(diǎn)康養(yǎng)企業(yè)、 1 個重大康養(yǎng)項目全覆蓋。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化康養(yǎng)區(qū)域布局。 立足各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源稟賦，堅持生態(tài)優(yōu)先，注重特色發(fā)展，做好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，并納入市、縣國土空間規(guī)劃。以泰寧為龍頭，串聯(lián)建寧、將樂，開發(fā)以生態(tài)觀光、自然科考為主題的環(huán)大金湖康養(yǎng)旅游度假區(qū)；串聯(lián)三元、永安、沙縣，開發(fā)以市郊休閑、小吃尋味、旅居養(yǎng)老為主題的城市休閑旅游帶；串聯(lián)寧化、清流、明溪，開發(fā)以紅色文化、客家風(fēng)情、溫泉養(yǎng)生為主題的客家文化體驗區(qū)；尤溪、大田作為對接福州和廈漳泉地區(qū)的旅游窗口，開發(fā)以森林療養(yǎng)、茶旅康養(yǎng)為主題的周末休閑度假基地。〔牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局，市總工會，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二）發(fā)展“康養(yǎng) + ”業(yè)態(tài)。 促進(jìn)康養(yǎng)與森林、文旅、醫(yī)養(yǎng)、體育等融合，圍繞區(qū)域品牌化、基地差異化和產(chǎn)品定制化，引導(dǎo)發(fā)展康養(yǎng)旅居、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、普惠養(yǎng)老、保健養(yǎng)生、森林體驗、生態(tài)研學(xué)等多層次、多品類的業(yè)態(tài)，因地制宜打造具有三明特色的大田“茶美人”高山茶園康養(yǎng)、建寧“蓮海玉家”荷苑康養(yǎng)、清流“天芳悅潭”溫泉康養(yǎng)、泰寧境元“閱山水舍”靜心休養(yǎng)、沙縣“食·氧”休閑養(yǎng)生、尤溪“古溪星河”療休養(yǎng)等特色康養(yǎng)，形成涵蓋不同年齡需求、不同消費(fèi)層次的康養(yǎng)產(chǎn)品體系。 〔牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市教育局、文旅局、衛(wèi)健委、體育局、醫(yī)保局，市總工會，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（三）建設(shè)森林康養(yǎng)基地。 充分結(jié)合我市森林資源稟賦與康養(yǎng)市場需求，發(fā)揮已建好的 2 個國家級和 17 個省級森林康養(yǎng)基地示范引領(lǐng)作用，繼續(xù)培育一批功能顯著、設(shè)施齊備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地。完善森林康養(yǎng)基地內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理劃分森林康養(yǎng)區(qū)、體驗教育區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等內(nèi)部功能，建設(shè)森林康復(fù)中心、森林療養(yǎng)場所、森林浴、森林氧吧等服務(wù)設(shè)施。到 2025 年全市森林康養(yǎng)基地實現(xiàn)營業(yè)額 19億元。 〔牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市民政局、文旅局、衛(wèi)健委、體育局、醫(yī)保局，市總工會，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（四）做優(yōu)文旅特色品牌。 以創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)示范城市為抓手，持續(xù)打響“中國綠都·全宴三明”美食品牌，打造“食尚三明”文創(chuàng) IP ，開發(fā)具有三明特色的旅游伴手禮。推進(jìn)全市 A 級旅游景區(qū)提質(zhì)升級，打造一批積聚人氣、有市場吸引力的主題特色景區(qū)。提升改造三沙生態(tài)旅游區(qū)、三元萬壽巖、明溪夏陽觀鳥基地、清流紅旗小鎮(zhèn)、將樂龍棲山和永安上坪竹鄉(xiāng)森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)等一批契合康養(yǎng)需求的景區(qū)和旅游度假區(qū)。加大“廈明山海康養(yǎng)卡”發(fā)行力度，提高山海區(qū)域協(xié)作質(zhì)量?！矤款^單位：市文旅局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（五）促進(jìn)體育健康融合。 推動健康關(guān)口前移，積極推廣“運(yùn)動處方”，推進(jìn)以健康運(yùn)動為支撐的國家、省級慢性病防控示范區(qū)建設(shè)。依托沙縣馬巖、大田翰霖泉、三元清楓谷、尤溪俠天下、泰寧耕讀李家等 5 家首批市級運(yùn)動森林康養(yǎng)示范基地為支撐，推動開發(fā)各類戶外休閑運(yùn)動項目，打造“一基地一特色”的運(yùn)動康養(yǎng)產(chǎn)品套餐。建設(shè)市（縣）級國民體質(zhì)測試與運(yùn)動健康指導(dǎo)站，提供運(yùn)動場地、體質(zhì)特征監(jiān)測、慢性疾病運(yùn)動干預(yù)等一站式運(yùn)動促進(jìn)健康服務(wù)。 〔牽頭單位：市體育局；責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、林業(yè)局、醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（六）探索多元養(yǎng)老模式。 在完善居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上，探索旅居養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等模式，依托全市 12 家從事健康養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的專業(yè)機(jī)構(gòu)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和供給能力，擴(kuò)充居家養(yǎng)老服務(wù)上門服務(wù)內(nèi)容，建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，加強(qiáng)公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。到 2025 年，全市二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科比例超過 80 ％，新建城區(qū)、居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率 100% ，居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋所有街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造 15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。 〔牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市自然資源局、住建局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（七）提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。 加快推進(jìn)省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。指導(dǎo)各類康養(yǎng)基地按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置醫(yī)務(wù)室、門診部、健康管理中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵各縣（市、區(qū)）總醫(yī)院（醫(yī)聯(lián)體）依照規(guī)定經(jīng)審批在各類康養(yǎng)基地開展服務(wù)，支持有相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)師在各類康養(yǎng)基地醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，開展慢病預(yù)防、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生、康復(fù)護(hù)理等健康服務(wù)。支持將符合條件的康養(yǎng)基地、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍。支持康養(yǎng)基地與各類睡眠、肥胖、脊椎康復(fù)等亞健康及慢性病研究機(jī)構(gòu)開展投資合作、技術(shù)合作、營銷合作等。到 2025年，建成 1 個醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的高品質(zhì)養(yǎng)老示范項目，每個縣（市、區(qū)）至少建成 1 個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。 〔牽頭單位：市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市民政局、醫(yī)保局、市住建局、自然資源局、市場監(jiān)管局、城發(fā)集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（八）發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)。 在全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展臨床療效獨(dú)特的中藥制劑研究，將名老中醫(yī)驗方開發(fā)為使用方便的現(xiàn)代中藥制劑產(chǎn)品，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展中藥制劑委托加工平臺，并在全市技術(shù)協(xié)作、對口支援的醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)調(diào)配使用。在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展內(nèi)容豐富的中醫(yī)康養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)。擴(kuò)增中醫(yī)非藥物治療項目，對按規(guī)定符合條件的，納入基本醫(yī)療保障基金支付范圍，可參照職工普通門診中藥飲片管理政策執(zhí)行，發(fā)揮中醫(yī)適宜技術(shù)“治未病”在康復(fù)、保健中的作用。 〔 牽頭單位：市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、工信局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（九）豐富健康膳食產(chǎn)品。 加強(qiáng)森林康養(yǎng)食材、中藥材種植培育，依托我市“明八味”產(chǎn)業(yè)研究院和道地藥材優(yōu)勢，發(fā)展道地藥材優(yōu)良種植示范基地 2-3 個。提升沙縣小吃等特色小吃文化內(nèi)涵，開發(fā)和傳承三明鄉(xiāng)土藥膳，做好建蓮、薏米、黃精、擂茶、鐵皮石斛、金線蓮等“藥食同源”道地藥材開發(fā)利用，形成特色健康膳食系列產(chǎn)品。 〔牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十）推動職工療休養(yǎng)。 加強(qiáng)職工療休養(yǎng)基地建設(shè)，對已建成的 1 個全國勞模療休養(yǎng)基地， 6 個省級示范基地， 36 個市縣級基地展開動態(tài)管理，提升“鍺泉療養(yǎng)”“靜心之地”“慢病調(diào)理康養(yǎng)”等職工療休養(yǎng)特色品牌 , 在全市培育命名一批市級療休養(yǎng)基地，建成層次分明、各具特色、布局合理的療休養(yǎng)基地網(wǎng)絡(luò)。 〔牽頭單位：市總工會；責(zé)任單位：市人社局、衛(wèi)健委、林業(yè)局、醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
三、主要措施
（一）加大招商引資。 結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在各地合理規(guī)劃建設(shè)一批涵蓋休閑、康養(yǎng)、旅居、運(yùn)動等功能的高端康養(yǎng)項目，鼓勵招引理念先進(jìn)、實力雄厚的企業(yè)投資我市森林康養(yǎng)基地、紅色文化資源、休閑旅游景區(qū)、綜合性養(yǎng)老社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)護(hù)中心等重點(diǎn)項目建設(shè)。支持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、返鄉(xiāng)人員、家庭林場及小農(nóng)戶參與康養(yǎng)基地服務(wù)工作，擴(kuò)大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資群體。 〔牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市民政局、商務(wù)局、林業(yè)局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、體育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二）加強(qiáng)品牌宣傳。 積極舉辦康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、運(yùn)動康養(yǎng)高峰論壇及其他康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)會展等平臺，依托各類健康學(xué)會（協(xié)會）和各類聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，定期舉辦康養(yǎng)、旅游項目推介活動，形成季節(jié)性推介目錄，宣傳推介本地生態(tài)資源、旅游品牌、康養(yǎng)優(yōu)勢。加強(qiáng)與上海對口合作，積極對接上海國有企業(yè)和投資基金參與重大旅游項目開發(fā)，共同打造泰寧為國際知名旅游目的地，謀劃建設(shè)滬閩康（療）養(yǎng)基地，吸引多層次、多年齡段消費(fèi)群體來三明旅居養(yǎng)生、健康養(yǎng)老，擴(kuò)大我市康養(yǎng)品牌知名度。 〔牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市委宣傳部，市林業(yè)局，市總工會，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（三）助力智慧康養(yǎng)。 深化全市智慧醫(yī)院建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋診前、診中、診后一體化的醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥服務(wù)體系，促進(jìn)在線醫(yī)療診斷、遠(yuǎn)程云會診等加快發(fā)展，構(gòu)建全生命周期健康管理服務(wù)新模式。鼓勵各級養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，引進(jìn)或研發(fā)可穿戴設(shè)備、便攜式監(jiān)測等智能設(shè)備，提高在康養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用覆蓋面。通過在全市打造一批智慧養(yǎng)老示范基地、示范社區(qū)和示范品牌，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范應(yīng)用。 〔牽頭單位：市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市工信局、民政局、文旅局、醫(yī)保局，市數(shù)政中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（四）打造人才隊伍。 強(qiáng)化省內(nèi)外林學(xué)、醫(yī)學(xué)、體育類院校與我市康養(yǎng)企業(yè)和院校的智力合作，加快建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才培育合作機(jī)制，為我市招引和培養(yǎng)治療、康復(fù)、文旅、運(yùn)動等方面的高端人才；根據(jù)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場需求，引導(dǎo)本地高校、中職學(xué)校和社會力量開辦康養(yǎng)學(xué)科職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期舉辦康養(yǎng)特色產(chǎn)品和課程設(shè)計及康養(yǎng)專業(yè)人才線上線下培訓(xùn)班，為我市培養(yǎng)多層次、多領(lǐng)域的康養(yǎng)人才隊伍。 〔牽頭單位 : 市教育局；責(zé)任單位：市人社局、衛(wèi)健委、文旅局、民政局、體育局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
四、保障機(jī)制
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 建立全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，引領(lǐng)我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。各地各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞實施方案確定的任務(wù)目標(biāo)，制定年度工作計劃，共同推進(jìn)全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
（二）強(qiáng)化要素保障。 各地要根據(jù)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，引導(dǎo)和推動土地、技術(shù)、人才、資金等各類資源向康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚。將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金列入各級財政預(yù)算，在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)開辦及運(yùn)營、政府購買服務(wù)等方面予以財力保障。落實養(yǎng)老護(hù)理員入職在職獎補(bǔ)，建立職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機(jī)制。
（三）強(qiáng)化政策支持。 各級各有關(guān)部門要圍繞全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，加強(qiáng)與國家部委和省直部門的溝通對接，積極爭取政策、項目和資金支持。支持企業(yè)發(fā)放康養(yǎng)消費(fèi)券，鼓勵康養(yǎng)企業(yè)為全市職工市內(nèi)療休養(yǎng)、春秋游活動設(shè)計專門線路，提供相應(yīng)服務(wù)。
（四）強(qiáng)化統(tǒng)計分析。 完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，建立健全科學(xué)、統(tǒng)一的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測指標(biāo)體系，定期開展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測工作，找準(zhǔn)制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)做出優(yōu)化調(diào)整。研究確定康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)，建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息定期公布制度。
附件：三明市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目清單附件
