南 平 市 財 政 局
文件南平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
南財規(guī)〔 2022 〕 4 號
南平市財政局 南平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于印發(fā)南平市城鎮(zhèn)保障性安居工程
補助資金管理辦法的通知各縣（市、區(qū)）財政局，住建局：
為加強中央和省級城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金使用管理，進一步完善城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價工作，現(xiàn)將《南平市城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南平市財政局 南平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022 年 10 月 11 日
南平市城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理辦法
第 一 章 總則
第一條 為規(guī)范中央和省級財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金 ( 以下簡稱補助資金 ) 管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價辦法〉的通知》（財綜〔 2020 〕 19 號）和《福建省財政廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理辦法》的通知（閩財規(guī)〔 2022 〕 5 號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱補助資金，是指中央和省級財政補助、市級財政預(yù)算安排，用于支持符合條件的城鎮(zhèn)居民保障基本居住需求、改善居住條件的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條 補助資金由市財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責分工管理。
市財政局負責編制本級用于保障性安居工程專項資金年度預(yù)算，提出補助資金分配方案、下達補助資金預(yù)算，核撥本級預(yù)算安排專項資金，對補助資金的使用管理情況進行監(jiān)督和績效管理。各縣（市、區(qū)）財政局按照工作職責，對補助資金實行屬地監(jiān)管。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責住房保障計劃編制，提供各地保障性安居工程年度計劃數(shù)據(jù)，督促指導(dǎo)地方開展城鎮(zhèn)保障性安居工程工作，組織做好績效目標制定、績效監(jiān)控和評價等。
各縣（市、區(qū)）財政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責住房保障計劃編制、項目資金的籌措、按進度撥付，績效管理等方面的職責，切實加強資金監(jiān)管。
第四條 補助資金管理遵循公平公正、公開透明、突出重點、注重績效、強化監(jiān)督的原則。
第五條 補助資金實施期限至 2025 年 12 月 31 日，期滿后，根據(jù)法律、行政法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定及城鎮(zhèn)保障性安居工程形勢需要，評估確定是否繼續(xù)實施。
第二章 支持范圍和項目資金申報
第六條補助資金支持范圍包括：
( 一 ) 租賃住房保障。主要用于支持公租房、保障性租賃住房等租賃住房的籌集，向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)住房保障對象發(fā)放租賃補貼等相關(guān)支出。
( 二 ) 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。主要用于小區(qū)內(nèi)水電路氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)城修繕、建筑節(jié)能改造，支持有條件的加裝電梯等支出。
( 三 ) 城市棚戶區(qū)改造。主要用于城市棚戶區(qū)改造項目中的征收補償、安置房建設(shè) ( 購買 ) 和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中安置房之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。
年度租賃住房保障、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市棚戶區(qū)改造資金由縣（市、區(qū)）財政局會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)上級財政資金補助情況、財政收支形勢、年度城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)狀況等因素安排。
第七條 積極向上爭取保障性住房專項資金
（一）租賃住房（包括公租房和保障性租賃住房）保障資金按照各縣（市、區(qū)）年度租賃住房籌集套數(shù)、租賃補貼戶數(shù)等因素，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總?cè)猩陥髷?shù)，按省上申報要求，會同市財政局按規(guī)定及時申報。
（二）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金按照各縣（市、區(qū)）年度老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個數(shù)等因素，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總?cè)猩陥髷?shù)，按省上申報要求，會同市財政局按規(guī)定及時申報。
（三）城市棚戶區(qū)改造資金按照各縣（市、區(qū)）棚戶區(qū)改造套數(shù)等因素，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總?cè)猩陥髷?shù)，按省上申報要求，會同市財政局按規(guī)定及時申報。
第八條 對于上級黨委、政府確定需要重點支持和激勵的項目，上一年度績效評價優(yōu)秀的項目，將推薦省上作為正向激勵參評項目，并將本年度項目列入優(yōu)先推薦項目，切實加強對預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用。
第三章 資金預(yù)算下達
第九條 市財政局會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在收到上級下達補助資金后 30 內(nèi)，將補助資金及時分解或明確到具體項目，并報上級財政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。各縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)按要求作好直達資金監(jiān)控系統(tǒng)與財政資金支付系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)。
第十條 各縣（市、區(qū)）財政部門在安排補助資金時，應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)年度重點工作，加大中央、省、縣（市、區(qū)）財政安排相關(guān)資金的統(tǒng)籌力度，做好與發(fā)展改革部門安排基本建設(shè)項目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項目安排重復(fù)交叉或缺位。
第十一條 各地要切實做好項目前期準備工作，強化項目管理。市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當督促項目實施單位加快項目進度，切實提高資金使用效率。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照相關(guān)規(guī)定處理。
第四章 資金管理和監(jiān)督
第十二條 補助資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 補助資金根據(jù)支持內(nèi)容不同，可以采取投資補助、項目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程投資建設(shè)和運營管理。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)當對補助資金實行專項管理、分賬核算，嚴格按照規(guī)定用途使用，嚴禁將補助資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息等支出。市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及項目實施單位應(yīng)當嚴格按照本辦法規(guī)定使用補助資金，嚴禁挪作他用，不得從補助資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。
第十五條 各級財政部門及其工作人員、各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其工作人員、申報使用補助資金的單位及個人存在違法違規(guī)行為的，依法責令改正并追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。
第五章 績效管理
第十六條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門應(yīng)當按照全面實施預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，強化績效目標管理，嚴格審核績效目標，做好績效運行監(jiān)控和績效評價。以預(yù)算年度為周期開展績效評價，在年度績效評價的基礎(chǔ)上，適時開展中期績效評價?？冃гu價的內(nèi)容包括：決策情況、資金管理和使用情況、相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況、實現(xiàn)的產(chǎn)出情況、取得的效益情況、其他相關(guān)內(nèi)容以及評價指標體系。
第十七條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門負責組織開展本地區(qū)績效評價工作，指導(dǎo)督促縣（市、區(qū)）開展績效評價工作，加強績效評價結(jié)果運用，按規(guī)定向省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送本地區(qū)上年度績效評價報告和自評表。市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門對所提供的績效評價相關(guān)材料的真實性、完整性負責。各縣（市、區(qū)）可以根據(jù)需要，委托專家、中介機構(gòu)等第三方參與績效評價工作。
第十八條 年度績效評價的工作程序如下：
縣（市、區(qū)）財政部門會同住建部門將本地區(qū)上年度績效評價報告、自評表 ( 逐項說明評分理由 ), 附帶能夠佐證績效評價結(jié)果的相關(guān)材料，于每年 1 月 31 日前將評價報告及附件加蓋兩部門印章后報送市財政局、住建局（每年不再另行通知）；對于無故不按時提交績效評價自評表及相關(guān)證明材料的縣（市、
區(qū)），其績效評價得分按零分認定。
第十九條 績效評價材料內(nèi)容包括：
( 一 ) 績效評價指標表，包括租賃住房保障、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市棚戶區(qū)改造三個部分。
( 二 ) 相關(guān)指標說明材料 ( 逐項說明評分理由 ), 各項工作完成情況表 , 上一年度安排城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的文件、財政撥款憑證電子掃描件等預(yù)算執(zhí)行率的佐證材料。
( 三 ) 上一年度城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效自評報告。包括：縣 ( 市、區(qū) ) 城鎮(zhèn)保障性安居工程基本情況；縣 ( 市、區(qū) ) 績效評價總體情況；縣 ( 市、區(qū) ) 開展績效評價工作情況；縣 ( 市、區(qū) ) 績效目標的實現(xiàn)程度及績效評分理由說明；存在的問題及原因分析；績效評價結(jié)果及相關(guān)合理化建議。
第二十條 各縣 ( 市、區(qū) ) 應(yīng)掃描提供績效評價結(jié)果相關(guān)佐證材料，主要包括以下內(nèi)容：
租賃住房保障：保障性租賃住房應(yīng)提供項目認定書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證 ( 意見函 ) 、施工圖審查、施工許可證等前期審批手續(xù)和項目儲備庫檔案資料；公租房項目應(yīng)提供項目立項、可研、施工圖審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等審批材料和項目儲備庫檔案資料；租賃補貼發(fā)放應(yīng)提供發(fā)放名單、收據(jù)等。
城市棚戶區(qū)改造：實物開工項目應(yīng)提供項目立項、可研、用 地規(guī)劃許可證、施工圖審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地證、施工許可證等審批材料。貨幣化安置項目應(yīng)提供房屋征收決定、征收協(xié)議等材料和項目儲備庫檔案資料。因提前開工導(dǎo)致沒有開工證明的項目，應(yīng)由住房保障部門提供情況說明并附證明文件。
老舊小區(qū)改造：資金籌集需提供佐證材料，市場化運營的規(guī) 模化實施運營主體中標文件或合同，通過銀行貸款、企業(yè)債券等 方式籌集資金的相關(guān)憑證、發(fā)行地方政府專項債或一般債卷用于 老舊小區(qū)改造的相關(guān)憑證；資金使用及產(chǎn)出效益需提供，項目立項前期文件、項目施工許可或開工報告、相關(guān)撥款憑證等，如已完工還應(yīng)提供竣工驗收證明。
第二十一條 市財政局會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將績效評價結(jié)果及有關(guān)問題整改情況作為推薦申報項目資金、分配補助資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強保障性安居工程建設(shè)和運營管理參考依據(jù)。
第六章 附則
第二十二條 本辦法由市財政局會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。
第二十三條 各縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法，并報南平市財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。
